無錫高新區高層次人才國際化招引對策研究

文/尤樂嫣

黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。海外高層次人才因具備“天生國際化”的特質而備受青睞，是我們國家走向世界強有力的助推器、地方經濟社會建設和發展的重要力量[1]。無錫高新區作為國家高新技術開發區，是全國最早大規模實施引進海外高層次創業人才計劃的國家高新區，結合產業發展成效也比較顯著。總體來看，未來五年仍是無錫高新區創新驅動發展、經濟轉型升級的“重要窗口期”，面對打造“兩區三高地”的發展定位和實現主要經濟和社會發展指標高于蘇南主要開發區平均水平、實現發展質量和效益顯著提升、實現綜合競爭力在國家級開發區排名顯著提升等一系列戰略目標，如何在高層次人才國際化招引工作中自主求新，打破瓶頸，吸引、留住更多優秀的產業化、國際化高層次人才，成為新形勢下的重要命題[2]。

一、無錫高新區人才招引現狀

近幾年，無錫高新區在人才引進上充分發揮自身優勢，不斷創新實踐，通過深入實施“530計劃”“太湖人才計劃”“飛鳳人才計劃”，從政策、制度、環境、待遇等不同層面，營造良好的人才發展環境和寬廣的發展平臺。人才引育政策體系覆蓋面廣、針對性強，從人才引進的力度、創新創業平臺標準建設和人才生態環境打造發力，對物聯網、智能制造、現代服務業等重點產業領域引進的各類人才和團隊項目給予資金支持；人才工作組織保障內部聯動機制基本形成，統籌推進人才隊伍建設；人才生態環境日益優化，不斷完善住房、教育、醫療等安居保障。在這一系列努力下，無錫高新區人才引進成效顯著：2018年，新招引人才1.08萬人，其中高層次專家15人，省級高層次人才69人，新增“外國專家工作室”19個，海外引才工作站3家，獲評中國高新區人力資本創新示范區；2019年，新招引各類人才1萬余人，其中院士6人，高層次人才1147人，引育國家級人才6人、省級人才25人，領軍人才創業企業總產值達110億元。

二、無錫高新區高層次人才國際化招引存在的問題

從上述數據可以看到，無錫高新區近幾年人才招引的整體數量特別是高層次人才數量是迅速提升的，人才類型也較為多樣化，對國際化人才引進也有了充分的認識和相應的舉措，為無錫高新區高質量產業發展、高效益科技創新提供堅強的人才支撐和智力保障。雖然取得了階段性的人才聚集效應，解決了“人才洼地”問題，但在國際化人才招引的政策制定、執行和創新上，距離打造國內一流、具有國際影響力的人才發展高地目標還存在差距。

（一）國際化人才招引拉力有待進一步加強

根據研究，國際化人才的流動同時受到流入地區“拉力”和流出地區“推力”的雙重影響，兩方共同的力量牽引著國際人力資本的流動趨勢。2000年以后，從中央到地方，普遍將吸引海外人才回流作為人才工作的重要方面，無錫高新區的發展與蘇州高新區、成都高新區等其他高新區產業路徑相似，直接導致在人才需求上形成競爭關系。根據最新發布的2019中國城市人才吸引力最新排名無錫位居十九名，與位居前三的上海、深圳、北京的人才吸引力指數差距在3倍以上，成都還有同省的南京、蘇州位居前十，人才吸引力指數也遠高于無錫，這些城市給無錫高新區的國際化人才招引工作帶來強大的競爭壓力。如何圍繞戰略性新興產業和重大科研領域打造產業集群形成國際影響力進而提升本地區人才招引拉力迫在眉睫。

（二）國際化人才引育工作體系有待進一步完善

無錫高新區作為全國最早大規模實施引進海外高層次創業人才計劃的國家高新區，認識最早、起步最早，但到目前為止尚沒有體系化的國際化人才招引政策和文件，現行的國際化人才招引工作政策幾乎都是糅合到當地人才相關文件執行，這與它高層次對外開放的城市定位和打造具有行業引領力、國際競爭力的企業創新矩陣戰略目標是不相匹配的。

（三）國際化人才招引工作整體協同性有待進一步提升

目前，無錫高新區人才招引工作仍是以政府為主導，人才需求單位和高層次人才的主觀能動性未能得到充分發揮，社會力量尚未積極參與進來。存在政策出臺后實際實施和落實不到位、重視引進輕視后續培養、缺乏跟蹤反饋機制與動態調整機制導致實際工作脫節等現象，同時，政府作為引才主體，工作重點往往集中在物質待遇、經費扶持等硬條件保障方面，對國際化人才回國發展可能面臨的精神壓力和環境適應缺乏考慮，這些主客觀因素都有可能造成高層次人才的“二次流動”，不利于國際化人才整體工作的推進。

三、無錫高新區高層次人才國際化招引對策

當前，無錫高新區經濟進入動力轉型階段，實施創新驅動發展戰略是加快經濟結構轉型升級、打造增長動力源、培育新的增長點的關鍵性環節，國際高層次科技人才是實施這一戰略、全面縮短與世界科技前沿差距的重要推動力，人才國際化戰略刻不容緩。

