校企合作模式下地理國情監測技能型人才培養的問題與解決路徑

文/雷閃

2019年2月13日，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，“推動校企全面加強深度合作”，2019年3月，國家發展改革委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，為完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，提出了實施辦法。許多專家學者也對校企合作、產教融合進行了研究和建議。陳慧等[1]提出校企合作包括校企合作教育和校企合作科研等，校企合作教育的實質是企業幫助學校培訓人才。許艷麗等[2]提出企業深層次參與教學是保證高職教育特色和質量的不可缺少的要素，離開了行業企業的支持和參與，學生就得不到真實的實踐環境，技能培養就成了無本之木、無源之水。孟傳慧[3]提出加快高職院校適應校企合作機制的內部改革，是決定校企合作成敗的關鍵。其改革內容包括長效機制、組織機構、條件保障、管理模式等方面。

一、研究意義

近幾年，為了滿足國家重大工程、重大戰略、突發事件宏觀管理的需要，急需培養出一大批地理國情監測緊缺人才，利用校企合作的模式，將其應用在地理國情監測技術技能型人才培養中，對傳統的理論教學是一種顛覆性的改革創新，具有重要的研究意義。

（一）推進科研成果產業化

科研成果的最終目的是轉化為生產力，而當前學校尚未完全達到此目標，其中的主要問題是學校科研部門與企業之間脫節現象嚴重。要加強兩者之間的溝通和交流，深化校企結合，從而更好地實現科研成果向生產力的轉化，產生有效的社會價值。一直以來，高校不斷擴招，導致職業院校生源不足、質量降低，利用校企合作的人才培養模式，在企業“重技能、重效益、重盈利”的大環境下，地理國情監測技能型人才將具有很強的就業競爭力。

（二）緩解人才短缺現象，實現互利共贏

目前，較多的職業教育還停留在依靠校內實習、頂崗實習等方式提高學生的技能，但是這種方式培養出來的學生，距離達到企業要求還存在一定的差距。企業對高水平的地理國情監測技能型人才仍然有較大的需求，采用校企合作模式，使企業更多地參與學生的培養過程，學生技能能夠滿足企業要求，減少企業培訓成本。同時，學校可以借助企業資源提高學生技能，克服資源不足的缺點，大幅度提高人才培養質量，校企雙方均能在合作中實現互利共贏。

（三）處境教育制度進一步改革

對于一個國家的教育制度來說，一個可以判斷其是否成功的重要標準為：學校畢業生是否受到用人單位的歡迎。作為教育體制的一項改革，校企合作模式培養的畢業生會比傳統教學模式培養的學生更具競爭力。企業與學校的這種合作，對于國家提出的“科教興國”和“人才強國”戰略，具有重大的推進意義。

二、存在的問題

出于對技能型人才培養的質量要求和對優質人才的需求，很多學校和企業都在積極探索校企合作之路，在國家政策的支持下，取得了一定的成效。但是，目前的校企合作仍存在較多問題，導致其合作質量不高，未達到既定的效果，在職業院校地理國情監測專業中的表現為學生專業技能不強、就業競爭力較弱[4]。主要存在以下問題。

（一）校企之間缺乏深度合作

目前，校企合作大多浮于表面，并沒有實現校企深度合作。對于測繪類企業來說，其期望是得到能夠快速上崗的技能型人才，以創造經濟價值。學校教育的目的是培養全面發展人才，而財富和利益的創造又要依靠人才的支持，兩者的立足點不一樣卻又互相關聯。在校企雙方的合作中，首先受益的是學校和學生，企業獲得的是優秀而穩定的人力資源。但是大多數企業在合作過程中，追求利益最大化，而人才培養在實踐中獲得回報的周期較長，使其不愿意與學校進行深度合作。

（二）地方政策法規還需完善

盡管當前國家在宏觀層面出臺了很多關于校企合作的政策，但是由于存在區域差異以及行業差異，各地政府并沒有細化的條款條文，以規范合作雙方的各項行為，缺乏強有力的財政和法律支持。法律法規的約束和保障不足，導致合作過程中存在各種風險，使得在實際合作中困難重重并缺乏穩定性。

（三）企業的主體地位不明顯

企業作為市場經濟的主體，參與校企合作的主要動力源于其自身的經營目標，而大多數企業將參與校企合作視為間接經濟損失，認為獲益最大的是學校和學生，在合作過程中的主體地位不明顯，參與的熱情和動力嚴重不足。尤其是在大多數校企合作中，以“教本位”為出發點，企業僅作為參與者加入，決策權和話語權較少，使得企業作為職教的主體，其身份地位不夠明確和具體。在合作中，一旦企業采用消極敷衍的態度以規避合作風險，只能依靠學校為主展開合作，其結果必然表面化的，達不到真正提高學生技能水平的目的。

