為了莊嚴的承諾

林越陵 蔡和 朱振標

江蘇，挾大江，臨滄海，抱湖銜山，沃野千里。擁有蘇北、蘇中、江南三大平原，長江和淮河兩大河系及眾多物產豐饒、景色優美的湖泊，我國五大淡水湖中有兩個位于江蘇，地理形勢優越，是中國東部經濟發展和歷史文化深厚的一方重鎮。公元1194年，黃河侵泗奪淮，曾經有著“走千走萬不如淮河兩岸”的古時淮北糧豐景美不再，取而代之的是旱澇之災連年不斷，百姓流離失所，長期生活在水深火熱之中。1855年，黃河在河南鋼瓦決口北徙，仍回山東入海，結束了長達700多年的奪淮歷史，但淮北大地卻只余“是田皆斥鹵，有地但蓬蒿”的荒涼景象。

江蘇廢黃河沿岸有個相對貧困帶，處于其中的豐縣、睢寧、宿豫、沭陽、泗陽、泗洪、盱眙、淮陰，漣水、灌南、灌云、東海、阜寧、濱海、響水15縣，面積達2.7萬平方千米，人口約1500萬。長期以來，蘇北地區經濟發展的滯后，影響了整個江蘇經濟的騰飛。特別是相對貧困的蘇北15個縣，深深牽動著省委、省政府每位領導的心。為了改變蘇南、蘇北經濟社會發展不均衡的狀況，歷屆江蘇省委、省政府作出了不懈努力。黨的十一屆三中全會以后，省委、省政府進一步加大幫扶力度，從而為淮北人民告別貧困奔小康創造了最基礎條件。

2020年6月9日，第十一個“國際檔案日”，江蘇省政府扶貧辦和江蘇省檔案館以“檔案見證小康路——江蘇省打贏脫貧攻堅戰”為主題，擷取200余張扶貧工作圖片，在線上舉辦“檔案見證小康路——江蘇省打贏脫貧攻堅戰檔案史料展”。徐徐打開的畫卷，帶領我們走進了江蘇數十年扶貧攻堅的歷史進程中……

因地制宜，特困之地變身花木之鄉

沭陽，江蘇人口第一大縣，總人口達198.28萬人。1991年，沭陽人民的生活仍處在貧困之中，人均年收入僅為332.9元，與經濟發達的蘇、錫、常地區相比，竟相差1000元以上。在38個鄉鎮中，人均年收入不足400元的有30個，占全省貧困鄉鎮總數的一半還多，“人口第一縣”也因此成為“全省第一貧困大縣”。

面對沭陽及整個蘇北地區的狀況，江蘇省委、省政府在充分調研的基礎上，結合在農村開展社會教育活動，提出了一個宏偉的戰略方針：一手抓經濟發達地區的加速發展，一手抓經濟薄弱地區的脫貧致富。決定以經濟建設為中心，以思想教育和組織建設為保證，以沭陽縣為重點，對淮北10個縣人均純收入在400元以下的58個貧困鄉派出“社教與扶貧”工作隊，按照“穩定提高農業，突破多種經營，放手搞活流通，積極發展鄉鎮企業，大搞勞力輸出，強化基礎設施建設”的思路，改救濟式扶貧為開發式扶貧，進行大規模的扶貧工作。

1992年3月7日，來自98個省直機關廳局、28個大專院校、45個企事業單位的江蘇首屆社教工作隊619名隊員經培訓后整裝出發。這支隊伍中的成員大專以上學歷占86%，包括8名博士生，2名年輕副教授，充滿青春活力。時任江蘇省委書記沈達人、省長陳煥友，以及曹鴻鳴、胡福明等省領導齊聚動員大會，為工作隊壯行。這其中，赴沭陽工作隊陣容最為龐大，時任省農林廳廳長俞敬忠親自擔任隊長，7位廳級干部組成隊部領導，326名隊員則是從省級機關、在寧高校、部省屬大中企業和科研院所中精心挑選的優秀干部。他們奉命進駐全省第一貧困大縣，吹響了向貧困宣戰的號角，一場影響深遠的扶貧之戰從此拉開了序幕。

