北京冬奧會背景下冰雪體育人才培養的實然困境與創新對策

姚小林，安 婧，寧博文，單子然，牛鶴璇

冰雪體育人才是我國冰雪體育健康發展的人才儲備與發展根基，如何適應冰雪體育發展趨勢、為2022年北京冬奧會全方位提供人才等服務保障，事關我國冰雪體育整體發展大局，但就目前服務保障階段來看，冰雪體育人才的需求量非常大，人才需求缺口短時間內很難填補。在社會環境和需求變革情境下，傳統的冰雪體育人才培養范式受到挑戰。為了惡補人才短板，國家已頒布了系列政策為冰雪體育人才培養釋放政策紅利，從2017年開始在全國范圍內開始了聲勢浩大的跨界跨項選材，最大可能彌補冰雪體育競技人才缺口，但從冰雪體育長遠發展來看，大眾冰雪體育人才缺乏才是關鍵所在，冰雪場館建造與維護、管理與服務、冰雪機械操作等專業工程人員、冰雪場所產業運營等人才缺口較大。從現階段而言，冰雪體育人才培養重要陣地在專業體育院校，面對出現的人才缺口，目前來看不同高校均利用自身資源優勢開展人才培養工作。為了更好的總結人才培養規律、探尋人才培養多元化模式，本文以2022年北京冬奧會為切入點，分析在冬奧會背景下我國冰雪體育人才培養問題，創新人才培養形式與內容，力求從實踐層面為推動冰雪體育發展提供強有力的人才支撐。

1 冰雪體育人才的內涵界定

國內早在20世紀90年代末就已經開始致力于對冰雪體育人才的概念界定，楊樹人、李健夫(1995)提出了培養從事冰雪體育、教學、科研的冰雪“復合型”人才的概念[1]，徐文東(2006)將冰雪體育人才界定為奧運項目類人才、冰雪產業開發類人才、產業管理類人才、服務類人才，并提出了各類人才的培養路徑，具有一定代表性[2]；闞軍常等(2019)則在習近平總書記提出“3 億人參與冰雪體育”的目標背景下，對實現國家頂層設計需要的人才進行了歸納說明，認為所需要的人才主要分為四類，分別是專業教學指導人才、冰雪體育經營管理人才、冰雪賽事專業人才、冰雪場館技術保障人才。相對于冰館雪場的數量而言，冰雪體育相關人才更為緊缺[3]。北京冬奧組委體育部部長佟立新在介紹“冬奧會的籌備工作進展和競賽組織的人才培養情況”中表示，競賽組織需要五類人才：一是國際專家；二是競賽核心團隊；三是技術官員；四是冰雪體育專業技術人才；五是體育專業的志愿者；對于大眾冰雪體育人才而言，目前缺乏的是專業技術人才與志愿者團隊[4]。

從國內多名知名專家對冰雪體育人才分類的觀點中，本文對目前對冰雪體育人才分類進行合理分類，冰雪體育人才包括運動競技人才(包括運動員、教練員、裁判和科研人員)，和其他冰雪體育人才(賽事運營人才、培訓服務人才、創業創新人才、工程技術人才、市場服務人才和冰雪管理人才)。

2 冰雪體育人才培養的實然困境

2.1 政策紅利，競技類冰雪人才增速明顯

2015年初，國家登記注冊的冰雪體育人才僅有5 000余人，而夏季項目的一個基礎項目，注冊人員就能多達2 000人，冰雪競技人才缺口較大。為了盡快補齊冰雪體育競技人才短板，解決2022年北京冬奧會參賽難題，國家體育總局冬季運動管理中心從2016年開始，開始了全國范圍的跨界跨項選材工作，跨地域、跨項目全面補齊人才缺口，鼓勵和引導各省市體育局、運動項目管理中心、項目協會和社會機構積極為國家輸送高質量冰雪體育人才，并頒布了一系列冰雪體育人才的利好政策，如《體育總局辦公廳關于設立跨界跨項運動員運動水平等級激勵政策的通知》(2018年)等，2016年北京市政府發布《關于加快冰雪運動發展的意見(2016—2022年)》及七項配套規劃(簡稱“1+7”規劃)，首次明確冰雪體育7項核心任務，其中之一就是培養冰雪體育人才，借助于冰雪體育體系，實現“1248目標”——1張“北京冰球名片”、2套冰雪競技隊伍、400億冰雪產業收入和800萬冰雪人口。既釋放了國家對競技體育體制改革的重要信號，也實質性的推進了體育資源共建共享的進程。目前跨界跨項選材工作已初見成效，競技類冰雪人才增速明顯，而且效果逐漸顯現，2018年在平昌冬奧會雪車、鋼架雪車和女子跳臺滑雪三個項目上，多名中國選手首獲冬奧會參賽資格，則是借助“跨界跨項選材”政策紅利的顯現[14]。

