“中小學健康促進行動”推進的路徑與實踐探索

吉玉良 王保金

摘? ?要

運用文獻資料法和邏輯推理法對“中小學健康促進行動”的路徑選擇和實施問題進行探索。認為：“固本筑夢”是我國中小學健康促進行動推進的路徑選擇，通過學校體育的固本行動來實現健康中國之夢;“少年強、中國強;體育強，中國強”、“師生健康、中國健康”是行動路徑選擇的邏輯和依據;從轉變觀念，加強保障條件、減輕學業負擔，增加體育鍛煉時間、建立激勵機制等方面提出推進中小學健康促進行動的策略。

關鍵詞

學校體育? ?健康中國行動? 健康促進

2019年7月18日“健康中國行動”啟動儀式的隆重舉行標志著“健康中國行動”推進工程全面展開。黨的十九大做出了貫徹落實健康中國的重大戰略決策;2019年6月國務院正式印發《關于實施健康中國行動的意見》從國家層面提出了未來十余年對重大疾病預防和健康促進具體的行動方案[1]。中小學健康促進行動是“健康中國行動”在重點人群設立的專項行動之一，落實和推進中小學健康行動工作的主要抓手、路徑以及實踐中面臨的現實困境有哪些，這些問題是推進“中小學健康促進行動”、保障達到預期目標的前提工作。

一、“中小學健康促進行動”推進的路徑選擇

1.推進路徑的確定

2019年7月26日健康中國行動推進委員會辦公室召開了健康中國行動之“中小學健康促進行動”的答疑會。參會專家特別強調了“中小學健康行動”的重要戰略意義和國家對此項“行動”的重視，會議明確了學校體育是此次行動推進的主要抓手。習近平總書記在2018年教育大會上強調教育要樹立“健康第一”的教育理念，開齊、開足體育健康課程，引導學生積極參與鍛煉，體驗運動快感從而達到增強體質、磨煉意志、健全人格之目的[2]。2019年7月，中共中央、國務院發布了《關于深化教育教學改革，全面提高義務教育質量的意見》[3]，為學校體育改革指明了方向。

2.推進路徑的解讀

“健康中國行動”偉大系統工程“本”的內涵包含三個層面：其一，從“健康中國行動”的邏輯起點出發，少年強則國強，青少年是國之根本。因此，落實“中小學健康促進行動”是推進“健康中國行動”最根本之任務。其二，青少年健康促進行動的根本抓手在于學校體育作用的充分發揮。而學校體育的的根本任務就是增強學生體質，立德樹人。在這個過程中要充分體現以人為本，以青少年學生的健康為本。其三，固本需要抓主要問題和關鍵環節，認清學校體育的“基礎性”作用，聚焦學生體質等方面的焦點和根本問題。綜合以上“本”的內涵得出固本的起點工作是要實現學校體育回歸初心、回歸本來，認清學校體育的基礎性作用，充分落實學校的根本任務，實現增強學生體質、立德樹人之目標。因此，固本就是固學校體育之本，實現學校體育回歸初心，回歸本真。筑夢，就是筑“中國夢”“強國夢”。健康是國家之福、家庭之福、個人之福，健康對于國家富強、民族振興和人民幸福有著非凡的意義。所以說“健康中國行動”是實現中國夢、強國夢的有力措施和根本保障。因此，固本筑夢既是“健康中國行動”的內在邏輯，也是“健康中國行動”的現實路徑選擇。

二、“中小學健康促進行動”推進路徑選擇的依據

1.“少年強、中國強;體育強，中國強”

梁啟超在《少年中國說》中寫道：“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強……”青少年是國家的未來、民族的希望。體育鍛煉是提高青少年健康素質的有效途徑，對青少年思想品質、智力發育、審美素養和健康生活方式的形成和培養具有不可替代的作用。“完全人格，首在體育”，當前體育的綜合育人功能應該受到全社會的重視。只有觀念轉變了，政策落實了，行動到位了，我國青少年體質健康問題才能得到徹底的改善;也只有青少年“強健”了，中國才能變成體育強國，才能實現中國的“強國夢”[4]。可以說學校體育工作是實現“少年強，體育強，中國強”不可或缺的基石，新時代黨和國家對體育課更加重視，定位也更高。

2.“師生健康、中國健康”

