“一帶一路”視域下跨區域教育合作機制研究

劉寶存，張 惠

（1.北京師范大學國際與比較教育研究院，北京100875；2.北京航空航天大學高等教育研究院，北京100191）

“一帶一路”倡議是一項世紀性的系統大工程，不僅標志著我國國家發展戰略和外交戰略新的開端，也為我國教育的改革與發展帶來了新的挑戰和機遇。2016年教育部印發了《推進共建“一帶一路”教育行動》，為在教育領域全面推進“一帶一路”建設提供了政策支撐和落實方案。隨著我國與“一帶一路”沿線國家教育合作的不斷擴大和深化，構建完善的跨區域教育合作機制顯得尤為迫切。本文擬從梳理“一帶一路”視域下跨區域教育合作機制的發展現狀出發，分析“一帶一路”倡議對跨區域教育合作機制構建提出的新要求以及由此帶來的新挑戰，并在此基礎上提出跨區域教育合作機制構建的對策。

一、“一帶一路”視域下跨區域教育合作機制的發展現狀

自“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”沿線國家的教育合作與交流不斷增加，在跨境學生流動、跨境合作辦學及學歷學位互認等方面取得了一定的成效，并在跨區域教育合作機制建設方面取得了初步的進展。

（一）雙邊、多邊及次區域教育合作機制初步形成

近年來，我國通過簽署國際教育公約、制定教育合作規劃、積極參與國際教育規則與標準制定等措施，推動雙邊、多邊及次區域教育合作機制建設。2016年我國牽頭制定了亞太經合組織教育發展藍圖——《APEC教育戰略》（APEC Education Strategy），以契合聯合國教科文組織的《教育2030行動框架》（The Education 2030 Framework for Action，FFA），推動亞太經合組織各經濟體的教育合作。[1]我國積極倡導和推動制定《承認高等教育資歷全球公約》（Global Convention on the Recognition of Higher Education Qualifications），支持聯合國教科文組織建立世界范圍學歷互認機制，推動多邊學歷學位互認聯通。[2]此外，我國積極參與國際組織有關跨境教育合作公約的制訂，在原有區域及跨區域教育合作協議的基礎上，積極推動相關合作協定的更新。例如，我國與聯合國教科文組織及亞太地區有關國家密切合作，推動原有《亞太地區承認高等教育學歷、文憑和學位地區公約》（Regional Convention on the Recognition of Studies，Diplomas and Degrees in Higher Education in Asia and the Pacific）的修訂。在促進“一帶一路”沿線國家學位互認及學歷學位認證標準的制定方面，也已取得初步進展。截至2017年4月，我國已與世界上46個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議，經審批的各類中外合作辦學項目共2539個，其中包括波蘭、匈牙利、捷克、菲律賓等24個“一帶一路”沿線國家。[3]雙邊、多邊及次區域教育合作機制的搭建有效地促進了人員的跨境流動，特別是在吸引學生來華留學方面已初顯成效。據統計，2017年，來華接受高等教育的留學生共計48.92萬名，其中“一帶一路”沿線國家成為來華留學生的主要來源地，留學生人數達31.72萬名，占總人數的64.85%，同比增幅11.58%。[4]在學生流出方面，2017年，我國出國留學人員共計60.84萬人，首次突破60萬大關，同比增幅為11.74%。其中，赴“一帶一路”沿線國家留學人數為6.61萬人，同比增長15.7%，超過出國留學人員的整體增速，其中有3679名國家公派留學人員到“一帶一路”37個沿線國家留學。2012年以來，全國共有41萬人赴“一帶一路”沿線國家留學。[5]

