河南人口老齡化的趨勢、影響與戰略應對

盛見

【摘要】河南作為人口大省，人口老齡化持續深化，將對經濟社會可持續發展產生深遠影響。這種影響既有顯性直接的負面影響，也有潛在的正面作用。要統籌正反兩方面影響，實施四大戰略轉變，化解降低顯性的負面影響，強化放大隱性的正面影響，從而有效降低老齡化的沖擊，大幅緩解老齡化帶來的壓力，實現“邊富邊老”或“邊老快富”。

【關鍵詞】人口老齡化;人口老齡化影響;戰略應對

一、河南人口老齡化的趨勢

（一）人口老齡化程度持續加深

從人口老齡化趨勢預測來分析，河南人口老齡化在2016—2050年期間呈現持續上漲的態勢，65歲及以上人口占比將由2016年的10%左右上升到2050年的23%，增加13個百分點。具體就“十四五”時期而言，由于兩次生育高峰人口老齡化的“疊加”，河南老年人口增長的慣性作用持續加強，預計65歲以上人口將達到14%以上，由“老齡化社會”跨入“深度老齡化社會”。在2036年前后河南65歲以上人口占比超過20%，進入“超老齡化社會”。

（二）勞動力老化程度有所上升

近年來，河南15～64歲勞動年齡人口占總人口比重逐漸“收窄”，常住人口占比由2010年的70.64%下降至2019年的67.57%，勞動力人口持續減少。據預測，河南15～64歲勞動年齡人口自2015年到2026年相對穩定，然后從峰值年份2027年的7800多萬人波動下降至2030年的7600多萬人。勞動力老化程度呈上升趨勢，45～64歲大齡勞動人口比重從2016年的37.49%持續上升到2030年的38.34%。河南勞動年齡人口持續下降，但規模依然龐大，人口紅利仍然存在。

（三）農村地區老齡化程度高于城鎮

人口老齡化受城鄉人口流動影響較大，農村年輕人口大量流入城市，城市人口結構年輕化，人口老齡化態勢趨緩，而老齡人口多“沉淀”在農村，農村人口老齡化加劇。河南城鎮化正處于增量提質并重的快速發展階段，人口流動仍然處于活躍期，今后較長時期內人口重點向鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市，以及鄭州大都市區、洛陽都市圈和中原城市群集聚趨勢明顯，能夠較大程度緩解中心城市人口老齡化壓力，但會導致農村長期存在老齡化偏高與老人“留守”“空巢”“獨居”等問題。

二、人口老齡化對經濟社會的影響

（一）直接的負面影響

一是社會養老保障體系負擔加大。快速老齡化條件下，養老的經濟積累速度滯后于養老需求的增長，養老和醫療保險體系支出負擔快速增加。另外，人口老齡化加劇也會直接導致政府彌補社會保險支付缺口、各種養老補貼和轉移支付等兜底性養老支出增加。二是制約經濟的發展。短期內在勞動生產率不變或提高緩慢的情況下，人口老齡化一方面使勞動力供給減少且結構老化，引起勞動生產力下降，產出減少;另一方面養老、醫療支出增加造成了巨大的社會經濟負擔，一定程度上抑制了儲蓄和投資，對經濟增長造成不利影響。三是對家庭發展的巨大影響。人口老齡化并非孤立的人口現象，而是伴隨著家庭少子小型化、人口流動代際分居普遍化的過程。由于社會養老服務業發展緩慢，在較長時期內家庭養老仍然是養老體系主導模式的格局不會發生根本改變，這導致家庭發展面臨巨大的人口老齡化壓力。

（二）潛在的積極作用

一是勞動力短缺和老化會倒逼企業充分依托以大數據、人工智能等為代表的新一輪技術革命，推進生產經營智能化、高效化，推動勞動生產效率指數級上升，大幅降低對傳統勞動力的依賴，彌補老齡化帶來的勞動力不足。二是勞動力短缺將刺激企業及政府大幅增加對人力資本、技術研發、先進設備的投資，進一步推動經濟高質量發展。三是年輕人口比例的降低，將促進國家、社會、家庭更加關注下一代發展，大幅增加對下一代的教育投資，為未來經濟持續高質量發展提供了后續動力。四是由于老人有豐富的工作經驗和知識積累，隨著壽命的延長，在一定條件下也能成為巨大的人力資源或人力資本的來源。

三、積極應對人口老齡化的建議

（一）從“散亂殘缺”到“齊全完備”的轉變

由于我國在長期處于年輕型社會而成年型社會短暫的情況下快速進入老齡化社會，現行的物質財富儲備、體制機制、公共政策基本以年輕型或成年型社會為基礎;而現在必須基于積極應對老年化社會到來進行調整。人口老齡化產生的諸多問題，一定程度上是源于人口結構老齡化與現有社會架構不協調。河南現有為老年人服務的社會制度與公共政策“散亂殘缺”，無法滿足老齡化社會的發展需求，要對現有體制機制和政策進行及時地調整優化，以充分適應人口老齡化的要求。

（二）從“離職賦閑”到“積極參與”的轉變

要轉變將老人看成社會供養負擔的傳統認識，積極調整相應的體制機制和政策，創造老有所為的就業環境，充分調動大齡勞動者和退休老人參與就業創業的積極性，推進有意愿和有能力的老人就業創業，變“養”為“用”，既能減少養老資源的大量浪費，又能彌補勞動力的短缺，大幅降低老齡化對勞動力資源的負面影響。

（三）從“被動養老”到“積極預防”的轉變

人口老齡化產生的經濟社會負面影響多集中于老人的失能失智階段，應樹立全生命周期健康理念，不僅關注“養”“護”和“治”，更要關口前移，關注“防”。積極推進包括健康管理、預防保健、疾病診治、康復護理在內的綜合連續健康服務，提升公民老年期的健康素質，最大程度延長老人的生活自理年限。

（四）從“低水平”到“高質量”的轉變

現階段，我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發展階段。河南經濟大而不強，傳統產業比重大，新動能發展不足。因此河南更要搶抓機遇，加大人力資本、技術研發、先進設備和教育的投資力度，這樣既能夠推動當期經濟發展，也能為未來經濟持續高質量發展提供后續動力，快速為積極應對人口老齡化夯實財富儲備。

四、結語

河南作為老齡人口大省，不能簡單地把人口老齡化的影響完全當作問題或負擔來對待，應轉變觀念，深化認識，統籌正反兩方面影響，積極應對，通過調整優化政策、開發老齡人力資源、強化健康管理、推進經濟高質量發展等戰略舉措，有效降低老齡化的沖擊，實現“邊老邊富”或“邊老快富”。

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【本文系河南省哲學社會科學規劃年度項目“河南養老服務多元協調發展研究”（2020BSH008）、河南省社會科學院2020年度創新工程項目“推動河南省養老服務產業高質量發展研究”（20A37）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）