體魄強健、身心健康、意志堅強、充滿活力是學校師生員工實現人生價值的基礎，是實現“健康中國夢”的根本保障。2018年7月國家教育部第一次推出“師生健康，中國健康”的教育活動。教師作為學生的人生指路人，其行為時刻影響著學生。因此體育教師應更加關注健康，踐行健康的生活方式，這樣才能正確地引導學生，培養出身心健康的學生。而體育教師更是不能再“獨善其身”，而要“兼濟天下”，將學生的健康作為自己的責任和作為擔當。“師生健康，中國健康”是個因果關系。只有教師健康才有學生健康，只有“師生健康”才能實現“中國健康”。可以說中小學的健康促進行動的推進和實施是整個健康中國行動目標得以實現的基礎。十九大后，國家非常重視學校師生員工的健康，發文要求各級各類學校把“健康教育”貫穿到學校教育教學的每一個環節，對師生的健康進行全周期的關注和重視。為了進一步貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》和《中國教育現代化2035》要求，國家教育部于2019年3月下達了《關于開展2019年“師生健康，中國健康”主題健康教育活動的通知》，“通知”要求2019年在全國校園繼續深入開展“師生健康，中國健康”主題教育活動，進一步貫徹落實“健康第一”的教育理念，引導學生形成健康意識、觀念，努力提高學生健康素養，促使學生養成健康生活方式，為健康中國建設提供有力支撐[5]。

三、“中小學健康促進行動”推進策略

1.形成社會、學校和家庭的協同推進的合力

新時代學校體育在整個教育中的內涵得到豐富，地位得到顯著提升;新時代學校體育的價值、目標及內容得到新的詮釋，凸顯了它在人的成長中的重要作用。習近平總書記在全國教育大會上明確提出的“四位一體”的學校體育目標[2]，強調學校體育與健康工作要圍繞著這四個目標來開展。學生所需要掌握的體育基本知識、基本技術、基本技能是其能夠參與體育運動、進行體育比賽、體驗運動快感進而養成體育的生活方式的前提條件，是達成健康教育和學校體育“四位一體”目標的基本保證。而在實踐中學校體育的目標要通過教會學會、勤練和多賽三條路徑來實現。新時代學校體育就是要教會學生健康知識和運動技能，經常組織訓練活動，組織學生參與體育競賽。因此，推動中小學健康行動就要在全社會范圍內大力宣傳學校體育對學生全面發展的基礎性作用、學校體育和健康教育的目標和內容，形成對學校體育的嶄新認識，從而形成社會、學校和家庭一體化協同推進力量。

2.加強體育教師隊伍建設和體育場地設施建設

新時代，新要求，“中小學健康促進行動”對學校體育師資結構和水平都提出了新的要求。從整體上看，師生比偏低，師資數量遠不能滿足日常教學需要，尤其偏遠地區更為嚴重;而且部分體育教師專業素養不高，職業倦怠現象嚴重，致使體育課長期處于松散狀態，教學質量無法保證。因此，我國學校體育教師在數量和質量上亟待提高，新時代必須補足學校體育教師隊伍缺口，同時要根據國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的要求，全面提升中小學體育教師質量，建設一支高素質、專業化的體育教師隊伍[7]，通過多種途徑實現體育教師職業素養的提升。要做到教會學會、勤練、多賽，進而實現學校體育目標。除了體育師資力量的加強還必需加大體育場地設施建設力度。充足的體育場地設施和良好的體育教學環境是學校體育開展的基礎條件和根本保障[7]。目前，不論是農村學校還是城市學校體育場地設施都比較匱乏。巧婦難為無米之炊，若沒有場地、器材等設施，體育教學活動無法開展，教學質量和教學的有效性將無從談起[8]。

