機動車報廢出“細則”鼓勵零部件再利用

羅克研

7月31日，商務部等7部門聯合發布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》），從回收拆解行為規范、回收利用行為規范等方面進行了明確規定。提出了發動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”可以進行回收利用。這一細則將于9月1日起正式施行。

規范拆解和“廢物”利用

近年來，隨著我國機動車數量持續遞增，機動車如何報廢、回收、循環再利用，已成為民生領域新的關注焦點。由于報廢車輛大部分都是使用超過十年的老車，很多車配件利用價值并不大，對于報廢車輛的回收主要是將其拆解壓扁后作為廢鋼進行銷售。

《細則》對回收拆解企業資質、監管到環保審核等都進行了規范。其中，最引人注目的就是通過質量管理體系認證的再制造企業，可以向報廢汽車回收企業收購報廢汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架進行再制造。出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測后，重新回到維修廠進行使用。

同時，國家取消了對報廢機動車回收企業的數量限制，隨著新規落地實施，報廢回收企業和網點將會根據市場需求及汽車保有量逐步增多，以往報廢車輛要長途跋涉幾十公里等問題將得到一定改善，車主處理報廢汔車將會更加便利。

《細則》中還特別提到，禁止擅自從事報廢汽車回收拆解，違者將處不同程度罰款。

長期以來，報廢車賣不上好價格，已經成為不少車主的固有印象，而這也使得一些汽車被人拋在路邊，成了無人問津的“僵尸車”。很多消費者也并不知道車怎么正常地報廢，另外，我們國家其實沒有強制的報廢標準，造成很多車長期服役，甚至再流到二手車市場進行二次服役。此外，對于報廢車回收拆解企業來說，收車難現象也較為普遍。

據了解，原本的管理辦法中規定，當汽車拆解報廢時，拆解下來的發動機等高價值部件，必須作為廢金屬強制回爐。所以回收公司依據重量來對報廢車進行估值，豪車和普通汽車報廢后，車主獲得的收益都不過五六百元，很多車主將車輛報廢的意愿不強。

除此之外，盡管近年來國家對報廢汽車補貼范圍已經由貨車、客車延伸至私家車和專項作業車，但補貼力度仍與非正規回收價格存在一定差距，一線城市中一輛汽車非法二手車市場回收價高達3-4萬元，而報廢補貼遠遠低于這一數值，補貼力度不夠是導致正規渠道回收報廢汽車數量較少的主要原因。

機動車回收市場潛力大

截至2020年上半年，國內報廢汽車的價格普遍在每輛400至600元之間，部分地區調整定價模式后升至千元左右。報廢機動車的價格高低主要受車型、車況、排放標準以及零部件金屬含量、重量的影響而有所不同，業內有人戲稱機動車報廢是“論斤賣”。

據公安部數據顯示，截至2020年6月，全國汽車保有量為2.7億輛，理論報廢車輛每年近千萬，而2019年我國全國汽車回收數量僅為195.1萬輛，回收率僅為0.75%。

主要在于傳統報廢回收規定存在多重掣肘，部分報廢汽車流入二手車市場或黑市交易，造成嚴重環境污染和交通安全隱患。

根據相關部門測算，對比美日歐等發達國家汽車報廢回收率3-5%，是我國4至6倍。如未來三年按汽車回收率達到3%測算，預計廢舊材料市場空間401億元，五大總成再制造市場空間799億元，合計高達1200億元。

據悉，2020年國內報廢汽車理論數量為1851萬輛。保守估計下，以轎車單車報廢重量1.28噸計算，2020年國內報廢汽車理論總重量為2369.28萬噸，包括廢鋼鐵、廢有色金屬，還有2156.05萬噸的拆解產物需要進一步處理，為固廢處理企業和資源再生企業帶來商業機遇。

根據商務部發布的《中國再生資源回收行業發展報告（2019）》公布的數據顯示，2018年我國報廢機動車重量為453.6萬噸，2019年我國報廢機動車數量為229.5萬輛，以每輛報廢機動車平均重量為2.4噸計算，2019年我國報廢機動車重量約為550萬噸，2019年我國報廢汽車數量為195萬輛，以每輛報廢汽車平均重量為2.5噸計算，2019年我國報廢汽車重量約為487萬噸。

2020年1-2月我國報廢機動車重量約為34萬噸，報廢汽車重量約為29萬噸。

在此次《細則》生效以后，通過質量管理體系認證的再制造企業，可以向報廢汽車回收企業收購報廢汽車發動機等部件，進行再制造。出廠時進行與原型新品同樣的檢測檢驗后，重新回到維修廠進行使用。

一般情況下，機動車在維修過程中，往往會優先使用新的原廠零件。現在，消費者根據機動車具體使用情況，可以選擇機動車回用件及再制造零部件進行維修。如此一來，對于車齡偏高的車主來說，維護成本將會明顯降低。

隨著汽車保有量和報廢汽車規模不斷擴大，政府對于汽車回收拆解企業總量控制政策也將逐漸放開。2016 2019年我國報廢汽車回收行業企業數量逐年增長，2018年，我國擁有報廢汽車回收拆解資質的企業數量為695家，2019年，我國報廢汽車回收拆解企業數量增長至732家。

不過在這732家報廢汽車拆解企業中，近80%企業年報廢汽車拆解量低于2000輛，遠遠達不到平均拆解量。雖然報廢汽車發動機等部件的再制造可以達到循環經濟的目的，但也有企業表示，再制造很難形成足夠的規模，贏利點較小。

多年來我國對報廢汽車回收實行特種行業管理，對報廢汽車回收企業實行資格認定制度，一個區域的回收、拆解環節大多為當地擁有資質牌照的公司統一負責。根據2019年國務院發布的最新《報廢汽車回收管理辦法》設立的準入門檻來看，回收拆解企業準入條件較容易達到，主要取決于當地汽車保有量及相關管理部門的批準與否。

同時新的《報廢機動車回收管理辦法》在制度層面上取消了回收企業數量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進入。

業內人士認為，五大總成再制造將打破目前國內回收企業僅靠廢金屬銷售盈利的現狀。此外，《細則》中關于監管的強化及生產者責任延伸制度的落實也有助于報廢車輛回歸正規渠道。

在政策推動下，企業服務和“五大總成”再制造價值的提升，有望實現“一車一價”的精準回收新模式，機動車報廢價格將更加合理。