軍地公益訴訟協(xié)作筑起法治盾牌

方圓記者 郭洪平

檢察機(jī)關(guān)針對國防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極履職、擔(dān)當(dāng)作為，既是切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想、助力提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的檢察自覺與擔(dān)當(dāng)，也是落實(shí)黨的十九屆四中全會作出的“拓展公益訴訟案件范圍”部署的具體舉措

近日，天津市津南區(qū)檢察院檢察長劉虹與北京軍事檢察院檢察官一道，專程來到轄區(qū)某鎮(zhèn)一起軍事用地傾倒、堆放垃圾公益訴訟案的現(xiàn)場進(jìn)行“回頭看”。當(dāng)看到軍事用地上又能見到中部戰(zhàn)區(qū)駐津某武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)士們矯健訓(xùn)練的身影后，劉虹和軍事檢察官們露出了開心的笑容。

半年多以前，駐津某武警部隊(duì)的訓(xùn)練靶場不知何因就堆起了一座“垃圾山”，大量的廢棄口罩、塑料、木板、磚塊等垃圾被堆積在靶場，占地足有1.5萬平方米。“路過靶場就能聞到難聞的氣味”，劉虹說，堆放的垃圾不僅損害了生態(tài)環(huán)境，也破壞了軍事設(shè)施。于是，津南區(qū)檢察院便通過天津市檢察院與北京軍事檢察院取得聯(lián)系，雙方對現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查后，決定軍地聯(lián)合對該案進(jìn)行審查，推動訓(xùn)練靶場垃圾堆放問題徹底解決。不久，天津市檢察院檢察長宮鳴和北京軍事檢察院檢察長朱永軍帶領(lǐng)各自檢察院相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人，就如何加強(qiáng)軍地協(xié)作保障國防軍事利益達(dá)成一致。

今年5月25日，津南區(qū)檢察院與北京軍事檢察院聯(lián)合向負(fù)有管理職責(zé)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其對垃圾進(jìn)行清理，恢復(fù)被污染的地塊地貌，保證軍事用地達(dá)到正常使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求他們組織相關(guān)單位查找違法傾倒垃圾的行為人，對違法行為人進(jìn)行行政處罰;采取視頻監(jiān)控、建設(shè)綠化帶等有效措施，防止再次出現(xiàn)違法傾倒垃圾現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)周邊環(huán)境和軍事設(shè)施。很快，垃圾被運(yùn)走了，醒目的軍事設(shè)施保護(hù)宣傳標(biāo)語又懸掛在了靶場周圍，通往靶場的缺口處被建設(shè)成了整齊綠化帶。

天津的例子僅是全國檢察機(jī)關(guān)開展軍地公益訴訟協(xié)作的一個(gè)縮影。自2018年6月軍地檢察機(jī)關(guān)探索公益訴訟協(xié)作配合工作以來，各地辦理了一批有影響、可復(fù)制、效果明顯的涉軍維權(quán)公益訴訟案件，為服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、維護(hù)國防和軍事利益筑起了一道堅(jiān)實(shí)的法治盾牌。

河北率先試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)

國防和軍事利益是國家利益和社會公共利益的重要方面。檢察機(jī)關(guān)針對國防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極履職、擔(dān)當(dāng)作為，既是切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想、助力提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的檢察自覺與擔(dān)當(dāng)，也是落實(shí)黨的十九屆四中全會作出的“拓展公益訴訟案件范圍”部署的具體舉措。

2018年6月25日，河北省檢察院與石家莊軍事檢察院聯(lián)合召開河北軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作第一次聯(lián)席會議，率先在全國邁出了軍地協(xié)作開展公益訴訟的步子。這次聯(lián)席會議上，河北軍地檢察機(jī)關(guān)出臺了《關(guān)于開展軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》（以下簡稱《意見》），重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)、英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)公益訴訟協(xié)作。《意見》規(guī)定，軍地要建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制、重大案件協(xié)商機(jī)制、案件線索移送機(jī)制、聯(lián)合調(diào)研機(jī)制、信息共享機(jī)制等六項(xiàng)工作機(jī)制，為軍地檢察公益訴訟協(xié)作提供了制度保障。

這次會議不久，解放軍軍事檢察院于2018年7月賦予石家莊軍事檢察院為期一年的公益訴訟試點(diǎn)任務(wù)，為全軍開展檢察公益訴訟工作摸索方法路子。？其時(shí)，石家莊軍事檢察院正在辦理一起貪污案件，他們發(fā)現(xiàn)，與這起案件相關(guān)聯(lián)的張家口市宣化區(qū)軍糧供應(yīng)站還存在冒領(lǐng)軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款的線索，于是，迅速啟動公益訴訟辦案程序。？

根據(jù)初查情況，石家莊軍事檢察院及時(shí)向上級檢察院匯報(bào)，并到最高檢進(jìn)行咨詢，研究立案條件、管轄權(quán)限、查辦方法等事項(xiàng)。隨后，他們按照程序?qū)⒃摼€索移交給河北省檢察院。由此，河北率先在全國激活軍地協(xié)作辦理公益訴訟案件的機(jī)制。