（二）雙邊、多邊人文交流磋商機制取得實質性進展

為了共同打造覆蓋“一帶一路”沿線國家與地區的跨區域教育合作平臺，我國在人文交流機制建設方面有了實質性推進，不同級別的人文交流磋商機制與對話平臺紛紛建立，雙邊及多邊的跨境教育對話活動日益頻繁。首先，在高校層面建立了一系列高校聯盟。2015年5月，西安交通大學領銜成立“新絲綢之路大學聯盟”（UANSR）。截至2018年，共有38個“絲綢之路經濟帶”國家和地區的150所高校加入該聯盟。[6]2015年10月，我國與“一帶一路”沿線八個國家和地區的46所高校聯合發布《敦煌共識》，成立“一帶一路”高校戰略聯盟，秉承“互聯互通、開放包容、協同創新、合作共贏”的理念，共同打造“一帶一路”高等教育共同體，推動“一帶一路”沿線國家和地區大學之間在教育、科技、文化等領域的全面交流與合作。[7]2018年5月，“一帶一路”標準化教育與研究大學聯盟成立，通過標準化文化交流搭起“一帶一路”民心相通之橋，推動標準化教育、研究和人才隊伍建設的共同發展。來自30個國家（其中“一帶一路”沿線國家19個）的102所高校先后加入“聯盟”。[8]其次，在國家層面，高級別中外人文交流機制不斷發展。在“一帶一路”倡議提出之后，在原有中俄、中美、中英、中歐四個高級別中外人文交流機制的基礎上，我國又先后建立了中法、中印尼、中南非、中德、中印五大高級別中外人文交流機制，全面推動我國與這些國家在教育、科技、文化、衛生、媒體、旅游、體育、青年等領域的合作。再次，在區域層面，我國與“一帶一路”區域間的人文交流日益制度化。2014年，中國與東盟共同制定了《中國-東盟文化合作行動計劃（2014-2018）》，致力于共同推進人文交流與合作關系，其中，教育交流與合作是雙方人文合作的優先領域。自2012年中國-中東歐國家領導人會晤機制（又稱“16+1”合作、“1+16”領導人會晤）建立以來，中國與中東歐國家的領導人已經舉行了7次會晤，該機制已經成為我國與中東歐16國開展全面合作的最重要的平臺。2018年我國舉辦了助力“一帶一路”沿線教育合作的“第六屆中國-中東歐國家教育政策對話”。2019年1月，中國-中東歐國家教育、青年交流年正式啟動，2019年還將啟動“中國-中東歐國家教育能力建設項目”和“中國-中東歐國家高校聯合教育項目”，中國與中東歐國家的教育合作進入了新的階段。[9]另外，一年一度的“一帶一路”教育對話也是我國與“一帶一路”國家教育合作與交流的重要機制。2017年首屆“一帶一路”教育對話的主題是“研究、決策與創新”，2018年第二屆“一帶一路”教育對話的主題為“研究、決策與展望”，[10]在學位學歷互認、合作辦學、人才聯合培養、教師發展和培訓、合作研究、學術交流活動等方面深化合作。上述各層面人文交流機制的建立，助推著“一帶一路”跨區域人文交流磋商機制的形成。

（三）跨區域教育質量保障協作機制不斷深化

建立“一帶一路”教育資金融通保障機制是形成跨境教育合作保障機制的關鍵，在這方面我國已取得較大進展，各類教育支持和資助計劃紛紛涌現。2016年，我國設立了“絲綢之路”中國政府獎學金項目，旨在優化來華留學政策環境，完善來華留學政策鏈條，該項目每年向“一帶一路”沿線國家的入學新生提供3000多個獎學金名額。[11]各省級人民政府也紛紛設立面向“一帶一路”沿線國家和區域的獎學金。2016年，北京市教委聯合市財政局制定了《北京市外國留學生“一帶一路”獎學金項目管理辦法(試行)》，并在北京市外國留學生獎學金基礎上特設“一帶一路”獎學金。[12]2017年，海南省政府在原有政府國際學生獎學金基礎上設立省政府“一帶一路”國際學生專項獎學金，安排省政府國際學生獎學金達1000萬元，新招錄國際學生200余人，并逐年增加“一帶一路”沿線國家學生獎學金名額。[13]香港特區政府教育局自2016∕17學年起，先后向泰國、印度尼西亞、馬來西亞學生推出“一帶一路”獎學金，并于2018年簽署“教育合作諒解備忘錄”，以加強跨境教育協作。[14]

在高等教育學歷資格框架的推進方面，我國主導的建設“亞洲國家信息中心協作網絡組織網站”（ANICCW）、建立“亞歐跨境教育質量保障協作網絡組織”（CBQAN）及制定《亞歐高等教育資歷互認指南與操作手冊》等多項行動計劃取得了實質性進展，并獲得亞歐高等教育資歷互認工作組的肯定。[15]2017年4月，中辦、國辦發布《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，針對高校科研人員的出境交流與合作提出了明確的規定，尤其是提出了對教學科研人員出國開展學術交流與合作要區別管理等相關規定，這為深化“一帶一路”跨區域教育與學術交流提供了政策支持。