斗轉星移，28年彈指一揮間。歷屆駐沭陽扶貧隊一個藍圖繪到底，持之以恒跑項目，促產業，抓落實。針對顏集鎮、新河鎮、廟頭鎮等地素有通過栽花植木傳情達意的傳統，扶貧隊積極發展花木種植產業。鼓勵村民種花植樹，幫助宣傳推廣找銷路，在互聯網技術支撐下發展電商業務……一系列的舉措讓農民逐步嘗到了甜頭，口袋有錢了，生活有著落了，樓房蓋起來了。一戶帶動一村，一村帶動一鎮。如今，沭陽全縣共有60萬畝花木產地，8000多個種花大戶，幾乎村村種花育苗，花卉種類多達2000余種，成為江蘇省面積最大的花卉種植基地。2005年，顏集鎮被國家林業局、中國花卉協會命名為首批“花木之鄉”。

擺脫貧困的沭陽以改革創新聞名全國，創造了令人矚目的“沭陽速度”，積累了沭陽經驗。縣域經濟與縣域基本競爭力連續8年躋身“全國百強縣”行列，連續5屆入選全國工業百強縣。沭陽經濟技術開發區是蘇北唯一一家落戶縣級城市的國家級經濟技術開發區。2019年，全縣實現地區生產總值950.17億元、一般公共預算收入47.9億元、全體居民人均可支配收入24633元，完成社會消費品零售總額248.61億元。

精準扶貧，讓紅色土地開滿致富之花

1943年3月18日，82位殊死抗日的新四軍勇士，將青春與熱血拋灑在劉老莊的土地上。歲月悠悠，光陰荏苒。烈士們的英雄豐碑熠熠生輝，但生活在那片土地上的鄉親們仍舊日復一日地過著艱難的生活。2009年，全村36個自然村莊，58個廢溝廢塘，無一條水泥路，小土路兩旁雜草叢生，環境臟亂差，村集體經濟負債7.8萬元。

黨和政府沒有忘記革命老區的鄉親們，針對劉老莊地處江淮腹地，沒有產業支撐的情況，為了后來居上，不拖全省脫貧后腿，扶貧工作隊和村黨支部書記朱林經過調研考察，先后引進了中能環光伏產業園、吉美生態園、精品苗木大洋生態園等項目，將全村3280畝土地全部流轉，實現了由傳統農業向現代農業的轉變，建成了千畝日光能大棚、千畝果樹采摘園、千畝精品苗木、千畝光伏太陽能發電等4個高效農業生產基地。村民也從祖祖輩輩面朝黃土背朝天的生活中解放出來，從村民變為市民，生活水平大幅提升，年人均純收入由2009年的3000多元，猛增到2015年的16800元，農村合作醫療、水費、幼兒上學等費用全部由村集體繳納。村民富口袋同時不忘富腦袋，劉老莊掀起了一股學習熱潮，學文化、學科技、學法制蔚然成風。如今，劉老莊已告別臟、亂、差、窮，實現了從貧窮落后的革命老區到美麗現代的紅色家園的華麗轉身，先后獲得“全國先進基層黨組織”“全國文明村”“全國民主法制示范村”“江蘇最美鄉村”等多個榮譽。

