土地經(jīng)營權(quán)信托模式的研究與評析

摘 要 “三權(quán)分置”的政策，是影響農(nóng)村土地改革的重要內(nèi)容，這一制度對我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)有著重要的意義，主要是將具有身份屬性的農(nóng)用土地承包權(quán)保留在了農(nóng)民的手中，并且將土地經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)來進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由此可以得出我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的客體并非是土地承包經(jīng)營權(quán)，而是土地經(jīng)營權(quán)。在目前我國各地都在對土地信托流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行探索，其中涉及到浙江紹興、湖南瀏陽、四川成都、河南信陽等。在其中做出了各地情況不同而造成的各具特色，同時也暴露出了一些缺陷，但是通過這些發(fā)展都對我國的土地發(fā)展有著正面的意義。

關(guān)鍵詞 土地經(jīng)營權(quán) 土地信托 農(nóng)村

作者簡介：常潤澤，西安工程大學(xué)人文學(xué)院，碩士，研究方向：馬克思主義法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、土地經(jīng)營權(quán)信托。

中圖分類號：D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.024

一、我國土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展模式與總結(jié)

經(jīng)營能力和生產(chǎn)能力這些因素的影響之下，農(nóng)民的種植農(nóng)業(yè)用地帶不來營收反而有不少的虧損，農(nóng)業(yè)種植方面逐漸喪失主動性，土地大面積的荒廢，而一些有技術(shù)和有充足資源的人有種植農(nóng)業(yè)或者土地開發(fā)的企業(yè)或個人卻無地可用。為了提高土地的利用率和提高農(nóng)業(yè)的增效，各地按照當(dāng)?shù)厮幍那闆r進(jìn)行了試點和發(fā)展。

浙江紹興的土地發(fā)展緣由主要建立在兩個矛盾點上，一是“有地卻無力開發(fā)”，二是“有力卻無地可開發(fā)”。為解決這兩個問題并且進(jìn)一步的發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)增效，2001年2月浙江紹興建立了“農(nóng)民土地信托中心”。其主要的運作模式是“農(nóng)民個人承包田的使用權(quán)”，農(nóng)民在自愿參與的情況下和“土地信托中心”簽訂合約，借助“入股土地分紅”來經(jīng)營自己的土地使用權(quán)。“信托中心”通過當(dāng)?shù)氐膱蠹堃约爱?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)來散播土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包的信息，通過對供需雙方的交接，雙方通過協(xié)調(diào)后如果意見可以達(dá)成一致就可以簽訂土地使用權(quán)承包的合同。在土地

流轉(zhuǎn)經(jīng)營一年后，相關(guān)利益主體需要對土地經(jīng)營的收益進(jìn)行分配[1]。

湖南瀏陽的土地發(fā)展建立了全國首創(chuàng)的縣級“流轉(zhuǎn)信托”。這一決策促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的優(yōu)化，并且實現(xiàn)了三段式的跳躍：國家級貧困縣——小康市——全國百強。而瀏陽市采取的主要措施是在不改變土地承包權(quán)和所有權(quán)的情況下，通過當(dāng)?shù)氐耐恋匦磐薪M織有償?shù)膶⑵滢D(zhuǎn)讓給個人或單位。并且瀏陽的土地流轉(zhuǎn)全程給予服務(wù)，對農(nóng)民提供無償服務(wù)，在供需雙方需要協(xié)商的時候會提供全程服務(wù)，針對雙方的要求進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，簽訂合約后也會進(jìn)行后續(xù)的跟蹤處理，保證供需雙方不會出現(xiàn)土地經(jīng)營方面的糾紛。另一方面瀏陽通過四種方式來進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，股田制;轉(zhuǎn)包制;租賃制;拍賣制。這四種方式可以適用于當(dāng)?shù)氐母鞣N情況，來進(jìn)行科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)，確保當(dāng)?shù)氐挠行Оl(fā)展。

四川成都先行再2009年對“土地銀行”進(jìn)行了試點，土地銀行的具體運作模式是指：政府出面進(jìn)行組織，把某一地區(qū)的農(nóng)民農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、承包地使用權(quán)以及“拆院并院”之后的農(nóng)民宅基地使用權(quán)分類整合，“零存整貸”，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模化形成和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。“土地銀行”主要是通過農(nóng)民，種植戶，企業(yè)之間的利益互動為主，互相之間簽訂合同達(dá)成利益共識，“土地銀行”給予農(nóng)民租金，種植戶和企業(yè)簽訂合約引進(jìn)技術(shù)和資源來進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)增收。