河北省檢察院收到線索后，指定張家口市檢察院辦理。張家口市檢察院接案后立即與石家莊軍事檢察院成立聯(lián)合辦案組，分別到轄區(qū)宣化區(qū)軍糧站、張家口市糧食局及相關(guān)單位依法調(diào)查取證;3次派人參加協(xié)調(diào)推進(jìn)會，主動推動該案立案調(diào)查。？最終，在軍地檢察機(jī)關(guān)共同努力下，成功追回軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款40余萬元，使該案成為全國首例軍糧管理系統(tǒng)公益訴訟案件。

以個(gè)案為突破口，河北省檢察院、石家莊軍事檢察院組成聯(lián)合調(diào)研組，主動到河北省糧食局走訪調(diào)研并提出檢察建議，建議對近年來河北省軍糧供應(yīng)工作開展清查治理，避免國有財(cái)產(chǎn)流失。河北省糧食局接到檢察建議后，立即成立全省軍糧財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《河北省糧食局關(guān)于開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》，召開全省軍糧財(cái)務(wù)專項(xiàng)大檢查工作會議并邀請軍地檢察機(jī)關(guān)參加。

2018年9月，河北省糧食局向河北省檢察院、石家莊軍事檢察院正式回復(fù)了《關(guān)于全省軍糧財(cái)物專項(xiàng)大檢查情況的函》，函告了全省軍糧財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查以來的工作舉措、完善措施及取得的效果，并制定下發(fā)了完善監(jiān)管軍糧運(yùn)行的《軍糧供應(yīng)管理工作“九不準(zhǔn)”》工作細(xì)則，推動了河北省軍糧行業(yè)專項(xiàng)整治。？隨后，河北軍地檢察機(jī)關(guān)又一鼓作氣，不僅辦理了石家莊、廊坊等地軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款系列案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失150多萬元，還辦理了英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力等多起公益訴訟案件。河北省檢察院檢察長丁順生、石家莊軍事檢察院檢察長姚羅燦還親自向河北省退役軍人事務(wù)廳負(fù)責(zé)人檢察建議，促進(jìn)了全省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。

河北軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開展公益訴訟協(xié)的做法受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會各界好評。河北省委常委會、河北省人大常委會在聽取河北省檢察院相關(guān)工作匯報(bào)時(shí)，給予充分肯定。2019年9月，河北省十三屆人大常委會第十二次會議上審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，其中明確規(guī)定，地方檢察機(jī)關(guān)要“會同軍事檢察機(jī)關(guān)開展涉軍公益訴訟工作”。

頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)深度協(xié)作

如果說河北的探索從某種程度上為其他地方提供了一些參考和借鑒，那么，最高檢與中央軍委政法委聯(lián)合出臺的相關(guān)意見，則可以說是軍地深度協(xié)作開展公益訴訟的具體體現(xiàn)。

2020年4月22日，最高人民檢察院、中央軍委政法委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》，明確提出要拓展涉軍公益訴訟案件范圍，加大對破壞軍事設(shè)施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度，積極穩(wěn)妥探索辦理在國防動員、國防教育、國防資產(chǎn)、軍事行動、軍隊(duì)形象聲譽(yù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)等方面的公益訴訟案件，著力維護(hù)國防和軍事利益。

最高檢、解放軍軍事檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人談到制定《意見》的重要性和必要性時(shí)表示，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”是黨的十八屆四中全會提出的明確要求，黨的十九屆四中全會對“拓展公益訴訟案件范圍”又作出部署。所以，通過公益訴訟職能維護(hù)國家和社會公共利益，維護(hù)國防和軍事利益，不僅是軍事檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是地方檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一段時(shí)期以來，破壞國防設(shè)施、危害軍事安全、侵占軍用土地、侵犯軍隊(duì)軍人權(quán)益等問題時(shí)有發(fā)生，影響和制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。這些問題多為軍地互涉，權(quán)益受損方和損害結(jié)果在軍隊(duì)，部分問題責(zé)任主體在地方，需要軍地檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，聯(lián)合執(zhí)法辦案，形成保護(hù)國防和軍事利益的整體合力。《意見》的制定和實(shí)施，有利于推動軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作全面深入開展，形成共管共治、共護(hù)國防和軍事利益的良好格局。

據(jù)悉，《意見》共4個(gè)部分，包括總體要求、協(xié)作內(nèi)容、工作機(jī)制、協(xié)作實(shí)效等內(nèi)容。其中，協(xié)作內(nèi)容部分明確了協(xié)作案件的范圍、協(xié)作案件的管轄、線索移送、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動等7項(xiàng)內(nèi)容;工作機(jī)制部分明確了建立日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會議、一體化辦案、資源共享和技術(shù)支持、交流培訓(xùn)等5項(xiàng)機(jī)制;協(xié)作實(shí)效部分主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、調(diào)查研究、工作宣傳等方面提出明確要求。

