行政倫理監督中公務員行為的探析

文/王開宇

一、行政倫理的內涵

在公共管理中，所有的行政行為都應該從其是否正當的角度進行考量，在行政工作中，有關公職行為的政務與對工作的判斷之間有著多重的關系[1]。有關行政倫理的思想從古至今均有著不可忽視的作用，隨著歷史的車輪不斷向前滾動，行政倫理道德在我們的日常生活或人際交往過程中起到越來越重要的作用[2，3]，包括站在不同的角度、扮演不同的角色，站在不同的立場會有不同的理解。行政倫理監督促使國家行政機關和公職人員的行為更加符合倫理道德。狹義的行政倫理監督僅指機關內部的倫理監督[4，5]。

二、行政倫理監督的重要意義

（一）促使公務員承擔起行政監督責任

公民是國家治理活動中的主角，是社會制度的制定者，也受社會制度的影響。要提高行政人員自省意識，即以身作則，是倫理規范在監督公職人員行為的過程當中必不可少的環節。各級黨員干部建立正確的倫理價值觀，在行政監督的過程中做到不徇私舞弊，更好更全面地為人民服務，是更好更有效率的推進我國目前嚴峻的反腐工作、減少貪污腐敗行為的重要舉措。

（二）保障公民合法權益

行政機關和行政組織工作人員在對公共權利的使用過程中，人民群眾的利益始終是第一位的。但由于受到利益蠱惑，也會出現損害公民權益的情況，如弄虛作假、貪污腐敗等。當行政倫理監督失范的現象發生，可以通過行政倫理道德維護公民和社會組織的合法權益，對公職人員正確進行行政監督，對其不正當的行為作出規范和約束。

（三）輔助政府轉型

在堅持以人為本，執政為民的服務型政府轉型建設中，要求行政人員廉潔，優化行政結構，提高行政效率。行政倫理監督就是從倫理道德的角度，幫助實現服務型政府的價值觀轉變。建設服務型政府的核心就是充分發揮行政主體道德信念的作用，為人民權力，心系百姓，為百姓謀福利，肩負起行政人員的職責，滿足人民的需要。這也體現了服務型政府堅持以實現人民群眾的根本利益為本的最高追求。

三、公務員監督約束機制發展的阻礙

（一）公務員隊伍素質有待提高

公務員是代理人，民眾是委托人。公務員不僅要對委托人負責，還要對他的上級負責。這就要求公務員工作的立足于滿足公民的需要、站在公民的角度。但在實際上，公務員職位的變動與上級領導有著密切的關系，常常會出現行政人員搞混向上級負責與回應民眾的先后順序。事實上，兩者其實是并行不悖的，但仍會不可避免地出現選擇前者忽略后者的情況。

（二）規章制度有待完善

公務員既要為人民服務，自己本身也是社會公民，這就決定了他們同時擁有作為國家公民和國家公仆的雙重角色。在現實生活中，當公權和私權并行出現時，常常會發生摩擦，公共利益高于私人利益是無可厚非的，而行政人員往往會有先私人利益后公共利益的傾向。因此可以看出，目前我國對于公職人員的管理依舊存在局限性，內部監督和外部監督仍不完善。

四、發揮公務員監督機制的措施

（一）加強學習，提高公務人員服務意識

一個高效運轉的政府對國家的政治、經濟、文化、社會發展等各項事業的管理都十分重要。如今我國大力改善政府與市場的關系，政府逐漸在簡政放權，也和我國的基本國情與發展形勢密切相關。

