基于“最多跑一次”理念的政務服務中心建設發展研究

文/簡子然

“最多跑一次”就是人民群眾在政府部門中辦事盡量實現一次辦結，或者不上門就能夠辦理所有事務。這是政府治理的重要基礎，也是改革的重要措施和實現轉型發展的關鍵。要想達到“最多跑一次”的要求，各級政府必須逐步放權，保證各項行政辦理業務在一次接觸過程中就能夠全部辦完，同時各部門需積極配合與轉變，更好地形成完善的服務體系。各便民業務必須要實現網上辦理和送達，形成更加有效的管理機制。“最多跑一次”的實施，必須要政府部門實行權力改革[1]，提高服務質量和水平，從而更好地推動社會的改革與發展，實現社會全面進步。

一、“最多跑一次”改革的意義

“最多跑一次”是踐行政府全面改革的新理念與新目標，同時也能夠檢驗確定改革的目標和標準，要積極落實各項改革政策，促進各項活動順利開展。

（一）全新的價值觀

價值觀對于人的自我認知有著極大的影響，同時也會給人的日常生產與生活造成較大影響。政府與公務人員必須要保持良好的價值觀，具備較高的職業道德水平。“最多跑一次”就是要積極發揮出政府職能，打造以群眾利益為核心的服務理念。

在政府各個部門給群眾提供服務的過程中，要打破傳統的“各自為政”的形式，逐步實現政府多個部門的聯合，綜合辦理各項審批程序，以提高辦事效率和水平。而顧客導向就是將辦事的群眾感受、體驗作為政府部門考慮的重點，將辦成一件事和完成一個項目從整體性出發，做好分析與處理。實施“最多跑一次”的改革制度，要從整體上進行優化與配置，實現各個程序的公開透明。在這種模式之下，政府服務效率和水平都能夠得到很大提升[2]，給政府的轉型與改革指明了方向。

（二）全新的制度觀

供給側結構性改革的主要目標是實現政府的各種制度創新與改革，逐步完善市場環境。“最多跑一次”的改革，是當前的供給側結構性改革的重點，也是人民關注的焦點。“最多跑一次”所具備的意義是深遠的，它能夠更好地改進政府與市場的關系，發揮出政府在其中的重要作用，達到資源的優化配置和處理，促進供給關系質量和效益的提升。“最多跑一次”改革之后，可以使得社會制度得到優化，創設更加優化的創業環境，是一種先進的制度和理念。

（三）全新的方法論

任何改革措施的實施，都不是單獨存在的，是多種觀念和理念的組合。“最多跑一次”改革是實現多平臺、多系統、集成化的服務，能夠實現數據的整合與應用，達到基層治理的目的，進而優化整個市場的環境和體系，滿足持續改進和發展的要求，實現各個領域和行業的集體發展與進步。從這個角度出發，“最多跑一次”對于社會各個行業的發展都起到了極大的推動作用，促進人民生活質量提升、市場環境的優化，進而可以達到促進社會全面發展的目標。

（四）全新的民生觀

黨的十八大以來，習總書記就多次強調，我們需要將人民為中心的發展思想融入到社會發展的方方面面中，要真正關心老百姓想什么、需要什么，更好地給群眾提供各項服務。“最多跑一次”就是解決群眾的根本需求，也是群眾和企業最為期盼的一項業務[3]。積極的深化改革能夠實現民生觀的改變，從百姓關注的小事作為出發點，真正做到為人民服務，給人民群眾解決難題，保障群眾的根本利益。

二、一站式行政審批模式的改革路徑

（一）建立健全相關法律法規

除《行政許可法》和相應的發展制度之外，我國當前所實施的行政審批管理制度并沒有法律保障。審批職權規范化管理還存在著明顯的缺陷，監督管理有著很大的不足。立法機構應該積極落實新法律，逐步地推行更加完善的法律，要確定職責權限和辦事的范圍。明確具體的行政審批工作職權，以法律作為監督的主要主體，促進各項審批工作正確的實施。

（二）簡化審批流程

積極推動申請類行政權力事項辦事單位的建立，結合當前的實際需要建立行政辦理大廳。要發揮出各個基層部門的重要作用，盡量優化辦事程序，逐步改進審批流程，使得事務的辦理可以順利進行，真正提供給群眾優質的服務，提高辦理效率和工作的質量。

（三）規范政務服務行為

大廳服務窗口是直接面對人民群眾的，必須要加強管理，積極落實各項問責制度，做好限時辦理控制，對于工作人員工作質量和態度要做到隨時的監督，積極開展作風建設，有效落實各項禮儀性服務。

加強和落實“12345”便民服務熱線建設，要設立專業接聽電話的崗位，提高服務質量，隨時了解群眾的真實需求，壓縮辦事的時間，在規定的時限內解決人民群眾的根本困難，同時還要進行隨訪，保證問題真正得到解決。要從根本上消除“踢皮球”的情況，責任部門要落實自己的職責，加強作風與行動的改革，同時進行事后監督與改革，促進改革效果的提升。

（四）創新監督方式

在以往審批部門的日常管理中，存在“重審批，輕監管”的現象，使得各項事務流程復雜、工作量大，審批部門往往會更多地關注細節方面的問題，忽略了事中與事后的監督管理。

針對上述情況，行政審批管理部門在進行監督制度創新時，應該從以下角度出發：第一，行政審批內部監督要落實，積極組織開展各項監督管理活動，明確具體的權責和義務，以落實各項工作。第二，行政審批外部監督。創建群眾監督渠道，能夠更好地促進監督工作順利開展。

（五）積極推進數據共享協同辦理

積極開展各項電子證照、電子公文、電子簽章等實現互聯網服務，通過信息系統就能夠進行各項工作的審批。數據錄入也隨著正確的進行，達到流程化與模塊化的管理，從而可以提供一站式的服務，即利用網絡通道就能夠全面完成各項事務的辦理，流程更加的順暢，滿足群眾辦理事務的要求。

（六）構建一體化辦事平臺

首先，要根據實際工作的需要逐步建立一體化辦事平臺，建立網站、服務大廳等。該平臺一方面能夠有效促進各個行政部門之間的融合，可以達到多部門合作的效果，同時還能夠在規定的時間內完成各項業務的辦理，并將各項工作的程序全部公布出來，督促上級管理和檢查。

其次，還要實現全國性平臺的建設，在全國范圍內建立統一服務平臺。

（七）倡導創新“一對一”個性服務

在信息化技術高速發展的現代社會之中，很多簡單業務都能夠通過自主終端辦理。

快遞業務全面發展之下，極大地推動了電商領域的發展，同時也使得一站式服務成為可能。隨著AI技術的發展與進步，人機互動被應用到各個領域中。政務服務也應用該技術，積極和大數據平臺聯合開展工作，深化AI技術的應用，使得一站式服務能夠更好地實現，給人民群眾提供更加便捷的服務，各項行政事務活動可以快速地進行，極大促進社會的各項活動有序推進。

三、結語

“一站式”行政審批模式是社會發展的必然趨勢，也是人民群眾的根本需求，在積極落實各項相關法律制度的同時，加強監督與管理，積極落實“最多跑一次”的理念，真正將群眾需要放在行政單位工作的首位，優化行政職權和服務，提供給群眾良好的服務。行政服務質量和效率得到提升，政務服務理念的轉變，能夠為人民群眾多辦實事，全面推動社會的發展和進步。