最高檢第八檢察廳一位資深檢察官向記者介紹情況時(shí)說，目前，法律明確規(guī)定的公益訴訟案件范圍主要是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和英雄烈士保護(hù)等5大領(lǐng)域，但實(shí)踐中侵害國防和軍事利益的行為大多屬于“等”外領(lǐng)域，需要進(jìn)一步拓展公益訴訟案件范圍。

“為此，《意見》專門作出規(guī)定，明確提出要加大對破壞軍事設(shè)施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度，積極穩(wěn)妥探索辦理在國防動員、國防教育、國防資產(chǎn)、軍事行動、軍隊(duì)形象聲譽(yù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)等方面的公益訴訟案件，這就從制度設(shè)計(jì)上為更好地維護(hù)國防和軍事利益奠定了基礎(chǔ)。”這位檢察官說。

記者了解到，《意見》特別重視對軍地互涉公益訴訟案件在管轄的劃分。比如，當(dāng)事人是地方單位或者人員的，由地方檢察機(jī)關(guān)管轄;是軍隊(duì)單位或者人員的，由軍事檢察機(jī)關(guān)管轄。對于管轄不明確、事實(shí)不清楚的案件線索，要進(jìn)行審查評估，必要時(shí)可以調(diào)查核實(shí)，屬于本院管轄的及時(shí)立案調(diào)查;屬于對方檢察院管轄的，及時(shí)將案件線索和相關(guān)材料向?qū)Ψ揭扑停邮辗綉?yīng)當(dāng)及時(shí)反饋線索處理或案件辦理情況。

記者還看到，《意見》對軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作辦案程序也作出了合理安排。如，在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，軍地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為對方在專業(yè)領(lǐng)域調(diào)查取證提供支持。在訴前程序中，軍地檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟;法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提起民事公益訴訟的，可以支持起訴;辦理涉軍行政公益訴訟案件，可以聯(lián)合發(fā)出檢察建議、聯(lián)合督導(dǎo)履職、召集軍地有關(guān)單位共同研究磋商。對軍地互涉公益訴訟案件提起訴訟，軍地檢察機(jī)關(guān)可就案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律和訴訟請求等進(jìn)行充分磋商，探索共同派員參加庭前會議，對提起訴訟的檢察機(jī)關(guān)給予支持。

據(jù)悉，《意見》出臺后，軍地各方人員的評價(jià)都很高。全國人大代表、陸軍某科技創(chuàng)新研究中心科技委主任、高級工程師王明孝說，《意見》以維護(hù)國家利益、社會公共利益、國防和軍事利益為目的，對軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作進(jìn)行了細(xì)化明確，提出的“一盤棋”思想、“一體化”觀念和五條基本原則、五個(gè)工作機(jī)制、七項(xiàng)協(xié)作內(nèi)容，緊扣軍地公益訴訟工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，具有很強(qiáng)的針對性、示范性和引領(lǐng)性。

全國人大代表、解放軍66138某部隊(duì)干部王方表示，國防和軍事利益是國家利益和社會公共利益的重要組成部分。《意見》從司法層面豐富了國防利益保護(hù)的方法和手段，增強(qiáng)了國防利益保護(hù)的制度剛性，提高了國防利益保護(hù)的質(zhì)量效益。王方希望各地通過深入的軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作，進(jìn)一步提升國防和軍隊(duì)公益訴訟能力，保障軍地雙方合法利益。

關(guān)鍵是把條文落到實(shí)處

制度好建，落實(shí)不易。加強(qiáng)軍地檢察公益訴訟協(xié)作，關(guān)鍵是要把寫在紙上的條文變成實(shí)實(shí)在在的行動。從兩年前河北探索相關(guān)機(jī)制開始，到今年5月最高檢、中央軍委政法委聯(lián)合出臺相關(guān)意見，以及在此期間全國多地進(jìn)行的有關(guān)探索等，都把“落實(shí)”放在最重要的位置。有兩點(diǎn)值得一提。

一個(gè)是，都比較注意拓展案件的范圍。2020年5月，最高檢發(fā)布了7件軍地協(xié)作開展檢察公益訴訟的典型案例。這些案例在案件領(lǐng)域、案件類型、公益范圍等方面均有所拓展。比如在案件領(lǐng)域分布方面，雖既涉及了法定的國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境環(huán)保等領(lǐng)域，但更多地則集中在也涵蓋了軍事安全與軍事設(shè)施保護(hù)、軍用土地保護(hù)等軍事要素突出的新領(lǐng)域。