二、“一帶一路”視域下跨區域教育合作機制構建面臨的新要求與存在的問題

（一）“一帶一路”倡議對跨區域教育合作機制構建提出的新要求

教育部印發的《推進共建“一帶一路”教育行動》呼吁沿線各國攜起手來，聚力構建“一帶一路”教育共同體，形成平等、包容、互惠、活躍的教育合作態勢，促進區域教育發展，全面支撐共建“一帶一路”，這就對“一帶一路”跨區域教育合作機制的構建提出了新的要求。

其一，構建“一帶一路”教育合作的目標抉擇機制。跨區域教育合作機制的建設要以頂層設計為引領，從教育對外開放的全局出發，對“一帶一路”沿線教育合作與交流的各個層次、要素進行統籌謀劃，加強目標決策機制、目標反饋機制及目標協調機制等相關目標機制建設。通過目標抉擇機制，可以制定“一帶一路”跨區域教育合作的總體目標、階段目標、各區域目標等，并在此基礎上加強雙邊、多邊高級別教育政策對話機制建設，對跨區域教育合作在各個國家和地區的目標接納程度、目標執行進度及目標實施效果開展全方位跟蹤與監測。

其二，加快推進“一帶一路”沿線國家教育資歷框架的建設和對接。為了加快“一帶一路”沿線國家的學歷學位互認，促進跨境學生流動、跨境學分和學歷認證及跨境就業，我國與沿線各國必須加快推進本國教育資歷框架開發，實現在學歷資格框架、學分轉換與互認體系、教育質量保障體系、學生及教師流動體系、雙邊及多邊跨境辦學機制等方面的聯通和對接。建設“一帶一路”教育共同體不僅要求國家教育資歷框架的建設和對接，而且要求在條件成熟的情況下共商共建區域性高等教育資歷框架，逐步實現“一帶一路”區域性高等教育一體化以及就業市場的學歷資格與就業標準的一體化。

其三，重視“一帶一路”沿線國家教育磋商及協調機制的建設。教育磋商及協調機制是“一帶一路”跨區域合作過程中不同區域及國家間協調戰略、政策、規則的重要環節，主要涉及教育與“一帶一路”政治、經濟建設的協調，教育總戰略與國家、地區、院校意志的協調，跨區域教育合作質量與合作規模的協調等。需要加強跨境人文互動機制、教育政策對話機制、教育合作與磋商機制以及應急管理機制的建設，增強沿線國家間的國際理解教育及國別研究，支持沿線國家的教育智庫開展聯合研究、合作舉辦論壇等。尤其要借助上海合作組織、東亞峰會、亞太經合組織等沿線跨境組織的協調與磋商能力，基于中阿合作論壇、中蒙俄經濟走廊等現有雙邊及多邊合作機制的推進力量，推動沿線各國形成新型協作機制。

其四，重視跨境教育市場質量保障與監管機制的構建，推動沿線各國建立雙邊、多邊教育合作機制、教育質量保障協作機制和跨境教育市場監管協作機制。保障機制主要涉及跨區域教育合作跟蹤監測體系、信息反饋機制、跨境合作辦學質量評價與激勵體系以及跨區域合作風險規避與爭端處理機制。“一帶一路”教育共同體的建設要求建立跨區域合作的仲裁機構，形成較為完善的風險規避機制和爭端處理體系。此外，還需積極簽署雙邊、多邊教育合作框架協議，制定教育合作國際公約，逐步疏通沿線各國因政策環境、教育體制和文化差異而造成的合作交流瓶頸，推進沿線國家間的學分互認與學位互授聯授，助力跨區域教育質量保障機制的構建。

其五，注重跨區域教育合作的創新機制建設。創新機制是構建“一帶一路”教育共同體合作框架的點睛之筆，主要包含跨區域教育框架的創新構建理念、跨區域教育組織的創新協作模式、跨區域教育機構的創新合作機制以及特色教育資源的創新整合與共享機制。創新機制建設是在“一帶一路”跨區域教育合作總體戰略目標的基礎上，靈活結合各地區、國家的既有教育合作機制，形成創新型的長效合作推動機制，并在積累、匯總、反饋的基礎上，總結每一發展階段的寶貴經驗，不斷對機制體系進行創新性的革新和調整。