通過上面對于三個地區(qū)的土地發(fā)展中可以得出一些共同的特點，比如堅持供需雙方自愿原則，有償原則，當(dāng)?shù)厮⒌男磐兄行亩家栏接诋?dāng)?shù)氐恼约敖?jīng)濟(jì)組織，并且都是科學(xué)的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，全程提供服務(wù)，進(jìn)行后續(xù)的跟蹤觀察，來進(jìn)行協(xié)調(diào)處理供需雙方之間的關(guān)系。但是在這些地方所建立的土地信托中心都是局限于供需雙方的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以及土地資源的促進(jìn)發(fā)展，并沒有像國外一樣提供貸款方面的功能，這個原因的產(chǎn)生主要是因為兩點：

（一）土地信托方面的法律不完善

土地信托的主體原本應(yīng)該是三方主體：委托人，受托人，受益人。但是我國的土地信托主體中，委托人與受益人兩相重疊，都是具有土地承包權(quán)的一方，而受托人在我國的土地信托制度中的定為并不明確，受托人在信托中本應(yīng)該是接受委托的一方，為受益人的利益或特定的目的，對信托財產(chǎn)進(jìn)行管理或是處分的人。而在土地信托中應(yīng)當(dāng)是接受委托人的委托，將委托人的土地流轉(zhuǎn)給合適的經(jīng)營者來進(jìn)行發(fā)展。而在我國的土地信托中，比如紹興的土地發(fā)展模式，是由政府來建立，并且與農(nóng)民相簽訂合約進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，依然是通過傳統(tǒng)模式的土地轉(zhuǎn)讓，通過市場價值的對比來進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，而非是信托層面來進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓。并且目前的受托人擁有的更多是租賃合同和買賣的合同，并不能構(gòu)成信托方面的受托人，所以首先在受托人方面的制度是不夠完善的。

信托合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是委托人和受托人兩方主體，而受益人在信托合同中并沒有當(dāng)事人的地位。上面提到我國的土地信托中委托人和受益人相重疊，但是兩個主體的權(quán)利義務(wù)并不相同，那么兩相重疊之下，不能在信托關(guān)系中明確的確定委托人或是受益人的關(guān)系，受益人雖然是信托關(guān)系方面的主體但是并非是信托合同的當(dāng)事人，那么在簽訂信托合同時，不能明確分開委托人和受益人的時候，信托合同也無法取得應(yīng)有的效力。

（二）土地信托流轉(zhuǎn)制度的不明確

我國目前的土地信托法律制度并不完善，只能依附于《信托法》中的相關(guān)規(guī)定來制定土地信托方面的相關(guān)制度，但是這種程度的制定并不能夠準(zhǔn)確的規(guī)劃土地信托法這種新的信托方式和流轉(zhuǎn)制度。上面提到的委托人和受益人重疊的問題就是其中之一，單純的《信托法》并不能夠準(zhǔn)備代表土地信托這種帶有特殊性的信托。所以需要更好地去完善獨屬于土地信托的相關(guān)法律制度。

而在土地信托的形勢下，相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)，財產(chǎn)的登記也不能明確的劃分出來是用于土地信托下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，更多的還是通過買賣租賃手段進(jìn)行的土地買賣合同，這一點導(dǎo)致農(nóng)村土地信托模式不能真正的建立，只是流通于表面形式，實際上依然是按照傳統(tǒng)的合同簽訂來進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)[2]。

二、域外土地信托的考察和借鑒

（一）美國

美國的相關(guān)土地信托制度最早起源于英國，在上個世紀(jì)才引進(jìn)到美國國內(nèi)，之后才建立起完善的信托制度，信托法律，同時建立起相對完善的土地信托。美國的土地信托主要有兩種模式，一種是公共土地信托，他的受益人是面向社會公眾，通過簽訂捐贈合同或是進(jìn)行土地買賣合同來獲取還未被開發(fā)利用的土地所有權(quán)，進(jìn)一步對土地原生態(tài)化進(jìn)行維護(hù)。另一種是社區(qū)土地信托，這種信托模式的初衷并非是為了盈利，而是針對社區(qū)的發(fā)展開展的信托模式，通過獲得社區(qū)的土地使用權(quán)，社區(qū)信托建造住房后通過信托來向中低收入家庭提供住宿環(huán)境，同時在他們出售房屋的時候，社區(qū)信托依然享有優(yōu)先購買權(quán)，進(jìn)而進(jìn)行循環(huán)式的利用。對這兩種模式都是建立在社會公益的層面上，和我國建立土地信托的初衷并不相同，但是美國的這種信托發(fā)展方式有著完善的法律制定，一直發(fā)展至今。