2.2 高校助力，賽事運營和管理人才量變明顯但質變未現

由于地域限制與受眾群體限制，冰雪體育人才在我國歷來總量不足，多年來，國內多家專業體育院校致力于冰雪體育人才培養，最早的當屬哈爾濱體育學院，從20世紀80年代開始就致力于培養冰雪體育人才，成立冰雪系，首開冰雪體育人才培養先河，構建了教學、科研、訓練、競賽和社會服務“五位一體”的復合型人才培養模式；北京體育大學致力于培養精英體育人才，2016年成立冰雪學院，逐步打造冬奧會青訓體系；首都體育學院正采用“體教結合、校企結合、校社結合”方式培養人才，增開冰雪防護救護、冰雪場館管理、賽事組織管理等多個方向。同時包括沈陽體育學院、吉林體育學院、天津體育學院等多所專業體育院校均將冰雪體育人才培養列為學校人才培養重點，還有一批綜合性院校和高職院校，如哈爾濱師范大學、黑龍江大學、首鋼工學院、北京體育職業學院、黑龍江冰雪體育職業學院等也開始招收冰雪專業高水平運動員及學生等[10-13]。全國上下加快培養冰雪體育人才的熱情十分高漲，主要以賽事運營與管理人才為主。但我們也應該清醒的認識到，目前大眾體育人才培養主要依靠高校，雖然多所高校結合自己的相關學科專業進行重新專業設置與制定可行的課程方案, 以全面實現高校人才培養與市場經濟的吻合, 提高學生的就業率與專業適應能力，但相對于社會冰雪體育人才需求而言，目前高校培養的冰雪人才總量還遠遠不能滿足龐大的市場需求，賽事運營和管理人才數量基數依然不足，在滿足冰雪體育需求方面還尚未有明顯成效。

2.3 培訓主導，高層次技術與創新人才保障體系不健全

大眾冰雪體育人才中，高層次技術與創新人才缺乏是制約冰雪體育發展的重要原因之一，而影響高層次人才缺乏的重要原因之一則在于缺乏相應的人才保障體系。人才保障體系包括人才引進、培養、管理、激勵等一系列政策與措施的集合，多年來，大多數冰雪體育專業技術人才都是通過特定崗位職業培訓或在職教育等得以實現，如場地建設與管理人才、器材維護與操作人才等，都是社會培訓結構與高校聯合培養，而高層次技術人才，如國際比賽場地制冰師等，均是聘請國外專業人員來臨時擔任。我們應該充分認識到，高層次技術人才需要較長培養周期，短期內國內培養模式無法滿足市場需求，但從長期來看，應該重視高層次技術人才的培養問題，由于相應的激勵與保障體系不健全，導致高層次技術人才的引進工作受阻，同時國內人才創新環境與相關扶持政策落地未完全實現，急需精準人才培養對接，培養國內人才自主創新能力，提供各種保障和激勵措施，保障人才培養鏈條的完整性。

3 冰雪體育人才培養的創新目標

3.1 理性定位，人才需求與供給對接

2022年北京周期的逐漸臨近，人才需求缺口短時間內很難填補，很大一部分原因就是長期以來冰雪體育發展所需人才定位不準，社會需求與培養目標不對應。隨著2022年冬奧周期的逐漸臨近，冰雪體育競技人才、場館建設與維護人才、冰雪體育管理與服務人才等仍存在較大缺口，據預測，人才缺口高達十萬人，急缺冰雪體育指導人員、冰雪機械操作與工程技術人員、冰雪場所運營人員等，而從目前人才供給來看，大多數專業體育院校以培養冰雪體育指導人員為主，而高職院校則致力于培養機械操作與工程技術人員，人才需求與供給嚴重不對等，各地在冰雪人才培養過程中自我摸索、自尋發展思路，尚未形成一套完善的人才培養模式，急需政府和管理部門統一規劃、加強引導，共同破解冰雪體育人才供需難題。

3.2 資源共享，共同搭建人才培養平臺

冰雪體育要想得到可持續發展，必要有大量的專業人才致力于社會服務工作，但從目前幾所培養冰雪體育人才的高校來看，畢業生的數量難以滿足人才的需求。一方面學校的冰雪體育學科優勢未能在人才培養中完整展現，導致部分課程設置不合理，另一方面，學生缺乏實踐平臺，適應崗位需求的技術性人才缺乏，由于缺乏必須的實踐場所，長期依靠高校培養與社會機構培訓培養人才的崗位實踐性很難保障，雖然有一大批既懂技術又有理論基礎的畢業生充實到人才隊伍中去，但技術的高度與難度暫時難以滿足崗位需求，迫切需要豐富人才培養路徑，找準人才需求定位，充分發揮學校學科優勢與職業培訓結構平臺資源，提升人才對接效益，要積極擴寬人才來源，提高人才培養質量，從而更好地補齊人才短板。