劉老莊鳳凰涅槃，得益于省委省政府的“千村萬戶幫扶工程”“脫貧攻堅工程”和“脫貧奔小康工程”。

2002年印發的《江蘇省扶貧開發“十五”規劃綱要》，明確提出“十五”期間全省扶貧開發繼續實施區域共同發展戰略，對少數尚未解決溫飽的貧困村、貧困戶繼續組織實施扶貧攻堅；對已經解決溫飽的著力鞏固扶貧成果，加快實現小康步伐；對基本實現小康的進一步提高標準，努力建設寬裕小康。這一時期，江蘇先后以農民人均純收入1500元、2500元和4000元作為扶貧標準，組織實施了三個階段的大規模扶貧開發行動，取得了明顯的階段性成效。2005年至2007年，江蘇以1500元作為扶貧標準，部署實施了“千村萬戶幫扶工程”，順利完成了310萬人的脫貧任務。2008年，按照世界銀行當時提出的人均生活費1天1美元的減貧標準，江蘇將扶貧標準從1500元提高到 2500元，組織實施“脫貧攻堅工程”，到2011年底，脫貧攻堅5年任務4年完成，蘇北468萬農村貧困人口基本實現脫貧，1011個經濟薄弱村基本達到“八有”（有“雙強”班子、有科學規劃、有高效農田、有特色產業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風）。2011年底中央扶貧開發工作會議提出“東部有條件地區要提高扶貧開發水平，率先探索減少相對貧困、實現共同富裕”工作要求，江蘇于2012年部署實施脫貧奔小康工程，歷經4年時間，經過各方面的共同努力，到2015年底，江蘇411萬低收入人口如期達到年收入4000元標準，1533個經濟薄弱村實現脫貧增收目標，成為東部地區率先基本消除絕對貧困的省份之一。

創新驅動，讓扶貧插上科技的翅膀騰飛

“要致富，找亞夫，找到亞夫準能富”在茅山老區廣為流傳。鄉親們口中的“亞夫”，是鎮江市農技專家、句容戴莊有機農業合作社顧問趙亞夫。他早年留學日本，學習水稻種植技術。學成歸國時，帶回的是13箱農業書籍資料和20棵寶貴的原種草莓苗。按資歷，他本可以獲得更好的晉升待遇，然而他沒有按照人們想象的路走，而是扎根茅山革命老區，和農民一塊苦一塊干，無償對農民進行技術培訓、提供種苗服務，帶出了一大批萬元戶，幫助農民蓋起了一幢幢“草莓樓”。這一做，就是整整五十年。

五十年中，趙亞夫先后在250多萬畝土地推廣農業新品種新技術，給16萬農民帶來200多億元直接收益，帶領群眾走出了一條蘇南丘陵山區脫貧致富的小康之路。他編寫農民科技讀物多達百萬字，每年免費為農民上輔導課100多場，累計培訓農民達30萬人次。多次帶領農民和科技人員去國外學習先進農業技術，親手培養出10多名全國、省、市勞模，帶出了省內一流的農業科技服務團隊。有人對他說，“我們把論文寫在紙上，您是把論文寫在了大地上。”2014年12月，習近平總書記在鎮江視察時，贊揚趙亞夫的科技成果體現在了廣闊的土地上，贏得了農民群眾愛戴，“三農”工作需要一大批像他這樣無私奉獻的人。

在江蘇扶貧路上，無數如趙亞夫一樣的共產黨員，仰望著美好生活，腳踏實地帶領鄉親們追逐夢想。2019年全國脫貧攻堅獎表彰大會暨脫貧攻堅先進事跡報告會上，濱海縣榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎，這是國家對脫貧攻堅工作先進典型的最高認可。鹽城市副市長、濱海縣委書記孫軼登臺領獎；濱海縣委副書記張孝榮入選全國脫貧攻堅先進事跡巡回報告團。濱海縣是江蘇省唯一獲此獎項的縣。

依傍黃海，濱海卻是江蘇特困地區之一。2015年，在中央作出打贏脫貧攻堅戰決策后，江蘇決定“十三五”期間組織實施脫貧致富奔小康工程，以人均年收入6000元作為新一輪扶貧標準，全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，實施脫貧致富奔小康工程。省委繼續派駐幫扶工作隊，加強濱海等12個重點縣（區）幫扶力量，重點實施產業引領、就業創業、教育助力、健康援助、金融助推、基礎支撐、國土支持、企業幫村八項脫貧致富行動。在省委、省政府扶貧政策的指引下，緊扣“一個不少、一戶不落”“兩不愁三保障”的要求，圍繞低收入農戶收入穩定超過6000元標準，建立“以產業扶貧為引領，以就業、教育、健康、安居、資產收益、社會扶貧為支撐，以政府托底扶貧為保障”的“1+6+1”立體幫扶體系，探索出一個互助、共贏、共享的長效脫貧、防止返貧新模式。截至2019年9月底，該縣4.1萬建檔立卡戶、10.8萬人已全部脫貧，20個省定經濟薄弱村、91個市定經濟薄弱村全部達標。昔日的鹽堿地荒灘涂，一躍成為百萬老百姓安居樂業的“幸福之城”“富裕之都”。