以浙江為例，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院就維護(hù)軍人出行優(yōu)先權(quán)益行政公益訴訟案進(jìn)行了軍人地位和權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的嶄新探索。一段時(shí)間以來，浙江境內(nèi)存在軍人出行依法優(yōu)先權(quán)在鐵路交通中落實(shí)不到位問題。有的窗口工作人員對軍人依法優(yōu)先范圍認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，對軍人證件種類了解不夠，個(gè)別工作人員認(rèn)為軍人依法優(yōu)先僅為購票優(yōu)先，不包括退票、改簽優(yōu)先。還有的站點(diǎn)重點(diǎn)旅客候車區(qū)軍人依法優(yōu)先標(biāo)識不夠明顯，重點(diǎn)旅客候車區(qū)雖貼有“八一”標(biāo)志，但重點(diǎn)旅客服務(wù)區(qū)標(biāo)牌上的服務(wù)對象未列明軍人。有的站點(diǎn)雖然設(shè)置了軍人專用通道、候車區(qū)域，但日常管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別軍人候車室日常上鎖，不利于軍人候車室的便捷使用等。

2019年8月，杭州軍事檢察院接到官兵反映線索。鑒于鐵路檢察院對涉及鐵路領(lǐng)域的國家利益和社會公共利益具有相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)根據(jù)浙江省檢察院《關(guān)于支持杭州鐵路運(yùn)輸檢察院開展鐵路公益訴訟和鐵路安全隱患檢查監(jiān)督工作的通知》等規(guī)定，涉鐵公益訴訟案件指定由鐵路檢察院管轄。杭州軍事檢察院于當(dāng)月將該案線索移送杭州鐵路運(yùn)輸檢察院。

2019年9月，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院組織人員通過實(shí)地查看售票窗口、安檢口和檢票口等方式，對杭州站、杭州東站、義烏站、湖州站、寧波站等鐵路站點(diǎn)落實(shí)軍人出行依法優(yōu)先情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，核實(shí)了浙江省范圍內(nèi)各鐵路站點(diǎn)落實(shí)軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益不到位問題。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)國防法、兵役法、國防交通法、軍人撫恤優(yōu)待條例以及中國鐵路總公司中和央軍委后勤保障部關(guān)于開展軍人出行優(yōu)先工作的通知等法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，鐵路站段對于保障軍人在鐵路交通中的出行優(yōu)先權(quán)益具有法定職責(zé)。杭州站、嘉興車務(wù)段、金華車務(wù)段、寧波車務(wù)段作為浙江省各鐵路站點(diǎn)的管理單位，應(yīng)當(dāng)督促各鐵路站點(diǎn)按照規(guī)定給予軍人優(yōu)待，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題反映出相關(guān)鐵路站段沒有依法履職到位。

2019年10月15日，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合向上海鐵路局集團(tuán)有限公司下屬的杭州站、嘉興車務(wù)段、金華車務(wù)段、寧波車務(wù)段等4個(gè)鐵路站段一并發(fā)送檢察建議。為確保檢察建議落到實(shí)處，軍地檢察機(jī)關(guān)邀請浙江境內(nèi)部分重點(diǎn)站段及其下屬的部分鐵路客運(yùn)車站、駐上海鐵路局杭州軍代處有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分軍隊(duì)人大代表參加座談，就軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益保障問題進(jìn)行深入探討。參加會議的站段及站點(diǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人均當(dāng)場表示，將嚴(yán)格按照規(guī)定把軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益保障工作落實(shí)到位。

各鐵路站段接到檢察建議后，迅速自查自糾，完善措施。杭州東站完善引導(dǎo)標(biāo)識設(shè)置，確保軍人候車專區(qū)的方便快捷使用;寧波車務(wù)段重新設(shè)定候車專座數(shù)量和位置，強(qiáng)化對專座、引導(dǎo)標(biāo)志維護(hù);湖州站修訂軍人候車室管理辦法，按照營業(yè)時(shí)間確定軍人候車室開啟和關(guān)閉時(shí)間;金華車務(wù)段加強(qiáng)對軍人候車區(qū)的日常管理，確保各類服務(wù)設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好。各鐵路站段將整改情況書面回復(fù)杭州軍事檢察院及杭州鐵路運(yùn)輸檢察院。經(jīng)現(xiàn)場查驗(yàn)，相關(guān)問題均已整改到位。

另一個(gè)是都比較注意匯聚辦案合力。破壞國防設(shè)施、危害軍事安全、侵占軍用土地、侵犯軍隊(duì)軍人權(quán)益等問題在實(shí)踐中往往為軍地互涉，公益損害結(jié)果的發(fā)生和侵害公益主體往往分屬軍隊(duì)和地方，在案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)整合軍地資源，發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，更有利于形成保護(hù)國防和軍事利益的整體合力。各地比較常見的做法是：軍地檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行線索雙向移送、共同調(diào)查取證、聯(lián)合制發(fā)檢察建議以及整改落實(shí)等環(huán)節(jié)均密切協(xié)作形成合力。