公務員不僅參與社會治理，政策實施環節還扮演著重要的角色。但是，部分公務員過于循規蹈矩、因循守舊、墨守成規，缺乏公仆意識，業務素質低下，以至于行政效率低下。隨著社會發展的變化而變化的各項政策法規，社會主義市場經濟在政府的參與下發揮著巨大的活力，為人民服務依舊是中心，人民群眾依舊是落腳點，一切的行為都應圍繞著這些展開。公務員在這樣的背景下其所存在的領域中的工作充分發揮了自己的主觀能動性，不再拘泥于教條，必須要平衡公共利益和個人利益。要減少出現損害公共利益的行為勢必要對公務員的行為進行有效的規范和約束，不斷加強公務員學習，提高其素質，規范其個人行為，遵守并履行職責，將為人民服務內化于自己的潛意識，減少行政效率提升的阻礙。另外，公眾的支持與肯定是提高政府行政效率的一大助燃劑。

（二）反腐倡廉，建立健全組織規章制度

每一種制度的建立都需要在一定文化背景下，倫理道德是制度建立的支柱，二者可以起到維護社會秩序凈化風氣，調節利益關系沖突的作用。公務員要明確崗位職責，并且提高自身素質，減少對上級的依賴。行政腐敗不僅嚴重地敗壞了社會風氣，還為社會的發展增添阻力，政策發揮不了相應的作用，社會的各項發展變化也不過是紙上談兵，不利于社會和諧建設。我國現存的行政倫理監督體系在運行機制上還存在著問題，需要不斷溝通，挖掘自身問題，傾聽群眾的聲音，協調一致，互幫互助，提高行政監督工作力度，杜絕互相推脫責任的現象。

（三）需要層次理論與“經濟人”假設理論

人的需要層次理論是以馬斯洛需求層次理論最為著名，該理論認為，人有五個層次的本能，滿足了一個層次必然會有高一層次的需要，這些都是人的本能。各層次需要的基本含義如下：生理上的需要；感情上的需要；尊重的需要；自我實現的需求。

“經紀人”假設源于亞當.斯密的思想。英國古典政治經濟學的奠基人亞當.斯密斯在他的代表作《國富論》中提出：每個人的一切活動都受“利己心”的支配，每個人追求個人利益會促進整個社會共同利益形成，即所謂“經濟人”的觀點，它是西方經濟學的基本出發點。經濟人假設包括三個方面：一是人的本性是利己；二是人有完全理性，總要追求利益的最大化、最優化；三是在市場機制比較完善、法律體制完備的情況下，每個人都從自己的利益出發，也能產生利他，越追求自己的利益越能給社會創造財富。

政府是由人組成，政府的行為規則也是由人來制定，政府的行為也需要人進行決策，而這些人也有相應的需求，也都不可避免地帶有“經濟人”的特征。如果加上以下四種原因，將導致政府失靈：一是政府部門之間缺乏競爭；二是政府具有自我擴張的傾向；三是對政府行為缺乏有效監督；四是社會采取對抗“政府失靈”的“集體行動”困難重重，這導致了低效率的政府政策和行為持續存在的局面。

（四）監督法規不完善，監督效能低下

法制就是靠法律去制約、限制他人的行為，使人達到安居樂業的目的；人治就是靠道德、人們的自我意識去自我約束自己的行為而達到的目的。我國由于深受封建制度因素的影響，目前的行政管理還是“人治”多于“法治”。經過多年努力，雖然我們在公務員制度方面的立法已初具規模，但監督制度仍顯不足，仍影響著監督的效率，例如，有的禁止性規定缺少相應的保障條款。禁止性規定必須具有配套的保障措施，否則可能導致禁令懸空。在《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十三條規定的十條紀律，但是缺少充分的保障措施。這樣導致監督效能低下，有時沒有監督規定，保障也缺乏依據。

五、結語

我國公務員隊伍要認識到倫理道德的重要性，不僅要靠制度的約束，而且要靠倫理道德規范去監督和約束。倫理道德起到的作用是潛移默化的，影響著行為主體的行為、職業道德觀念以及價值判斷。另外，公務員的行為規范還要靠組織外部的監督，因此優良的行政倫理道德氛圍也是很必要的。這兩方面促使公務員在行使權力，在處理公共事務上保持正確的價值觀導向，作出正確判斷。