（二）跨區域教育合作機制構建面臨的問題與挑戰

“一帶一路”倡議是我國基于國際和國內兩個大局提出的一項新的全球治理理念、模式和戰略，沒有現成的經驗和模式可以借鑒，而且“一帶一路”沿線連通東北亞、中亞、東南亞、南亞、西亞、北非、中東歐等區域的65個國家，各國國情不同，發展階段迥異，社會制度和經濟模式多樣，利益訴求也存在較大差異，開展跨境教育合作機制建設必然面臨諸多挑戰。

其一，跨區域教育合作機制建設的經驗不足導致教育政策供給滯后。改革開放以來，我國在40多年的教育對外開放進程中逐步探索出了一條中國特色、世界水平的發展道路，在學生流動、跨境合作辦學、國際學校建設、國際教育援助等方面都積累了較為豐富的經驗。盡管如此，構建一個跨區域的帶狀教育合作組織并形成與之相配套的教育合作機制，在“一帶一路”沿線國家教育合作中承擔引領性、主導性角色，全方位推進跨區域教育合作機制建設，避免由經驗不足導致的政策供給、理念構建及支撐資源的滯后，對我國而言無疑是巨大的挑戰。

其二，沿線國家教育水平的參差不齊阻礙教育合作。“一帶一路”沿線國家主要涵蓋東北亞、東南亞、南亞、西亞北非、中亞、中東歐等地區的國家，整體而言，教育發展水平尤其是高等教育發展水平相對滯后，各國教育發展規模、發展水平及教育質量參差不齊，這將為未來的跨區域教育合作機制建設帶來嚴峻的挑戰。在構建相應的教育合作機制時，應注重不同地區乃至同一地域不同國家的國情差異，采取差異化政策，開發多樣化的實踐模式。

其三，沿線國家的社會文化差異阻礙跨境人員流動。文化差異是“一帶一路”沿線國家開展跨區域教育合作面臨的主要挑戰之一。改革開放以來，我國對外交流與合作的重心主要集中在歐美國家和地區，對于“一帶一路”沿線所涵蓋的中亞、西亞、北非及中東歐國家的文化認知相對較少，而語言、宗教、價值觀等方面的文化差異無疑會對未來的教育合作（特別是跨境師生交流）構成障礙和風險。尤其是在宗教方面，“一帶一路”沿線65個國家中僅有28.6%的國家有相同的官方宗教，且沿線絕大多數國家的宗教集中度偏高，突出的宗教差異將形成重要的文化風險。[16]

其四，沿線國家的教育體制差異導致學歷學位認證障礙。“一帶一路”沿線既有經濟發達和欠發達國家，也有貧困地區，教育基礎及發展水平差異顯著，各國教育體制也各不相同，這對跨境教育合作（尤其是課程互認、學分互認及學歷學位資格認可）帶來諸多挑戰。從高等教育毛入學率來看，在“一帶一路”沿線國家中，既有高等教育發展水平處于精英教育階段的國家，也有處于大眾化階段的國家，還有處于普及化階段的國家。這就意味著，沿線國家教育發展水平的差異將是未來進行跨區域教育合作（尤其是跨境學歷學位認證、跨境合作辦學質量保障）的重要挑戰之一。

其五，沿線國家的語言多樣性制約課程銜接與聯合培養。在“一帶一路”沿線65個國家中，共有53種官方語言，分屬9大不同語系，其中僅尼泊爾就有多達4種語系、120多種地方語言。語言和語系的多樣性對“一帶一路”框架下小語種人才的儲備提出了挑戰，對于非通用語種人才的需求也前所未有地增加。在多語言、多語系的跨區域教育合作機制建設中，因語言人才儲備不足及語言授課不充分而造成的學習障礙，將會對跨區域的國際課程銜接及國際聯合培養等環節提出種種挑戰。

三、“一帶一路”視域下跨區域教育合作機制構建的對策

在“一帶一路”跨區域教育對外開放的整體戰略框架下，不斷鞏固和強化“一帶一路”跨區域教育合作機制至關重要。從長遠來看，跨區域教育合作的可持續性需要制度化作為保障，需要在重新審視區域教育發展水平與潛力的現實基礎上，結合地區及國家的既有教育合作機制，搭建創新型的教育合作機制。跨區域教育合作機制建設將是一個合作領域和覆蓋面不斷擴大、規則約束力逐漸增強的漸進發展過程。