（一）做精做強，打造產業高地，提高國際化人才的集聚效能

在現有產業的基礎上全面對接和深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、長三角一體化發展、蘇南自創區建設、傳感網創新示范區建設等國家戰略，創新資源要素集聚、打造優質創新生態，加快構建自主可控的現代產業體系和產業科技創新體系，培育產業集群、壯大產業主體、營造產業生態。一要著力發展戰略性新興產業，依托園區龍頭企業的影響力和吸附力，放大產業與企業鏈接效應，建設一批總部經濟集聚區。二要鞏固擴大物聯網、集成電路、大數據、云計算等新一代信息技術產業的領先優勢，堅定不移推進生命科技、新能源與新材料、人工智能等產業的加快發展。三要深耕新制造，深化人工智能、5G、工業互聯網等新一代信息技術與制造業融合發展，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化方向的加速重構。通過做精做強產業，發揮已招引人才的效能，打造品牌和口碑，形成國際影響力，進而增強人才招引的區位拉力，主動吸引國際化人才的流動和集聚。

（二）因地制宜，探索分級分類分專業引進的有效途徑

基于國際化人才特別是高層次人才的稀缺特性，招引工作的傳統做法是爭取一個是一個，以“個體引才”為主。以海外華人為例，根據專業研究，海外頂尖級人才的流動和集聚態勢主要分為三種情況，一是海外科學家，個人的流動往往會帶動一個團隊的流動；二是海外理工科博士生（后），這個群體通常呈現出“塊狀分布”和“觀望性滯留”；三是海外理工科教授群體，他們一般按專業形成全新的學緣網絡與階段性流動模式。研究顯示，這些群體一般不會單獨行動，“團隊引才”更符合人才實際流動規律，引才效果也更優于“個體引才”。在制定招引政策的時候，建議地方政府充分利用大數據優勢從宏觀角度了解高新區產業所需國際化人才的世界分布版圖，微觀角度分析掌握不同群體流動和集聚的內在規律，高度關注各類群體流向和流量的變化，掌握不同群體遷移決策的模式及職業的心理變化。在信息盡可能對稱的情況下制定政策時才能做到有的放矢，保證政策的專業化，解決政策初衷與政策效應相悖等問題。

（三）充分釋放市場化、社會化動能，構建“政府牽引+市場主導+多方參與”人才招引模式

國家在《關于深化人才發展體制機制改革的意見》中強調，要把“突出市場導向”作為改革的基本原則，提出市場在人力資源配置中的決定性作用。國際化人才工作更是如此，只有撬動市場的力量，才能保障人才引進的持續性和長久性。

1.強化地方政府的人才支持政策。無錫高新區地方政府大力度的人才政策是國際化招引和人才集聚的重要驅動力。就今后一段時間來看，海外高層次人才的招引和集聚仍然需要政府人才政策的強力支持。一方面，政府應加快出臺針對高層次人才國際化招引的專屬文件和配套政策，上接城市戰略、下接企業需求，構建和完善人才引育的政策環境；另一方面，政府要淡化主體功能，發揮牽引作用，重視市場力量的培育，大力培育市場化引進國際化高層次人才的平臺和載體，推動高端人力資源市場的發展和成熟。同時，辦好招才引智重大品牌活動，用好世界物博會這張對外宣傳的名片，向世界傳遞無錫高新區聲音。

2.推動人才工作市場化。培育激發用人主體自主權。企業是引才用才的主體，園區500強企業、上市公司、“530企業”已成規模，高成長企業數量迅速增加，許多企業在高端智能制造、微電子、物聯網等領域已是細分領域的單打冠軍。要充分調動企業內在需求的驅動力，積極引導和支持企業探索“龍頭企業+人才團隊+創新項目”引才聚才模式，發揮已引人才的輻射效應和裂變效應，以其行業影響力和成功經驗吸引更多海外同領域優秀人才和團隊的集聚。可以選擇部分獨角獸、瞪羚企業作為試點，這些企業多為高新技術企業，與國際化高層次人才的匹配度較為契合，試點成功后總結凝練模式進而推廣實施。加強高層次人才平臺建設。

3.釋放人才工作社會化動能。國際化人才工作要邁向更高的層次，必須充分調動和激發社會力量廣泛積極的參與，在園區內形成整體的認知和風尚。用好一批風投機構，他們常年活躍在招才引智的第一線，信息敏感，能同時為人才、項目、資本提供紐帶。依托歐美同學會、海外宗親會、商會等社團組織和社團活動，“以僑為橋”，吸引和舉薦歸國留學人才，引導支持歸國留學人員創新創業，進一步加強同海內外留學人員和留學人員組織的聯系，實現向全球“借腦”，助力無錫高新區國際化人才招引工作。

四、結語

海外高層次人才的招引事關地方經濟社會建設和發展，是國家走向世界的重要力量。海外高層次人才的招引和集聚需要政府人才政策的強力支持，同時充分調動企業內在需求的驅動力，積極引導和支持企業探索“龍頭企業+人才團隊+創新項目”引才聚才模式，激發社會力量廣泛、積極地參與，最終實現長久穩定人才引進，利用高層次人才的知識技能儲備，逐步推動經濟、政治、社會建設的發展。