以西藏為例，拉薩軍事檢察院、西藏自治區(qū)檢察院軍用土地保護(hù)行政公益訴訟案中，兩宗軍用土地被侵占、污染、破壞有復(fù)雜的社會和歷史成因，歷史上該宗土地邊界未與地方共同勘定，現(xiàn)實(shí)中土地上的建筑物、附著物既有地方群眾的，也有縣政府部門的。如果將檢察建議“一發(fā)了之”，單靠部隊(duì)的力量，可能無法解決問題，這時(shí)候，“合力”的作用就體現(xiàn)出來。在西藏自治區(qū)檢察院和西藏軍區(qū)政治工作部支持下，拉薩軍事檢察院，協(xié)調(diào)山南市政府、山南市自然資源局、貢嘎縣政府及其相關(guān)職能部門、軍用土地所屬部隊(duì)等14家單位，于2019年12月19日在貢嘎縣檢察院召開涉軍公益訴訟案件整改工作推進(jìn)會，形成會議紀(jì)要，促成多方聯(lián)動合力解決問題。紀(jì)要明確：2019年12月底前，由部隊(duì)和貢嘎縣自然資源局負(fù)責(zé)明確軍用土地邊界;由生態(tài)環(huán)境局貢嘎分局負(fù)責(zé)清理軍用土地上的建筑垃圾和生活垃圾;由部隊(duì)修建圍墻、圍欄或圍網(wǎng)等防護(hù)措施，同時(shí)設(shè)立軍用土地警示牌;2020年9月1日前，由貢嘎縣政府負(fù)責(zé)將軍用土地上的3戶民居和旅游公司的3排辦公用房拆遷搬出，并做好軍用土地環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作。目前，已完成建筑和生活垃圾清理、軍用土地劃界確權(quán)、在重要入口路段拉建鐵絲網(wǎng)、設(shè)置軍用土地警示牌等工作;生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、民房和辦公用房拆遷工作也在順利推進(jìn)。

以點(diǎn)帶面推進(jìn)職能延伸

實(shí)踐中，軍地互涉案件涉及的公益損害問題往往具有復(fù)雜性、歷史遺留性、牽涉主體眾多等特點(diǎn)。各地積極通過省級院自辦或交辦、一體化辦案以及訴前磋商等機(jī)制方法，實(shí)現(xiàn)案件辦理的雙贏多贏共贏。

以江蘇為例，江蘇省檢察院、南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案是該省首個(gè)直接立案的行政公益訴訟案件，省級院自辦有效解決了跨設(shè)區(qū)市案件管轄問題，以及地方檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及本級政府行政公益訴訟案件中可能存在的阻力問題。

事情的經(jīng)過是：某軍用輸油管線跨兩市全長33公里，輸送介質(zhì)為航空油料。二十多年來先后被多家企業(yè)廠房、商鋪、多處居民住宅、下沉式文化廣場和幼兒園等壓占，壓占總長度共計(jì)1700多米，容易導(dǎo)致管線損毀、破裂，也無法對管線進(jìn)行檢測維護(hù)，影響軍用飛機(jī)油料供應(yīng)保障，更可能導(dǎo)致油料泄漏，繼而可能誘發(fā)爆炸事故，存在重大公共安全隱患。

江蘇省檢察院履職中發(fā)現(xiàn)這一線索后，很快立案，成立由部主任任組長、五名員額檢察官參加的辦案組，南京軍事檢察院同時(shí)成立辦案組。軍地辦案組先后召開五次協(xié)調(diào)會，認(rèn)真研究案件細(xì)節(jié)，分別于2019年6月和7月，兩次聯(lián)合赴輸油管線被壓占現(xiàn)場調(diào)查取證，并向市及區(qū)國土、規(guī)劃、發(fā)改委、應(yīng)急管理、軍分區(qū)等部門了解情況，調(diào)取相關(guān)資料，取得大量證據(jù)材料。

針對該輸油管線橫跨多個(gè)市轄區(qū)，涉及國土、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、應(yīng)急管理等多個(gè)部門的情況，2019年10月30日，江蘇省檢察院、南京軍事檢察院聯(lián)合召集軍隊(duì)和市相關(guān)行政機(jī)關(guān)在市檢察院召開圓桌會議，就有關(guān)內(nèi)容形成會議紀(jì)要。在檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)下，市政府牽頭在2020年4月召開協(xié)調(diào)會，軍地雙方形成預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，并推動該輸油管線遷改工作開展。

江蘇省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這起案件的重要意義在于，通過省檢察院主導(dǎo)、召開圓桌會議進(jìn)行訴前磋商、檢察機(jī)關(guān)上下促成軍用輸油管使用和管理單位與地方政府面對面商討解決問題，最終推動市政府牽頭協(xié)調(diào)形成了預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。

據(jù)了解，各地在軍地檢察公益訴訟協(xié)作中，還非常注重發(fā)揮公益訴訟檢察的預(yù)防功能和治理效能，通過以點(diǎn)帶面延伸職能，推動建立了長效機(jī)制，促進(jìn)了一類問題的有效解決。

如河南省退役軍人事務(wù)廳，他們對河南省檢察院、鄭州軍事檢察院的檢察建議高度重視，專門制定下發(fā)了《加強(qiáng)和改進(jìn)全省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作專項(xiàng)行動方案》，推動全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作整體水平大幅提升的同時(shí)，與檢察機(jī)關(guān)建立長效協(xié)作機(jī)制。河北省張家口市檢察院、石家莊軍事檢察院軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款行政公益訴訟案的辦理，引起張家口市糧食局高度重視，專門召開全市軍糧供應(yīng)工作會議并在全市7家軍糧供應(yīng)企業(yè)開展財(cái)務(wù)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題堵塞監(jiān)管漏洞，杜絕類似問題再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片的良好監(jiān)督效果。