（四）缺乏協調服務平臺

校企合作要達到真正的效果，除了需要學校和企業的積極參與之外，還需要外部組織或中介組織創造條件保障有效供給，最常見的組織是行業協會。在我國許多省市均設立有測繪行業協會，但大多行業組織尚處于初級起步階段或者側重于服務地方企業，對職業院校技能型人才的培養關注較少。行業組織沒有起到應有的行業職能作用，學校和企業之間缺少協調服務平臺，雙方各行其是，對于整個行業來說，也無法進行整體統籌，降低了校企合作的普及性和實效性。

三、解決途徑

校企合作中存在的種種問題，影響了地理國情監測技能型人才培養的質量，學生技能得不到實質性的提高，無法滿足國家對人才需求的缺口[5]。這些問題不是單方面的，而是政府、學校、企業和社會多方面因素造成的，因此需要通過以下途徑解決：

（一）完善利益分配，構建長效合作機制

職業院校屬于公共服務組織，企業是營利性組織，二者之間不可避免地會存在一定程度上的利益沖突，需要采用相關措施完善利益分配，構建長效合作機制。

1.在校企合作中，企業投入較高成本，但是預期收益周期較長且低，這就導致了企業內在動力不足。這就需要相關政府部門根據地方政策制定相應的激勵制度，以平衡利益分配，調動企業積極性。

2.在實際合作中，為了有效解決矛盾糾紛及保護各方利益，有必要成立校企合作利益協調平臺。在平臺上可以對學校和企業在之間存在的問題進行匯總，統一處理，并進一步優化管理機制。

3.加強校企合作的宣傳和引導，營造良好的合作環境，運用多種手段為校企合作提供政策和資金保證，提高企業的主動性，鼓勵其全方位參與進來，并建立職業教育校企合作的長效機制。

（二）不斷完善職業教育法律制度

校企合作并不簡單是學校和企業的組合，尤其是它需要校企雙方調動各自的優勢資源，彼此融合，互相滲透。而在這期間，必然會發生矛盾和沖突，因此需要地方各級政府制定完善的法律法規，以規范各方行為和保障各方權益。此外，更需要出臺細化的實施細則，明確學校和企業之間的權責利，合作目標與規范，使法律法規具有可操作性。在相關法律的作用下，使得企業在合作過程中，明確自身在職業教育中的責任和地位，其利益也能得到有效保證，以促進校企合作順利開展，使得職業教育真正發光發亮。

（三）突出企業的主體作用

在校企合作中，企業的主要動力來源于人才的需求，其對人才的理解更為實用和深刻，需擔負起培養人才的主體責任，共同參與制定人才培養方案、課程設置、實訓標準等，使得教學與生產同步，實習與就業同步，與學校共同培養技術技能型人才。各級政府要通過相關政策引導企業積極參與校企合作，保障其在合作中權利義務，并保障合作有序、高效、優質地運行。院校要增加資金投入，為培養人才和科研服務提供基礎性保障。

（四）發揮測繪行業協會的作用

由于校企之間缺乏溝通協調平臺，造成雙方分別從各自立場出發，在遇到矛盾和糾紛時難以解決。因此，需要搭建溝通平臺，使雙方經常保持溝通和對話，并使專業與崗位匹配、課程設置與職業標準匹配、教學與生產匹配。要發揮各地測繪行業協會的作用，并擴大其權利，使其對職業教育能夠進行監管，并為校企合作出謀劃策，提供評價和咨詢服務。

四、結語

職業院校采用校企合作的模式培養地理國情監測技能型人才，對于學校科研成果產業化，提高職業院校人才質量、實現職業教育與市場需求的良好對接具有重要意義。因此，政府部門需要充分發揮宏觀統籌指導作用以及完善政策法規；企業需要充分發揮其在職業教育中的主體地位和作用；職業院校則要重視與企業構建合作關系，建設平衡利益機制，建立校企合作長效機制；測繪行業協會要充分發揮其第三方平臺作用，激活校企合作各方元素。在社會全方位的共同努力下，將學生全面發展和強化技能有效結合起來，使其適應社會經濟發展，成為與時俱進的應用型人才，在行業領域發揮作用。