助殘致富，小康路上一個不能少

翻開扶貧檔案，一個特殊的群體讓人們揪心：在江蘇，有479萬殘疾人，涉及五分之一的家庭人口。收入低于6000元的貧困殘疾人有21.8萬名，且分布在蘇北地區的比例遠高于全省平均水平。他們中大多數是重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等無業可扶、無力脫貧的特殊困難人群，是貧中之貧、艱中之艱。

為實現真正意義上的全面小康，全省將在“十三五”期間，通過建檔立卡、就業幫扶、兜底保障等工作，推動殘疾人脫貧增收。2017年，省政府工作報告把幫助殘疾人就業增收工作列為民生實事項目之一，要求全省新增實名制殘疾人就業10000名、輔助性就業10000名。全省將殘疾人生活水平提高和貧困人口數量減少納入地方政府扶貧考核和新農村建設指標。全面摸清人均年收入在6000元以下殘疾人情況，將符合條件的全部納入建檔立卡范圍。江蘇實施低收入殘疾人“精準脫貧”專項行動，全省殘聯系統緊盯30.7萬名建檔立卡低收入殘疾人，著力解決“兩不愁三保障”問題，到2019年底，全省建檔立卡低收入殘疾人基本實現脫貧。

鹽城市對于貧困殘疾人口的幫扶貼心又務實。當地殘聯等單位將建檔立卡殘疾人脫貧的目標從“兩不愁三保障”拓展為“兩不愁四保障五提升”，即：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、基本養老、住房安全有保障，基本康復服務、家庭無障礙改造、基本家電覆蓋面、社會保障水平和就業率不斷提升。同時，根據建檔立卡殘疾人的不同情況，精準落實增收減負幫扶措施，實施產業扶貧、就業扶貧、關愛扶貧，幫助建檔立卡殘疾人獲取經營性、資產性收入，增加薪資性和幫扶性收入，確保2019年底所有建檔立卡殘疾人脫貧。句容市殘聯采取部分資金扶持，減免高架草莓大棚租金的措施，指導幫助殘疾人建立草莓種植基地，還邀請趙亞夫現場指導，提高產量增收效益。句容縣戴莊村殘疾人扶貧基地依托趙亞夫指導建立了戴莊有機農業合作社，實行統一生產布局、技術指導、標準化種植，以及統一收割、統一包裝、統一組織產品銷售的“六個統一”。通過對農村殘疾人進行實用技術培訓、資金及營銷扶持，輻射和帶動周圍80多戶殘疾人發展有機大米、水蜜桃、蔬菜、草莓等種植項目，幫助殘疾人在基地從事農產品包裝等力所能及的工作。沛縣愛心互助蔬菜種植合作社與徐州農管家科技發展有限公司合作，實現經濟利潤360余萬元，該縣湖旭蔬菜種植專業合作社與江蘇慶安集團公司合作，投資600余萬元拓展螃蟹、對蝦、土雞養殖等項目，安置帶動110余名殘疾人走上脫貧路。

見證歷史，檔案聚焦決勝扶貧

黨中央、國務院明確提出：到2020年，確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這是中國對世界的莊嚴承諾，也是精準扶貧的決勝時刻。