（一）加快跨區域的頂層設計和總體布局，打造“一帶一路”高等教育區

我國“一帶一路”教育對外開放戰略的核心是以教育為引領，服務國家“一帶一路”倡議，為其提供人才支撐和智力支持。因此，“一帶一路”跨區域教育合作戰略應秉持我國教育政策規劃及治理的主導性和責任擔當。跨區域教育合作機制建設作為“一帶一路”教育對外開放頂層設計的重要組成部分，在當前的戰略規劃中應予以高度重視。在當下相關研究不足的情況下，我國應該圍繞“一帶一路”跨區域教育合作機制建設，逐步打造“一帶一路”高等教育特色智庫，建立跨區域高等教育智庫合作網絡，開展高等教育跨境合作與對外開放相關政策研究，為國家建言獻策。在相關研究的基礎上，政府及相關教育部門應成立專門的規劃小組，整體設計“一帶一路”跨區域教育合作機制的框架體系和建設路徑，明確機制建設的重點任務、具體實施方案、時間表和路線圖，并成立咨詢委員會，對實施過程中的重大問題提出意見和建議。

針對“一帶一路”跨區域教育合作機制建設經驗不足導致教育政策供給滯后的問題，迫切需要在新形勢下的教育對外開放中，建設由我國主導、各國助力、多方推進的“一帶一路”高等教育區。作為跨越三個大洲、覆蓋65個甚至更多國家的世界上獨一無二的高等教育跨境合作區，“一帶一路”高等教育區與歐洲高等教育區及拉美-歐盟高等教育區既有相似之處，又有很大的區別。我們可以借鑒發展較為成熟的跨區域教育合作機制的建設經驗，規避跨區域教育合作中的常見風險和誤區，并將其轉化為“一帶一路”教育合作長效推進機制的新思路和新舉措。例如，借鑒歐洲高等教育區的建設經驗和運作模式，成立“一帶一路”高等教育區的常設機構和專屬職能部門，專門負責跨區域教育合作事宜的跟蹤、協調、監管和調配等。此外，還可建立“一帶一路”高等教育區經費支持與援助支撐體系、質量保障體系、區內學分學位互認體系、區內學歷資格框架體系及文憑認可體系等。

（二）建立和完善“一帶一路”跨區域教育合作機制的框架體系

我國應在“一帶一路”國家戰略總框架的基礎上，針對當前沿線國家和地區跨境教育合作存在的主要問題和挑戰，結合當前沿線國家教育合作的發展現狀和進度，制定出具有新時代中國特色的跨區域教育合作機制框架。如圖1所示，“一帶一路”跨區域教育合作機制主要包括目標機制、動力機制、運作機制、協調機制、保障機制和創新機制等，各分機制間相互聯系、相互促進，共同推動“一帶一路”跨區域教育合作的全面實施，其總目標是要建立“一帶一路”教育共同體及“一帶一路”跨區域高等教育區。

圖1 “一帶一路”跨區域教育合作機制構建框架

在框架的制定中，要重點關注教育政策互通與協調機制、沿線國家教育磋商機制、資歷框架建設、跨境教育市場質量保障機制，以及跨境教育質量監管和協調機制等。此外，框架的搭建還要重點解決跨區域教育合作機制建設經驗不足所導致的教育政策供給滯后問題，以及沿線國家教育水平參差不齊、社會文化差異及語言多樣性所帶來的教育合作銜接及跨境人員流動等問題。

對于“一帶一路”沿線國家教育水平參差不齊導致的教育合作銜接問題，可以充分利用現有的雙邊及多邊合作機制，構建沿線教育合作機制來協調和解決。跨區域教育合作機制建設必須借助現有的雙邊及多邊合作組織（如聯合國教科文組織、亞洲開發銀行、東南亞國家聯盟等國際組織）的力量，結合現有的雙邊及多邊對話磋商機制（如“一帶一路”教育對話、“一帶一路”中歐對話、“一帶一路”學生流動與教育國際化研討會等），協同推進沿線國家的跨區域教育合作。支持在同一區域、有合作基礎、具備相同專業背景的學校之間組建聯盟，例如在“一帶一路”教育聯盟、“一帶一路”國際醫學教育聯盟、紡織高等教育聯盟、鐵路國際人才教育聯盟等現有的跨區域聯盟的基礎上，逐步搭建新的雙邊及多邊跨區域教育合作機制。

