國有企業法律事務管控模式研究

鄒波　王曉麗

摘 要 法律事務條款的健全和完善對我國國有企業發展起到了很好的規范和推動作用，通過法律事務條款約束力的發揮，國有企業在各項活動開展及政策落實逐漸趨于專業化、科學化。不過鑒于部分國有企業自身管理規范的不健全，在法律條款落實上存在阻礙，導致企業內部出現貪污腐敗、法律糾紛等問題，影響了國有企業的健康發展。本文就對國有企業法律事務監管模式進行分析，以期能夠完善國有企業管理，杜絕違法事件的發生。

關鍵詞 國有企業 法律事務 管控模式

作者簡介：鄒波、王曉麗，國網江蘇省電力有限公司句容市供電分公司。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.065

國有企業要想在全球化經濟快速發展的環境下，獲得更多發展機遇和空間，就需要加大自身法律管理力度，對自身行為予以科學約束，確保各項活動及業務開展的合理性、可行性，從而提高自身在國家發展中的地位，促進我國經濟的進一步增長。

一、國有企業法律事務管理的發展背景

全球化發展趨勢下，我國經濟水平得到了跨越式的提高，國有企業要想在當前市場中占有重要的一席之地，對自身進行改革優化，加大監管力度是非常必要的。為此，完善法律事務管理體系，采取科學措施提升管理水平，就成為國有企業考慮的重點內容。另外，國有企業在開展對外貿易時，存在的風險問題較大，如財務風險、法律風險、經營風險等，這些問題的出現會伴隨著法律糾紛的產生，如果不加大法律事務監管力度，在糾紛處理上，勢必會對國有企業帶來較大威脅和損失，進而損害企業自身效益及形象，降低自身在市場發展中的占比。因此，國有企業做好法律事務管理是非常必要的。

二、國有企業法律事務管理現狀分析

（一）法律事務所尚未建立完善的管理框架

當前，國有企業法律事務管理部門尚未建立科學統一的管理模式，企業發展中也沒有制定科學規范的制度和標準，降低了法律事務管理效率。另外，管理人員職業素養參差不齊，并未形成系統、完善的法律觀念，工作人員缺乏責任意識，企業法律事務管理工作中面臨著諸多難題[1]。如法律無法充分發揮其作用和價值，則工作人員將無法切實做好本職工作，降低人員和財產的利用率，從而損害企業的利益。

（二）缺乏風險意識，項目風險較高

現階段，國有企業發展中十分重視營業收入，缺乏法律意識和觀念，過于關注經濟效益而忽視了經營風險及管理，法律監督不力，企業領導的法律風險意識較差。企業領導無法高度重視法律管理對企業經營的積極意義，無法準確把握法律管理的主要形式，尤其在實施企業重大決策的過程中，并未建立與之配套的有效措施，經理團隊在日常工作中無法嚴格遵守企業的規章制度，且無法落實專業法人監督，這些因素均降低了管理工作質量。

企業為了順利完成上級下達的各項業務指標，經常未按照規范要求開展項目調查、風險論證，在沒有全面審查條款的情況下，簽署合同，甚至出現了部分違規行為，缺乏風險意識，出現重要合同權利和義務缺失問題，且合同中并未說明違約責任和索賠條款，最終在追責中遇到諸多困境，無法維護企業法人的合法權益。

（三）企業內部法律監管力度較小

國有企業發展中，法律部門缺乏權威性，法律部門無法維護國有企業監督權力。在國有企業發展中，企業并未明確自身的責任，如出現問題，則容易出現相互推諉的情況。再者，國企改革工作中，法律監督力度不足，人員職責模糊不清，部門可充分利用制度漏洞以權謀私。企業決策過程中，盡管簽訂了合同，但是在制定合同條款方面并未建立完善的法律制度。企業內部事務并未得到法務部門的許可和嚴格監督，在日后的工作中為法律糾紛埋下了隱患，阻礙了國有企業的穩定發展。

（四）國有企業法律顧問人才有限

法律部門是國有企業結構框架中較為重要的一部分，目的是保護國有企業合法權益，避免違法亂紀行為的出現。不過在法律部門構建中，由于企業自身意識上的偏差，在人員選擇上并未予以嚴格要求，這使得國有企業法律部門人員的專業性不高，法律意識不強、知識掌握不完善，各項管理制度制定及落實不到位，最終部門職能無法充分發揮，國有企業在業務處理上，存在諸多問題，影響了國有企業的可持續發展。

三、現代企業法律事務管控模式概述

（一）集中管理模式

集中管理要求國有企業建立集中化的法律管理及服務模式，由總部法務部門負責所有法律事務的集中管理，并在下屬子公司內設置相應的法務機構，協同配合總部實施法務管理，子公司和分公司的法務機構要服從于總部法務部門，并定期向總部法務部門匯報工作。集中管理模式對控制企業的法律風險具有重要意義，有效加強了企業法律顧問的獨立性和權威性，提高了法務部門的工作效率，因此很多國際大企業均采用集中管理模式。

（二）分散管理模式

分散管理模式主要指企業在每一項業務、部門及所屬企業中均設法律事務機構，單獨負責對應的法律業務，且只需對本領域或部門的領導負責，無需向總公司的法務部門匯報工作，同時由所屬業務領域和部門單獨管理。當前，該模式并未廣泛應用。

（三）矩陣模式

矩陣管理模式主要是指在公司內部設立法律事務機構，業務部門與分公司和子公司均設置法務機構。在機構內部設置專業的法律顧問，一方面要向部門領導匯報工作，另一方面也需向企業法務機構匯報工作，但主要是向法務機構負責。部分大企業和海外公司均采用矩陣模式。