為了讓江淮大地全民脫貧的歷史成為永恒的記憶，江蘇省政府扶貧辦、省檔案局（館）高度重視精準扶貧檔案工作，加強檔案工作組織領導，形成了由黨委、政府統一領導，扶貧辦牽頭，檔案局（館）負責對精準扶貧檔案監督指導的工作機制，確保扶貧檔案工作落到實處。宿遷市檔案館與市扶貧辦聯合印發《關于開展精準扶貧規范建檔工作的通知》，明確精準扶貧規范建檔工作中的部門職責、工作要求和時間節點，將扶貧檔案建設納入扶貧整體工作，宿遷市各級檔案部門創新征集方式，采取多種形式開展精準扶貧檔案征集工作，范圍涵蓋省委扶貧工作隊、重點幫扶地區、對口幫扶單位和貧困戶，并采集口述資料；淮安市深入部門和鎮街對精準扶貧檔案工作開展定期督導，漣水縣在督導過程中和縣紀委聯合建立“一單、一函、一書”制度，即交辦單、督辦函、問責書，同時通過“資產大排查、績效大提升”專項行動、每月一次的陽光扶貧“回頭看”活動，確保檔案的有序管理；徐州市檔案館為突出2020年“6·9”國際檔案日“檔案見證小康路、聚焦扶貧決勝期”的宣傳主題，發布了扶貧開發相關檔案資料征集通告，在“徐州發布”平臺召開新聞發布會，加大面向社會征集扶貧開發檔案資料力度，同時通過“陽光扶貧+”監管平臺，認真做好精準扶貧建檔立卡電子檔案管理工作，全市共收集建檔立卡電子信息234879戶、602354萬人。

為了確保精準扶貧檔案管理工作做到有章可循，2016年，江蘇省扶貧辦與江蘇省檔案局共同制定了《江蘇省精準扶貧檔案管理辦法》，從綜合類、精準識別類、精準施策類、精準脫貧類四個方面明確了全省精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限，確保在實際工作中能夠及時、完整對所有檔案做到規范歸檔。2018年機構改革后，江蘇省政府扶貧辦、江蘇省檔案館一如既往高度重視精準扶貧檔案管理工作，在2019年修訂的《江蘇省政府扶貧辦管理制度匯編（試行）》中，將檔案管理制度作為專項制度單列開來，突出強化對日常工作中的檔案進行嚴格管理，做實做細做好檔案管理的原始記錄等基礎性工作。《江蘇省精準扶貧檔案管理辦法》下發后，全省各地廣泛開展學習貫徹活動。鹽城市濱海縣根據濱海扶貧檔案的特色，制定了《濱海縣精準扶貧檔案管理辦法》，下發到各鎮（區）、村，根據各階段材料收集內容制定詳細的目錄清單，達到標準統一、資料完備、索引準確、查閱方便的效果。各地檔案部門與扶貧辦及駐地幫扶工作隊密切配合，跟蹤每一個扶貧項目的實施進展情況，建立健全精準扶貧檔案管理制度和業務規范，做到了精準扶貧檔案工作和精準扶貧工作同部署、同檢查、同驗收。檔案成為江蘇人民攜手脫貧奔小康的“晴雨表”和助推器。

從1992年向蘇北經濟薄弱縣（區）派出“社教與扶貧”工作隊開始，28年來江蘇扶貧事業的奮斗歷程歷歷在目，讓人感慨萬千。這是中國共產黨不畏艱辛、奮勇向前，帶領貧困地區人民擺脫千年貧困、走向富裕的偉大成就鑄就的豐碑；是江蘇省向黨和人民交出的答卷；也是江蘇檔案人用檔案記錄江蘇扶貧歷史，講好江蘇脫貧攻堅精彩故事的擔當作為。

站在2020年打響“全面脫貧攻堅戰”的時間節點上，展望未來，“為全面建設社會主義現代化國家開好局，起好步”的“十四五規劃”將朝著“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往”的目標進發。江蘇檔案人也將銘記前輩豐功偉績，奮發圖強，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中主動作為，努力擔當，為建設“強富美高”新江蘇貢獻檔案力量！