何毅亭：貧困治理是推動國家邁向現代化的重要步驟

■中共中央黨校副校長

貧困治理是一個社會再動員、再組織、再塑造的過程，是國家治理的重要組成部分。黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，不斷推進貧困治理現代化、提升貧困治理能力，成效顯著。

重視提高貧困人口的自我發展能力。提升貧困治理能力、實現貧困治理現代化，必須提升貧困人口的自我發展能力，構建長短結合、標本兼治的長效脫貧機制，確保穩定脫貧、有效防止返貧。黨的十八大以來，脫貧攻堅的一個顯著特征就是充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，逐步構建起從“被動輸血”向“主動造血”轉變的脫貧攻堅長效機制。這是我國貧困治理能力提升的重要基礎和鮮明標志。

重視構建社會共治的制度基礎。多元社會主體共同參與，是包括貧困治理現代化在內的國家治理現代化的重要特征。黨的十八大以來，黨動員全社會參與脫貧攻堅工作，推動形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，營造全社會合力參與貧困治理的良好氛圍，脫貧攻堅領域國家治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。

重視推進貧困治理的法治化進程。依法依規是國家治理現代化的基本要求。作為國家治理的重要組成部分，貧困治理必須堅持制度化、規范化、程序化，才能穩定脫貧預期、激發脫貧活力、提高脫貧效率。黨的十八大以來，黨堅持運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，脫貧攻堅法治化水平不斷提升。通過完善法律體系、優化程序標準、開展法治服務，不僅進一步鞏固了脫貧攻堅成果，而且為脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接奠定了重要制度基礎。

祁凡驊：干部“能力圈”邊界模糊，誤將權力作能力

■中國人民大學國家治理研究中心主任

“能力圈”指個體能力所能達到的范圍。能力圈之內是自己具備深度知識、豐富經驗，能夠解決的問題；能力圈之外則是自己知之皮毛、缺乏深度知識的事物。清晰認識到自己的能力圈邊界，不做能力圈之外的決策是睿智的做法。可以清晰地看到，新冠肺炎疫情在全球蔓延時，一些國家的領導者跨越自己的能力圈，作出與公共衛生專家觀點相矛盾的決策，給防疫工作、民眾生命帶來災難性的后果。而恪守能力圈、讓公共衛生專家主導抗疫工作的領導者，都帶領國民成功遏制了疫情的蔓延。

領導干部作出超越能力圈決策之原因是復雜的。主要緣由有三個方面：一是領導干部選拔缺乏明確的能力架構標準。近年來，國家出臺了一系列的黨員干部監督管理規則，將監督管理內嵌到了干部選拔程序中，大幅度減少了“帶病提拔”現象的發生。但是，領導干部能力方面的考察仍缺乏新的突破。一些領導干部能力考察仍停留在傳統的經驗之道、領導偏好方面，領導級別往往成為任職的主要考量。一些領導者能力與崗位不匹配，領導者承擔超出能力圈的崗位職責類似于“趕鴨子上架”。二是領導角色的代表性使然。世界著名管理大師亨利·明茨伯格研究發現管理者扮演著3種角色：人際角色、信息角色和決策角色。級別高的領導者做能力圈之外的事情是代表性工作的需要，是行政工作的常態。三是領導者陷入了“權力即能力”誤區。行政文化中有一個有趣的現象，隨著領導級別的升高，領導者得到的掌聲和贊美就越多。即使有的領導做錯了，也很少有人愿意指出來，甚至還會有人幫助領導者打圓場，證明領導者的錯誤是合理的。所以，高級別領導者得到的反饋大多是正面的激勵，領導的能力圈得到了虛幻的放大。等到決策執行出現了負面結果，領導者才有機會看清真相，而真相的呈現需要時間驗證和媒體監督。

