福建莆田：立足檢察職能服務(wù)保障“仙作”民營經(jīng)濟(jì)

莆田市檢察院課題調(diào)研組

仙游古典工藝家具，簡稱“仙作”，與京作、蘇作、廣作并稱為中國古典家具“四大流派”，被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、入選第一批國家傳統(tǒng)工藝振興名錄。2016年，仙游縣被聯(lián)合國教科文組織下設(shè)的世界手工藝?yán)硎聲?huì)授予“世界中式古典家具之都”稱號。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，特別是新冠肺炎疫情沖擊，仙游古典工藝家具行業(yè)的生產(chǎn)和銷售相繼受到明顯的沖擊，產(chǎn)量和銷量均出現(xiàn)明顯的下跌趨勢。

“仙作”面臨法律風(fēng)險(xiǎn)

在疫情防控常態(tài)化背景下，仙游古典工藝家具行業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下法律風(fēng)險(xiǎn)：一是融資借貸法律風(fēng)險(xiǎn)。紅木企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)估值貶值，缺少可抵押的固定資產(chǎn)。一些企業(yè)家為他人經(jīng)營背負(fù)巨額擔(dān)保債務(wù)，為獲取融資貸款，編造貸款用途，挪用貸款資金，擾亂金融秩序。二是產(chǎn)品銷售法律風(fēng)險(xiǎn)。紅木品種繁多，不同產(chǎn)地的紅木原料，外觀特征相似，但價(jià)格差異甚大，個(gè)別不法商家以次充好、摻雜摻假，以賺取暴利，由此產(chǎn)生的紅木木材買賣合同糾紛高發(fā)多發(fā)。三是知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)紅木生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，拘泥于老品類、老款式，模仿多、創(chuàng)新少，外觀設(shè)計(jì)多模仿或抄襲他人設(shè)計(jì)成果，沒有根據(jù)新消費(fèi)形態(tài)進(jìn)行產(chǎn)品升級和技術(shù)革新，不僅導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，也常面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

除了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和今年疫情影響之外，仙游古典工藝家具行業(yè)還面臨紅木生產(chǎn)原料短缺的問題。我國加入的《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）先后將檀香紫檀、刺猬紫檀和16種黃檀屬樹種列入國際二級以上瀕危保護(hù)，對國際貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格管制，導(dǎo)致紅木進(jìn)口門檻提高，部分來源渠道非法，原料數(shù)量短缺，價(jià)格不斷上漲。

此外，經(jīng)營管理水平不高。相當(dāng)部分的古典工藝家具企業(yè)屬于前店后廠、自產(chǎn)自銷的作坊式、家庭式的小微企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝沒有及時(shí)更新升級，缺乏市場競爭力。

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障法治化營商環(huán)境

針對這些現(xiàn)狀，福建省莆田市檢察院立足檢察職能，推出一系列優(yōu)化營商環(huán)境舉措，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是發(fā)揮檢察主導(dǎo)責(zé)任。張軍檢察長指出，要切實(shí)履行檢察官在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障法治化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察主導(dǎo)責(zé)任。1.準(zhǔn)確把握刑事政策界限。在疫情防控常態(tài)化背景下，因企業(yè)經(jīng)營困難引發(fā)的民刑關(guān)聯(lián)情況比較普遍。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對涉民企偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)防將民事糾紛當(dāng)作刑事案件來辦。2.依法查辦虛假訴訟案件。檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)關(guān)注大額借貸糾紛但無轉(zhuǎn)賬憑證、庭審虛化無對抗性且以簡易程序調(diào)解結(jié)案的案件、大宗財(cái)產(chǎn)非對價(jià)轉(zhuǎn)讓等反常現(xiàn)象的案件，強(qiáng)化對虛假訴訟的打擊力度。3.嚴(yán)格適用法定捕訴條件。要樹立平等保護(hù)理念，正確適用逮捕起訴條件，杜絕“構(gòu)罪即捕”“入罪即訴”現(xiàn)象，防止濫用刑事強(qiáng)制措施影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二是探索合規(guī)檢察職能。開展刑事合規(guī)檢察，是當(dāng)前形勢下檢察職能拓展的重要領(lǐng)域，可以督促企業(yè)規(guī)范企業(yè)管理模式和經(jīng)營方式，有效預(yù)防刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)。1.針對產(chǎn)品質(zhì)量問題，建議市場監(jiān)督管理部門按照《仙作古典家具標(biāo)準(zhǔn)》要求，盡快落實(shí)仙作產(chǎn)品RFID可追溯芯片制度，保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。建議引入第三方質(zhì)量監(jiān)測和認(rèn)證機(jī)制，制定發(fā)布《仙作紅木家具買賣合同范本》，規(guī)范買賣雙方權(quán)利義務(wù)，探索消費(fèi)先行賠付制度，健全紅木家具消費(fèi)糾紛化解機(jī)制。2.針對售后服務(wù)問題，建議推動(dòng)建立統(tǒng)一售后服務(wù)體系，通過整合和共享現(xiàn)有企業(yè)的全國售后服務(wù)資源，推動(dòng)建立“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)負(fù)責(zé)”的仙作全國聯(lián)合售后服務(wù)中心，落實(shí)終身可退貨、可保養(yǎng)等措施。3.針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，建議知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門對現(xiàn)存的民間紅木家具圖紙進(jìn)行收集管理，鼓勵(lì)企業(yè)、工藝美術(shù)大師積極申請專利，防范專利惡意搶注。

三是提升檢察服務(wù)能力。1.結(jié)合辦案深入剖析典型案件，精準(zhǔn)分析民營企業(yè)存在的困難、問題和原因，提出檢察建議幫助民營企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制，有效防控重大法律風(fēng)險(xiǎn)。2.根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和法律需求，提供個(gè)性化、可定制的法治宣傳教育平臺。通過開展案例咨詢、法治宣講、釋法說理等工作，拓展司法工作對商會(huì)的覆蓋面，幫助民營企業(yè)及其從業(yè)人員依法維權(quán)。3.在民營企業(yè)集中區(qū)域，采取圖文并茂方式對民營企業(yè)涉及刑事犯罪的罪名、構(gòu)成要件等進(jìn)行廣泛宣傳，通過典型案例等方式，對可能遇到的訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中提示，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。