記者了解到，各地類似的例子還有不少。如2020年5月，遼寧省檢察院在接到最高檢交辦的解放軍和武警部隊(duì)團(tuán)全國人大代表許利強(qiáng)、古清月反映的某軍事機(jī)場周邊環(huán)境污染問題的情況后，隨即確立了由省檢察院和沈陽軍事檢察院協(xié)作，省、市、區(qū)三級檢察院聯(lián)動，一體辦案的工作思路。經(jīng)過兩個(gè)多月的努力，不僅對代表反映的問題予以立案并督促整改，而且對機(jī)場周邊環(huán)境污染問題進(jìn)行了全面排查，舉一反三，同時(shí)立案并推進(jìn)整改3件、現(xiàn)場督促整改1件。2020年8月19日，大連駐軍某部派代表專程到遼寧省檢察院贈送了內(nèi)容為“治污染主動作為執(zhí)法如山，為國防排憂解難魚水情深”的錦旗，并送交了一封情真意切的感謝信，表達(dá)了對檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟解決困擾駐軍近十年污染問題的誠摯謝意。還有湖北省武漢市武昌區(qū)檢察院與武漢軍事檢察機(jī)關(guān)協(xié)作辦案，促使一處侵占軍事用地多年的違章建筑得以拆除的例子;山西省大同鐵路運(yùn)輸檢察院與石家莊軍事檢察院聯(lián)合辦案，將北同蒲鐵路沿線影響國防光纜安全的大量垃圾清走的例子等。

目前，天津市檢察院與北京軍事檢察院、陜西省檢察院與西安軍事檢察院、廣東省檢察院與廣州軍事檢察院等不少省級檢察院普遍與當(dāng)?shù)剀娛聶z察機(jī)關(guān)聯(lián)合會簽訂了軍地檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟協(xié)作的意見或辦法。內(nèi)蒙古軍地協(xié)作率先開展軍用土地保護(hù)專項(xiàng)行動，以點(diǎn)帶面推動行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)整治;遼寧檢察機(jī)關(guān)專題調(diào)研涉軍公益訴訟工作，推動涉軍領(lǐng)域公益訴訟各項(xiàng)規(guī)范落地落實(shí);福建重點(diǎn)督辦六類涉軍公益訴訟案件，提升辦案質(zhì)量、優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，高效開展軍地協(xié)作;廣東省檢察院印發(fā)《關(guān)于支持軍事檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的通知》，三級檢察機(jī)關(guān)從不同層面全覆蓋與軍檢開展協(xié)作，是一種協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新;廣西軍地協(xié)作開展邊境涉國防和軍事利益專項(xiàng)監(jiān)督，立足地域特點(diǎn)發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務(wù)保障國家安全大局、維護(hù)邊疆和諧，等等。使軍地公益訴訟協(xié)作正在逐漸邁向制度化和規(guī)范化。

公益訴訟助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

“清走了‘垃圾山，現(xiàn)在蒼蠅蚊蟲變少了，臭味也聞不到了，這樣的處理結(jié)果我們很滿意。”近日，浙江省象山縣某小區(qū)居民表示。

今年4月中旬，有群眾在網(wǎng)上反映縣域內(nèi)某小區(qū)周邊有人隨意傾倒垃圾，嚴(yán)重污染了環(huán)境。得知該線索后，象山縣檢察院迅速派檢察人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)查了解實(shí)際情況。檢察人員發(fā)現(xiàn)，小區(qū)旁有大量建筑垃圾混合生活垃圾露天堆放，蚊蠅亂飛，異味明顯。在人行道上也隨意堆著垃圾，阻礙道路通行，部分垃圾甚至已散落至側(cè)面河道，污染水體。經(jīng)測量，垃圾傾倒面積約為500平方米。就是這樣一處垃圾非法傾倒點(diǎn)，長期處于無人監(jiān)管狀態(tài)，且無任何污染防治措施。為此，象山縣檢察院向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議對該處垃圾進(jìn)行及時(shí)清理，并加強(qiáng)日常管理，切實(shí)解決垃圾非法傾倒和堆放的問題。

當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府收到檢察建議后高度重視，不到一周時(shí)間便制訂了垃圾清理方案，聯(lián)合環(huán)衛(wèi)部門共同清運(yùn)垃圾。同時(shí)，集中排查了轄區(qū)內(nèi)隨意傾倒、露天堆放垃圾的行為，對巡查中發(fā)現(xiàn)的非法傾倒行為，移交相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。