張冬寧：紅色文化遺產保護傳承的困局

■河南省社會科學院助理研究員

當前紅色文化遺產存在的一個突出現象是盲目的擴大化，主要表現為兩點：一是時間維度的延長，一些地方政府為了拉動經濟、刺激旅游，將紅色文化遺產所涵蓋的時段從中國共產黨創立、大革命、土地革命、抗日戰爭和解放戰爭這五個重要時段，擴大到社會主義建設和改革開放時期。二是空間維度的擴張，將所有與革命相關的名人舊居、會議舊址、烈士陵園、紀念碑、革命遺物、文獻資料等物質實體，以及與革命文藝、革命歌曲、革命故事、革命手工藝、革命口號、革命禮儀和習俗等相關的非物質載體都納入到紅色文化遺產的內容中來。這種無休止的擴大化本身就與“遺產”的稀缺屬性相背離，一方面造成了各說各話的概念混亂，另一方面海量的遺產也對后續的實際操作帶來了巨大困難。在這個過程中，要理清思路，堅持文化遺產具有“突出的普遍價值”這一原則，不能將紅色文化載體與紅色文化遺產進行混淆。

利益群體博弈，造成定位與功能的偏差。紅色文化遺產作為一種珍貴的文化資源，是各地開展紅色旅游和紅色研學的重要支撐。但在這個過程中，涉及文保單位、研學機構、景區從業人員、當地居民、外地游客等多個不同群體的利益，由此產生的話語權博弈在很大程度上影響了當地政府對紅色文化遺產的定位。從當地政府的視角來看，其處在一個非常矛盾的境地：一是要在宣傳紅色文化、傳承紅色基因與背負巨大財政壓力之間尋找到一個平衡點；二是要兼顧文保部門和專家強調的文化遺產原真性和整體性，與當地居民對于社會經濟發展和外地游客對于游憩、學習的訴求；三是要考慮頂層宏觀規劃中區域聯動與兄弟縣市的競爭關系。這種矛盾的境地難免使紅色文化遺產的定位與功能出現偏旅游、重經濟、各自為政的現象。

趙 挺 王淑敏：發揮社會組織在垃圾分類治理中的作用

■華東政法大學政治學與公共管理學院

垃圾分類實施是一個制度硬約束和文化軟約束有機結合的過程。針對垃圾分類實施過程中居民自覺性不夠、不愿配合等問題，社會組織因其志愿性、非營利性和靈活性特征，能夠在其中有所作為。

第一，社會組織發揮其公益教育的優勢，致力于培育公眾環保意識。很多環境保護類社會組織在宣傳和市場營銷方面具有很強的專業性，通過與法律工作者、公益明星、媒體的合作來講解和普及條例。擅長通過手機APP、微信公眾號等年輕人喜歡的新媒體新技術普及垃圾分類知識。

第二，垃圾分類治理是一個系統的工程，如何培養居民的習慣、如何動員居民進行有序的垃圾分類、如何量身打造新舊社區垃圾分類方式等都需要創造性地提出解決方案。社會組織扎根于社區、密切聯系社區居民，能夠通過社區試驗的方式提供具體的社區行動方案。比如，有的社會組織在社區實驗如何將垃圾分類與慈善救濟相結合，以“垃圾變愛心”的方式帶動社區居民捐贈可回收物，并將資源回收所得的資金全部捐贈給貧困地區。

第三，社會組織借助新技術手段在各個社區建立積分兌換機制，既能服務到中老年人，又能吸引到青年人。環保金也是推進垃圾分類治理的一種方法探索，垃圾回收和支付寶、微信等支付手段直接關聯，可提升居民參與垃圾分類的積極性。

第四，垃圾分類工作需要志愿者的參與，從而改善垃圾分類執行和監督的不力。作為組織化的志愿者參與平臺，社會組織通過多種方式吸引志愿者加入，以多種形式參與垃圾分類的宣傳和實施方案的制定，不斷擴大公務員、教師、醫生、學生等人員參與社區志愿服務，真正培養一批有時間、有精力并熱心公益事業的志愿服務隊伍。