（二）日本

日本的土地信托制度在1984年開始實行，也分為兩種信托模式，一是租賃式，委托人和受托人簽訂信托合同，委托人將土地委托于受托人進(jìn)行經(jīng)營管理，但是定期需要將收益返還部分給委托人。其中最為重要的一點，受托人只是擁有對于土地的經(jīng)營權(quán)，而沒有對于土地的所有權(quán)，并不能對于土地的性質(zhì)發(fā)生改變;另一種模式出售式，出售式是委托人與受托人簽訂信托合同后，受托人代替委托人將土地進(jìn)行出售，從收益中抽出部分作為自己的報酬金，剩余收益交付給委托人。日本的相關(guān)法律中都有對于土地信托的相關(guān)規(guī)定，同時也進(jìn)一步促進(jìn)了日本的土地信托法律發(fā)展。

通過這兩方的對比可以看出日本在土地信托方面有著完善的律法規(guī)定，對于信托方面的法律完善對土地信托的發(fā)展提供了絕佳的土壤，并提供充足的法律依據(jù)。而美國的信托更注重于公共的建設(shè)，但是這兩方相同點都是有著完善的法律規(guī)定，并且美國經(jīng)過20世紀(jì)初期以來一直發(fā)展至今更是有著完善的規(guī)制，從中可以看出我國最急需的是對土地信托相關(guān)的法律建設(shè)。

三、我國土地經(jīng)營權(quán)信托制度的完善建議

（一）建立土地信托法律建設(shè)

首先對農(nóng)村土地法制建設(shè)和農(nóng)村土地制度改革的關(guān)系促進(jìn)了互信。有關(guān)于農(nóng)地方面的法律制度建設(shè)是政府在法律層面上對土地的政策措施，這方面成果需要法律的心態(tài)來保障措施，同時，農(nóng)業(yè)土地法律法規(guī)實際上促成了農(nóng)村土地政策體系的出現(xiàn)。另一方面，為了促進(jìn)和保障農(nóng)村土地信托制度的產(chǎn)生和發(fā)展，有必要加強相關(guān)的法律制度。域外的信托經(jīng)驗不能一昧的強用，在法律層面上會與我們的法律相沖突。比如在中國是不承認(rèn)“財產(chǎn)雙重所有權(quán)”的。但信托財產(chǎn)的一個關(guān)鍵點是受托人擁有財產(chǎn)的實質(zhì)所有權(quán)，受托人只擁有名義所有權(quán)。在這種情況下，我們應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有制度，將重點從“以所有權(quán)為中心”調(diào)整到“以用益權(quán)為中心”。同時承認(rèn)“財產(chǎn)的雙重所有權(quán)”。此外，有必要進(jìn)一步劃分雙方在土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的權(quán)利和義務(wù)，更好地梳理以便于管理，同時也能更好地規(guī)劃信托模式，提供法律保護(hù)。

（二）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

這一步必須首先要調(diào)整新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率必須改變的內(nèi)在思路。規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，科學(xué)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)土地利用效率，增加農(nóng)業(yè)增長，通過法律層面的信托方式引進(jìn)新技術(shù)，新模式。將個人經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楦行У募w經(jīng)營模式，全面完善生產(chǎn)方式和種植方式，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

（三）為土地信托的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境

作為一種新的法律體系，土地信托必須有足夠的增長空間。為了創(chuàng)造有利的增長環(huán)境，使土地信托體系更好地融入現(xiàn)有社會，需要在幾個方面加強：首先，提高社會信用水平，市場經(jīng)濟(jì)不僅是合法經(jīng)濟(jì)，而且是信用經(jīng)濟(jì)。要讓農(nóng)村的土地信貸制度發(fā)展良好，勢必要加強社會信用體系建設(shè)，針對當(dāng)前中國社會誠信現(xiàn)狀較低的情況做出改變，扭轉(zhuǎn)人們的印象并對信用觀念普及，鞏固信托、信用基礎(chǔ)。政府信用是其中需要特別注意的，農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性以及連續(xù)性是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性以及經(jīng)濟(jì)利益的主要元素。其次，為農(nóng)村非農(nóng)剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會就需要進(jìn)一步的拓大農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)面，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。使得更多的土地流入進(jìn)土地市場，以此來確保土地的有效流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民放心，從而確保土地信托能夠健康正常的發(fā)展。最后，為了減少農(nóng)民對承包地的依賴，有必要在農(nóng)村建立起更健全的社會保障體系，使農(nóng)民在外出從事非農(nóng)勞動的同時能夠?qū)⒖盏剡M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分利用土地資源實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 紹興縣積極探索土地信托機制[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2001（9）.

[2] 苗繪，李海申，張慧玲.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)機制的思考[J].金融教學(xué)與研究，2014（3）：46-49.