就在象山縣檢察院監(jiān)督上述情況時(shí)，有人反映其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似問題。經(jīng)調(diào)查，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一造船廠西南角空地上，露天堆放了大量包裝袋、海綿、快餐盒等工業(yè)垃圾和生活垃圾，并有多處垃圾焚燒的痕跡。據(jù)悉，該造船廠之前與第三方簽訂了垃圾處置協(xié)議，但因第三方未正確履行協(xié)議內(nèi)容，導(dǎo)致垃圾大量堆放。

了解上述情況后，象山縣檢察院檢察官迅速聯(lián)系當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，就垃圾焚燒、清理不及時(shí)等問題進(jìn)行磋商，并達(dá)成一致意見。目前，該造船廠已通過第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，清理了之前堆放的工業(yè)垃圾和生活垃圾。在象山縣檢察院的持續(xù)監(jiān)督下，目前已有4處垃圾非法傾倒點(diǎn)得到有效整治，效果良好。（文丨蔡俊杰 方芳 林玲）

黃河濕地成為鳥類棲息的天堂

近日，黃河濕地孟津管理中心高級工程師馬朝紅，在黃河濕地河南孟津段意外發(fā)現(xiàn)了80余只被世界自然保護(hù)聯(lián)盟定義為“極危”物種的黃胸鹀。而在黃胸鹀之前，來到孟津黃河濕地保護(hù)區(qū)的還有被譽(yù)為鳥中“大熊貓”的黑鸛、國家二級保護(hù)動物蓑羽鶴。蓑羽鶴是鶴類中個(gè)體最小者，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求極高。它的到來，標(biāo)志著孟津黃河濕地生態(tài)環(huán)境的明顯改善。此外，崖沙燕、黑翅長腳鷸、灰頭麥雞、池鷺、牛背鷺、斑嘴鴨等也紛紛在此“安家落戶”。孟津黃河濕地保護(hù)區(qū)正在成為鳥類棲息的天堂。

此前，由于歷史原因，孟津黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)曾經(jīng)存在大量畜禽養(yǎng)殖場、加工廠，以及大型采砂企業(yè)在黃河邊大肆采挖。“拉砂的車輛四處往來，塵土飛揚(yáng)，破壞了濕地植被，污染了濕地環(huán)境，威脅著鳥類生存，更別說這些珍稀鳥類了。”河南省孟津縣檢察院員額檢察官韓德金介紹。

近年來，孟津縣檢察院辦理了多起黃河濕地內(nèi)的違章建筑、畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆存等破壞生態(tài)、影響環(huán)境的公益訴訟案件。“有些案件本身不復(fù)雜，但涉及黃河生態(tài)環(huán)境，必須按照最嚴(yán)格的要求來辦理。”韓德金介紹，通過訴前溝通機(jī)制，提出檢察建議、協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)等方式，該院積極發(fā)揮檢察職能，依法保護(hù)黃河生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

7月3日，針對孟津黃河河道管理范圍內(nèi)7處“四亂”點(diǎn)位，該院向孟津河務(wù)局發(fā)出檢察建議。孟津河務(wù)局高度重視，組織召開專題會議認(rèn)真研究，對7處“四亂”問題進(jìn)行立案查處，并下達(dá)責(zé)令限期改正通知書，要求限期自行拆除所有違章建筑物。目前，該7處點(diǎn)位已整改到位。

“孟津黃河濕地保護(hù)中歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)矛盾交織的‘老大難問題，是保護(hù)黃河生態(tài)亟須解決的問題。我們通過加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，依法依規(guī)依程序、用心用情用智慧，把問題解決好，讓更多的鳥兒在這里安家。”孟津縣檢察院檢察長李齊振說。

據(jù)介紹，去年以來，該院在“攜手清四亂、保護(hù)母親河”“黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題排查整治”“河長+檢察長+警長聯(lián)動工作機(jī)制服務(wù)河湖管理保護(hù)”等活動中，立足檢察職能，督促、協(xié)調(diào)、支持行政監(jiān)管部門依法全面履行職責(zé)，清理河道內(nèi)違規(guī)魚塘160畝，拆除違章建筑16處，封堵、引流非法設(shè)置的排污口7個(gè)，有效保護(hù)了黃河濕地及河流水域岸線的生態(tài)功能。（文丨孟紅梅）

“回頭看”解決“白色污染”

“現(xiàn)在環(huán)境變好了，通過接受農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，我們也學(xué)會了廢舊薄膜的科學(xué)使用方法。”近日，湖北省咸寧市咸安區(qū)檢察院第四檢察部檢察官來到咸安區(qū)北門口107國道旁的區(qū)原種場，在對落實(shí)訴前檢察建議，全面清理、回收廢舊農(nóng)用薄膜情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶說道。

4月，咸安區(qū)檢察院檢察官在履行公益訴訟職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)用薄膜污染環(huán)境線索。該院立即組建辦案組深入田間地頭開展調(diào)查核實(shí)。通過走訪發(fā)現(xiàn)，咸安區(qū)北門口道旁的區(qū)原種場內(nèi)，大量廢舊農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物散落于田間地頭，部分農(nóng)用薄膜隨耕種埋入土壤，形成了大面積的“白色污染”。