四、完善國有企業法律管控工作的策略

（一）轉變法律事務管控模式的理念

政府文件中明確指出，要以提升企業法律管理能力為重要途徑，推進國有企業治理體系及治理能力的現代化建設，并以此為基礎實現國有企業的穩定發展。優化法律事務管控模式是為增強企業法律管理能力，這也是完善企業法治建設中的主要內容。為此，國有企業發展中要結合當前實際，采取有效措施創新和完善法律管理模式，加強母子公司法務系統關系的規范性，且按照文件中的指導思想和工作目標做好各項工作。

首先，要積極推動企業科學決策，維護企業的經濟利益，嚴格把控國有企業資產經營風險。其次，切實保障集團總部對下屬企業法律工作的全面領導，建立科學完善的聯動工作機制。最后，不斷整合集團系統法律資源，以期全面展現出團隊優勢，增大法律資源利率，集中法律力量，實現法律工作的統籌管理，構建出系統、廣泛的法律工作網絡[2]。

（二）豐富法律事務管控模式

集中管理模式和分散管理模式特點不同，國有企業應積極創新法律管控模式，結合企業發展現狀，使國有企業法務管控模式與管理架構高度協調和統一，切忌一刀切。集中管理模式能夠加強集團公司的法律風險控制，確保公司法律意見的獨立性和權威性，顯著提高法務部門的工作效率，避免重復勞動。但是法務人員與用戶聯系不夠密切，法務人員無法全面地了解企業的法律風險和基層法務人員綜合素質。分散管理模式中，法務人員隸屬企業業務團隊當中的重要成員，能夠深入了解企業業務和當地政策，從而改善法律事務處理質量，有利于取得理想的成效。

從上得出，國有企業法律工作中可將集中管理模式與分散管理模式有機結合，依據國有企業法律事務管理的內容和概況，選擇不同的控制模式，使法律事務管理模式由獨立分散型向系統集成型轉化。為此，在日常工作中也需采取科學有效的應對措施。

首先，在法律事務管理工作中，落實法律事務集中管理與子公司授權管理有機結合的管理模式，集團總公司主要掌管與企業總體發展和運營的法律事務，且做好大型訴訟或重大項目的處理。下屬公司要結合區域實況及公司具體要求，對管轄范圍內的法務事物予以處理，在法律事務處理過程中，可享受一定的獨立處理權。再者，集團公司也可與所屬企業簽訂法治工作目標責任書，將工作目標列入到業績考核體系當中，與法務人員的績效掛鉤。

其次，在系統管理中，集團公司法務部門負責擬定全公司法務工作的長期發展戰略目標和年度計劃，根據實際對計劃內容予以適度調整，指導所屬企業法律事務管理制度的制定和修訂，并為其提供專業性的技術指導，參照集團公司和所屬企業的業務要求制定多種不同形式的合同文本，針對企業、領導組、管理人員和基層工作者編制行為準則。

再次，完善工作機制。企業內部應建立完善的法律申報機制，總結年度法務內容，對存在的風險及相關防控措施進行客觀總結和評估，重點攻克其中難點問題，避免類似問題的再次發生。同時還要設立監理企業與下屬公司間的聯動機制，定期組織召開專門會議，通報當前的工作概況，同時就重大問題予以全面的討論和研究，形成法律共識。

最后，做好業務指導。國有企業在各項戰略措施落實后，應安排專人對下屬企業實行科學指導，使其了解戰略部署要求，并根據區域特征合理規劃工作內容，推動日常法務工作的順利開展，提高企業法律部門專業能力，維護自身合法權益。另外，根據現有資源優勢構建專業的法務團隊，采取多種方式、多渠道的解決企業面臨的法律問題。專家團隊也可向企業提供專業的業務支持及定向服務，全面發揮出總部的獨特優勢，提供專業指導，完善企業及下屬公司法律業務的處理效果。

（三）提高法律事務機構的獨立性

法律事務機構的建立為法律顧問專業能力發揮提供了良好平臺，完善法律事務機構，配備專業的工作人員，制定完善的管理機制，可有效解決國有企業在運營發展中存在的各種法律問題及糾紛，保證國有企業的資金財產安全，加強企業競爭實力。不過在法律事務機構建立中，要注重其獨立性和完善性，這樣才能在堅持我國現有法律法規的基礎上，對國有企業實行科學保護，推動國有企業下屬子公司或境內外業務的順利開展，為我國經濟建設及市場競爭實力的增強奠定堅持基礎。

（四）加強法律工作人員選拔與培訓

一是開展政治理論培訓。提高國有企業法律工作人員的政治思想意識及素養水平，嚴格按照國家政策法規為國有企業提供專業的法律咨詢及援助，減少法律糾紛及違規違法行為的出現。在整治理論培訓中，除要做好基礎知識的講解及更新外，還需通過組織活動的開展，加大宣傳力度，優化法律人員的整體素質。

二是做好專業知識培訓。建立健全的長效培訓機制，利用校企合作的方式，培養素質高、能力強的法律工作人員;借助講座、座談會、會議、研討等多種形式的應用，改善培訓效果，確保法務人員在溝通交流中不斷進行能力的提升，優化國有企業法律事務監管水平。

五、結語

國有企業法律事務監管工作屬于一項較為系統的作業，需要所有企業的綜合參與，通過詳細分析和規劃管理逐步實現。基于此，國有企業應加大對其重視力度，不斷開展研究和創新作業，完善法律事務監管體系，以此營造良好內部運營環境，鞏固國有企業的整體實力。

參考文獻：

[1] 張本領.國有企業法律事務管控模式淺析[J].法制與社會，2019（6）.

[2] 王泊.企業法律事務工作與企業經營風險管理的思考[J].經貿實踐，2017（13）.