（三）循序有效推進“一帶一路”跨區域教育合作機制建設

跨區域教育合作機制的建設是一項長期而艱巨的工程，應科學合理地有序推進。從“一帶一路”發展目標來看，未來將建成包含教育合作與交流、學生流動、學歷學位認證、聯合學位授予、跨區域聯合辦學等在內的“一帶一路”高等教育區，最終納入歐亞“命運共同體”。首先，應循序漸進、由易到難。合作機制的構建是一項復雜的系統工程，應遵循“由近及遠、先易后難”的階段性發展原則。在“一帶一路”倡議的總體框架和原則下，結合《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》《中國教育現代化2035》等文件的精神，基于已有的教育合作框架，先在跨境教育合作政策制訂、跨境學生流動、教育基礎設施建設等容易達成協議的領域開展合作，然后再分階段、分步驟、有計劃地推進其他領域的合作。其次，要抓住關鍵環節。在跨區域教育合作機制框架中有一些關鍵性環節，如學歷資格框架互通機制、學歷學位互認體系、跨區域合作質量保障機制、跨區域合作風險規避機制、跨區域合作爭端處理機制等，只有處理好這些關鍵性環節，才能確保整個跨區域教育合作機制建設的成功。再次，要在機制框架搭建的過程中注重整體的結構設計，關注各分支機制間的協調與配合，例如目標機制與運作機制的相互照應、保障機制與運作機制的內容呼應、創新機制在其他分支機制中的應用等。

（四）加強“一帶一路”沿線互聯互通，促進沿線跨境人員流動

針對“一帶一路”沿線國家社會文化差異導致的跨境人員流動障礙，應積極推進沿線國家民心相通建設、國際理解教育和“一帶一路”命運共同體建設，促進沿線國家民眾對彼此的文化認同和教育認同，從而減少人員流動的障礙。建設沿線國家和區域的研究基地，與沿線國家開展政治、經濟、文化、民族等領域的合作研究，將國際理解教育、跨文化理解、絲路文化遺產等內容納入跨境教育合作進程及沿線國家中小學課程體系中，加強青少年對不同文化的理解。實施“一帶一路”人才培養與交流推進工程，增設多樣化的“一帶一路”教師合作項目及學生流動項目，實施以公派留學為引領、出國留學和來華留學并重的留學政策，擴大人才流動規模并提高留學質量。為學生流動項目設立專項資助和支持計劃，健全跨境人員流動相關的配套服務和政策支持體系，加強面向跨境人員的風險防范和安全意識培訓。

（五）推進教育質量保障及標準互認機制建設，促進學歷學位互認

針對“一帶一路”沿線國家教育體制差異導致的學歷學位認證障礙，應在“一帶一路”國家戰略總框架的基礎上，結合沿線國家的教育合作發展現狀和進度，制定出具有新時代中國特色的跨區域教育合作機制框架，重點關注教育政策互通與協調機制、資歷框架建設、跨境教育市場質量保障機制以及跨境教育質量監管機制。加快推進我國教育資格框架和教育標準的開發工作，完善質量保障機制和認證機制，并呼吁沿線各國建立教育資格框架和認證標準，加強與國際質量評價、監督及保障機構的教育合作，推動沿線國家落實《亞太地區承認高等教育資歷公約》，促進跨境雙邊及多邊學歷學位的互聯互認，推進各國終身學習社會的建設。共同建設“一帶一路”區域高等教育學歷資格框架和職業資格框架，逐步實現就業市場和從業標準的一體化。

（六）建設多語言協調機制和多語種師資隊伍，促進課程及培養的銜接

針對“一帶一路”沿線國家語言多樣性引起的課程銜接與聯合培養問題，應積極建設語言溝通與協調機制，開發語言互通及共享平臺。拓展雙邊的跨境語言學習和交流項目，聯合培養高層次語言人才，尤其是小語種人才。加強各個教育階段（尤其是基礎教育階段）的多語種師資隊伍建設和人才培養工作，積極鼓勵教師和學生參與語言類跨境交流項目，同時加大對外漢語教學志愿者的培訓和輸送力度，助力海外孔子學院和孔子學堂的建設，設立漢語言教學質量國際標準和測試標準，減少沿線國家教育合作中因語言不同而產生的課程銜接及學歷銜接問題。鼓勵沿線國家在語言、教學、課程、信息等方面實現資源共享，建設沿線各國教師專業發展標準和課程質量監測標準，逐步減少課程銜接中的障礙。