農(nóng)用薄膜屬高分子化合物，無法自行分解，降解周期長，長時(shí)間殘留在土壤中會破壞土壤結(jié)構(gòu)和土壤肥力，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，薄膜中的塑化劑也會隨著溫度的升高釋放到土壤中，對農(nóng)作物造成污染，進(jìn)而污染食物源，危害人體健康。針對調(diào)查情況，咸安區(qū)檢察院隨后向負(fù)有農(nóng)村土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局依法履行監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝物的回收處置工作，采取有效措施防治土壤“白色污染”。咸安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采納了檢察建議，迅速在全區(qū)開展廢舊薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置利用專項(xiàng)整治活動，印發(fā)專門方案，并與區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)保站、區(qū)土肥站等多部門聯(lián)動，對全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地等進(jìn)行清查，清理、回收廢舊薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物530余公斤。同時(shí)，對轄區(qū)200余戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)用薄膜科學(xué)使用和回收利用新技術(shù)，引導(dǎo)他們科學(xué)處置農(nóng)業(yè)廢棄物。目前，咸安區(qū)已建成“回收加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、村組回收點(diǎn)”三級回收利用網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋了廢舊薄膜循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系，防止農(nóng)業(yè)面源污染。開展“回頭看”時(shí)，檢察官們發(fā)現(xiàn)，原本“銀光閃閃”的田間地頭已恢復(fù)了原貌。（文丨劉怡廷 晏雨 顧華）

“污染要治理，企業(yè)不能關(guān)”

“企業(yè)要發(fā)展，環(huán)保工作必須擺在首位，破壞生態(tài)環(huán)境的行為是堅(jiān)決不允許的。”近日，重慶市武隆區(qū)檢察院檢察官前往該區(qū)一養(yǎng)殖場開展公益訴訟“回頭看”，對該養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人進(jìn)行了釋法說理。

3月19日，該院公益訴訟部門接到仙女山檢察室移送來的一條線索，稱該鎮(zhèn)一養(yǎng)殖場污染環(huán)境，損害了社會公共利益。憑著職業(yè)的敏感性，承辦檢察官黃坤峰考慮到該案涉及污染治理，情況比較復(fù)雜，遂提前召集了仙女山街道、農(nóng)委、畜牧中心、生態(tài)環(huán)境局等部門工作人員一同前往該養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查。到達(dá)現(xiàn)場后，黃坤峰發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場的污染情況比想象中更不容樂觀。該養(yǎng)殖場唯一的沼氣池因年久失修停用，干濕分離后的養(yǎng)殖廢水經(jīng)管道直接排入養(yǎng)殖場外人工開挖的坑塘，形成露天糞坑，且部分溢流至雨水溝渠，嚴(yán)重影響了附近農(nóng)田的土質(zhì)，對周圍的生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。經(jīng)實(shí)地了解，該養(yǎng)殖場占地約8畝，存欄生豬約500頭，年出欄商品豬約800頭，企業(yè)規(guī)模不算小。考慮到疫情防控常態(tài)化情形下“保市場主體、護(hù)民營經(jīng)濟(jì)”工作要求，該案不能簡單的處罰關(guān)停，而要多部門綜合施策，幫助民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染防治與綠色發(fā)展并進(jìn)共贏。

“首先是要對沼氣池進(jìn)行清掏維修。”“安裝還田還土管網(wǎng)需要根據(jù)養(yǎng)殖量核算廢水量和受納土地面積……”在現(xiàn)場，各職能部門對該養(yǎng)殖場的整改工作建言獻(xiàn)策。次日，武隆區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)畜牧發(fā)展中心及街道工作人員，對該養(yǎng)殖場糞污治理及排放存在的問題進(jìn)行了再次排查，并制訂了初步整改方案。整改工作隨即展開。治污方案有了，能否徹底“根治”養(yǎng)殖場的污染？黃坤峰聯(lián)系該區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人，仔細(xì)推敲方案的每個(gè)環(huán)節(jié)，盯著整改進(jìn)度。5月27日，該區(qū)生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場復(fù)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場原有沼氣池已進(jìn)行清掏維修，并新建一座高位儲液池，鋪設(shè)還田還土管網(wǎng)約500米，修建了完善的排污系統(tǒng)，被污染的地塊已經(jīng)恢復(fù)原貌。街道辦事處也建立起定期巡查機(jī)制，常態(tài)化開展環(huán)保檢查。

“檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的作用，更像是一個(gè)督促者。”在黃坤峰看來，公益訴訟不是以處罰為最終目的，而是希望通過發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，推動生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食藥品安全、文物保護(hù)等領(lǐng)域建立起標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，該院共受理公益訴訟案件線索30件，立案25件，發(fā)出訴前檢察建議19件，辦結(jié)刑事附帶民事公益訴訟案件2件。該院2019年公益訴訟工作位列全市第4名，被重慶市檢察院表彰為全市檢察機(jī)關(guān)“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動先進(jìn)集體。（文丨 李立峰? 張夢霖）