3.減輕學業負擔，增加體育課程設置和體育鍛煉的時間

每天至少要進行兩個小時的體育鍛煉活動是我國學校體育對學生鍛煉時間的明確規定。但我國學生學業負擔繁重，學生根本就沒有時間從事課外體育鍛煉活動，“每天鍛煉2小時”的目標無法實現。對于學生的減負問題，此前教育部曾多次下文，采取措施，但實際效果卻是治標不治本。教育部2018年12月29日發布“中小學生減負30條”，從學習到生活，從課外體育鍛煉到課外輔導，全面進行了明確規定和限制，目的在于引導社會全員樹立科學的教育觀念和正確的育人理念，徹底解除有礙學校體育工作目標達成的障礙，讓孩子們有更多時間走出教室，走向運動場，走向大自然，健康成長。另外，增加體育課程設置和體育鍛煉時間是推進中小學健康促進行動最直接、最積極、最主動的方式。2018年教師節習近平總書記在全國教育大會的講話和2019年7月國務院在《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中多次強調要強化體育鍛煉，開足開齊體育課。“會議精神”和“意見”重新確立了學校體育的重要地位，進一步明確了“增強學生體質”是學校體育工作的根本任務。我國學校體育在過去很長時間（尤其是一些教育比較落后的地區）存在著諸多問題，最凸顯的是對體育課的重要作用認識不夠深刻，認為可上可不上，體育課常被其他課程替代，導致學生每天體育鍛煉時間嚴重不足[8]。以問題為導向客觀分析，學校體育的首要問題是認識問題，是時間保證問題。因此，保障體育鍛煉時間、開足開齊體育課是中小學健康促進行動推進的根本保障。

4.建立激勵機制，調動各方面的積極性

加強制度建設，建立健全各項保障制度，確保學校體育課時的落實。目前教育部已經密集出臺了如小學就近、劃片入學等一系列文件和措施，來確保增加體育課時和體育鍛煉時間能夠落到實處。學校體育工作關乎學生身心健康，是實現“立德樹人”根本任務的重要內容和載體。學生的身心健康是全社會的共同責任和義務。要從家庭到學校，社會到政府、從教師到學生，形成全方位的長效機制[8]。因此，要完善和健全學校體育工作的評價體系及激勵機制，調動學校教師和學生等多方積極性。要將教師隊伍建設、學校場地器材設施建設納入政府政績考評體系，將學校體育工作及活動開展納入學校業績評價體系;將學生參加體育鍛煉和體育競賽、掌握的健康知識等體育綜合素養評價與學生升學直接掛鉤，從而調動校長和家長的積極性。

四、結語

新時代，我國青少年的身心健康已成為國家、社會和家庭高度關心和密切關注的核心社會問題，因此“中小學生健康促進行動”是此次“健康中國行動”工程的支撐基石。當前，健康中國行動已全面拉開序幕，健康中國行動的實施需要政府、社會、家庭和學生等多方協調形成合力，共同推進。而我們作為新時代的體育工作者，理應“兼濟天下”，以落實和推動健康中國行動為己任，以固學校體育之本為責任，以筑健康中國夢為擔當，不忘初心，砥礪前行，為推進中小學健康促進行動全力以赴，為健康中國行動的落實貢獻力量。

參考文獻

[1] 國務院.國務院關于實施健康中國行動的意見：國發〔2019〕13號 [EB/OL] （2019-06-24）[2019-07-15].http：//www.gov.cn/zhengce/

content/2019-07/15/content_5409492.htm.

[2] 習近平.堅持中國特色社會主義教育發展道路? 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[J].教育科學論壇，2018（30）.

[3]中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2019（20）.

[4] 教育部辦公廳.教育部辦公廳關于開展2019年“師生健康中國健康”主題健康教育活動的通知：教體藝廳函〔2019〕16號[EB/OL] （2019-03-05）[2019-07-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/mo

e_943/moe_946/201903/t20190315_373532.html.

[5] 王登峰.深入學習習近平總書記在全國教育大會上的講話精神，推動學校體育革命性變革——在全國高等學校體育教學指導委員會副主任以上委員會議上的講話[J].天津體育學院學報，2019，34（03）.

[6] 黎志容.“健康中國2030”背景下學校體育教育的優化方略[J].廣州體育學院學報，2019，39（01）.

[7]中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2018（05）.

[8] 楊樺.以“揚州會議”紀念為契機，促進新時代學校體育工作新發展、新跨越——在“全國學校體育高峰論壇暨‘揚州會議40周年交流活動”上的講話[J].體育與科學，2019，40（04）.

[作者：吉玉良（1978-），男，湖北襄陽人，湖北文理學院體育學院副教授，碩士;王保金（1963-），男，遼寧遼陽人，西安交通大學體育中心，教授，碩士。]

【責任編輯? 劉永慶】