3.3 精準對接，縮短人才培養周期

隨著北京冬奧周期的臨近，如何縮短冰雪體育人才培養周期成為困擾的難題。就目前而言，要縮短冰雪體育人才培養周期，核心在于關鍵人才的培養，即注重關鍵崗位識別、關鍵人才動機激發和關鍵人才培養設計。首先，找準制約大眾冰雪體育發展的關鍵環節與崗位，這個關鍵環節與崗位的選擇，要從大眾冰雪體育的長遠發展趨勢來看，要從國家大眾冰雪體育發展戰略來選擇，同時我們要意識到，隨著大眾冰雪體育的發展，這個關鍵環節與崗位處于不斷變化當中，在大眾冰雪體育發展的不同階段，關鍵環節與崗位也有所不同；其次，要盡力做好人才培養的動力激發環節，即做到“選好苗、服好務”，制定一系列保障措施切實保障人才利益，不斷發掘和培養核心人才；再次，要做好人才培養的過程服務工作，細化人才培養方案，盡可能縮短關鍵人才的培養周期，提高成材率。

4 冰雪體育人才培養的創新對策

4.1 瞄準市場定位，培養適應社會發展的應用型冰雪體育人才

定位方向不同，人才培養的側重點不同，冰雪體育人才培養要更加具有針對性，才能更加有效地節約資源，發揮人才培養的最大能動性。目前，冰雪體育人才的定位要著重考慮三個方向：一是市場需求定位：瞄準市場需求，培養適應冰雪體育運動發展的應用型冰雪體育人才，以解決冰雪體育爆棚凸顯冰雪人才匱乏問題；二是高水平競技需求定位：瞄準體育強國建設需求，大力提升冰雪體育高水平競技能力，以解決冬季奧運項目為國爭光的現實問題；三是冰雪體育教育需求定位：對焦冰雪體育運動發展的普遍性需求，大力提升冰雪體育的教育教學，以解決冰雪體育發展的內生動力的根本性問題[10]。

4.2 結合多種資源，共建冰雪體育賽事管理與運營人才共享平臺

人才共享平臺則是充分調動人才發展的各種配套資源，全方位培養人才。長期以來，我國冰雪體育人才結合主要指的是體教結合、育引結合、校社結合等。

4.2.1 探討體教結合新方式 體教結合是我國從20世紀80年代初提出的將體育的本質與教育的功能充分結合的官方指引，是整合教育與體育諸多資源實施的人才培養重要舉措，提出多年來，關于體教結合的內容、方式以及要求等進行過多種探討，有過“體教結合”“體教融合”“體教一體”等多種提法，不斷探討體育與教育培養結合的方式與方法。黨的十九大以來，對體教結合的新方式、方法、路徑的研究層出不窮，在冰雪體育人才培養上，應該貫徹全面發展的教育指導方針，建立規范的人才監管制度，加強立法與市場監督，整合多方資源，通過教育、培訓、政策法規等多種形式探討體教結合良性運行的新方式。

4.2.2 激發育引結合新路徑 育引結合是新時代以來，國家為了解決人才缺口難題而提出的人才培養路徑，冰雪體育人才由于其特殊性與專業限制，在我國的人才資源庫中向來急缺，“育引結合”是將培養人才與引進人才相結合，主要是最大限度的激活人才發展活力，做好人才流動規范管理，打通人才管理與流動桎梏，在培育人才的同時將亟需的人才引進來。根據教育部最近出臺的《加快直屬高校高層次人才發展的指導意見》指出，要加強海外高層次人才引進、強化高層次人才培育支持、促進高層次人才順暢有序流動，培養造就具有國際競爭力的高層次人才隊伍。文件還強調要實施高層次人才流動的規范化管理，不鼓勵東部地區高校從中西部、東北地區高校引進人才。而從根本上遏制這類非正常職業流動和惡性競爭行為，還需進一步做好人才流動規范管理、高層次人才培養和人才成長激勵機制改革。長期以來，我國冰雪專門人才數量不足，亟需人才育引結合的加速推進，一方面通過多種途徑與保障措施將亟需的冰雪技術人才(如場地建設、技術開發人才等)引進來，同時想方設法的將其他行業的精英人士如經營管理人才，通過短期培訓跨界吸引進來，強化高層次人才的順暢流動；另一方面要提高人才培育的質量與效率，按照市場需要及時調整人才培育目標，制定科學的人才培育規劃，建立良性的人才市場選擇機制，根據市場需求建立起中長期、短期等人才培育方案，切實加強人才培育進程。

4.2.3 破解校社結合新難題 校企結合是充分發揮學校與第三方機構的人才聯動培養路徑，這里的“社”既包括致力于專業人才培養的社會機構、職業技能培訓機構等，又包括各種冰雪體育社團、協會結合，如滑雪協會、滑冰協會等，讓學校與第三方機構共同建立冰雪教學聯盟，充分發揮社會機構人才培養的廣度優勢，拓展冰雪體育人才培養的范圍，最大程度上解決冰雪體育人才的短缺問題。要搭建一條由政府、學校、第三方機構等相互聯系的人才發展橋梁，加強人才登記與分類工作，發展行業、專業人才市場，提高冰雪專門人才的市場適應性與競爭力，對我國冰雪體育專門人才進行有效的市場配置工作。

4.3 精準人才對接，全力保障高層次冰雪體育技術與創新人才利益

精準人才對接，主要指的是供需對接、激勵與保障對接、崗位與職位對接。高層次冰雪體育技術與創新人才對接是將人才培養與社會需求有效連接的必要步驟，是全力保障高層次人才利益的重要屏障，可以更有效的彌補高層次人才缺口[8-9]。

4.3.1 要把供需對接放在對接首位 隨著2022年冬奧賽季的逐漸臨近，冰雪體育人才短缺的事實也迫在眉睫，據不完全統計，京張聯合承辦2022 年冬奧會，專業技術人才特別是對高層次的冰雪體育復合人才、專門技術人才的需求缺口高達70%[9]。2018年《體育總局冬運中心關于調整全國冰雪賽事參賽資格辦法的函》首次力破冰雪競技人才注冊來源壁壘，將冰雪競技人才還歸于社會與大眾，各高校也加大了冰雪體育人才的培養力度，多所高校紛紛增加冰雪體育及相鄰專業，為我國冰雪體育大力發展提供人才供給。要承認的是，若以習近平總書記提到的“3 億人參與冰雪體育”的大盤子衡量，目前的冰雪體育人才缺口依然很大，在目前冰雪體育人才培養過程中，應以冰雪體育人才的長遠發展為目標，著力解決眼前的冰雪體育人才困局，培養復合型的冰雪體育人才。

4.3.2 全力保障激勵與保障對接 人才培養與保障并存是人才管理的重要問題，人才管理政策的激勵性因素包括政策因素、宣傳因素、市場因素等推動力，保障性政策包括管理、導向、績效等支持力，這里提到的激勵與保障對接，是指在人才培養過程中，既考慮專業人才的特殊性，又為人才長期流動與合理安置提供基礎政策保障，高層次人才保障與激勵政策的完善將最大程度解決人才后顧之憂，實現人才“引進來”與“留得住”的雙贏局面。要加快相關保障體系與服務機制建設，從地方、行業人才保障措施入手，保障人才合法權益的同時，也給行業發展提供穩定的人才保障基礎，避免人才的惡性流動，確保組織權益。

4.3.3 切實加強崗位與職位對接 崗位與職位對接是現代教育觀最基本的原則與要求，冰雪體育人才除了要具備崗位要求的知識儲備與崗位技能之外，還應該養成對冰雪體育人才的職位定位。冰雪體育人才的職業定位，涉及到人才培養目標、培養規格、培養過程及質量評價等多個環節，要求所有冰雪體育人才的高等院校都能根據職業標準，制定相應的課程建設模塊，優化專業課程設置；同時，要根據崗位設置要求，調整理論與實踐教學比重，更多加強人才崗位實踐操作能力，體育類專業人才與很多專業人才不同，專業崗位需要對體育專業有一定了解，需要考慮到體育專業的特殊性。加強崗位與職位對接，可以盡快的縮短人才實踐周期，加快冰雪運動發展進程。

5 結 語

北京冬奧周期臨近，亟需破解人才匱乏難題。地方政府應該統籌人才需求與培養對接，做好人才培養的頂層設計，全方位推進冰雪體育人才培養工作。體育專業院校作為人才培養的重要基地，應該根據市場需求及時調整人才培養方案，加快冰雪體育專業建設，同時與各種職業院校與社會培訓機構合作，推進融合步伐與結合路徑，資源整合，以冰雪體育人才長遠發展為前提，制定人才培養長遠培養方案與應急應對雙套策略，既解決人才實然困境，又為冰雪體育可持續發展增添人才助力，相信在多方力量的共同努力下，定會形成冰雪體育人才培養合力，助推北京冬奧會的順利進行。