從四經普數據看龍灣民營經濟發展

文| 楊仁芳

研究背景

2019年1月召開的市委十二屆七次全會提出，溫州要以新時代“兩個健康”先行區、國家自主創新示范區建設為主載體，抓牢民營企業這一根本，著力培育新動力、形成新動能，打造高質量發展的強大引擎。2019年12月召開的市委十二屆九次全會確定的六個工作主攻點中，“民營經濟發展”是主攻點之首。

龍灣歷來是民營經濟發展“沃土”，是“溫州模式”的重要發祥地。1992年，國務院批準在龍灣設立國家級經濟技術開發區，之后浙江省政府先后批準設立農業新技術開發示范區和扶貧經濟開發區，使龍灣成為了溫州推動民營經濟、園區經濟發展的“試驗田”。2012年以來，溫州高新技術產業開發區、浙南科技城相繼落戶，龍灣還被賦予了建設自創區核心區的重任，再次承擔起政策先行、開放探路、創新賦能的歷史使命。區委、區政府提出，到2022年初步把龍灣區建成引領民營經濟高質量發展的先行區、集聚民營高新技術企業的樣板區。在此背景下，本文結合第四次全國經濟普查數據，就龍灣區民營經濟高質量發展態勢進行分析。

龍灣區民營經濟近年來發展特點

1.民營企業已成為全區經濟體系最重要的力量。根據全國第四次經濟普查初步統計結果，2018年全區民營企業在數量、從業人員數、營業收入方面均處于主導地位，且較5年前有所提升：

2018年全區共有各類企業法人單位13918家，其中民營企業法人13792家，占所有單位數的99.09%。

全區民營企業法人共有從業人員數230362人，占全區企業法人從業人員總數的94.43%。

全區民營企業法人共實現營業收入2111.89億元，占全區所有企業法人營業收入的97.07%。

2.全區民營企業單位數及營業收入同步較快增長。全區民營企業數量從2013年的8617家增長到2018年的13792家，5年間增長60.06%。同時，全區民營企業法人營業收入從1254.57億元增長到2111.89億元，增幅達到68.34%，雙雙實現較快增長，營業收入增幅略快于企業數增幅。

3.全區民營企業產業結構發生了較大變化。五年間，龍灣二三產業單位數比重出現了翻轉，由原來的6:4變成了4:6，第三產業單位數占比從2013年的46.28%增長到2018年的59.28%。這主要是因為全區從事第三產業的民營企業法人單位數迅猛增長，而工業企業增長明顯放緩的原因。5年來，從事第三產業的民營企業法人單位數從4166家增長到8691家，增幅達到108.62%。全區制造業民營企業單位從4444家增加到5102家，僅增長14.81%。

4.批發零售行業龍頭企業帶動作用明顯。批發零售業從2553家增加到4600家，增長80.18%，從業人員數增長64.87%，營業收入增長145.77%。其中青山大樓入駐的37家限上貿易民營企業法人實現營業收入614億元，占所有批發零售行業營業收入的42.74%。

5.高技術服務業呈井噴式增長。以科學研究與技術服務業為代表的高技術服務業的民營企業法人從237家增加到1038家，增幅達到337.97%；從業人員數從2400人增加到7800人，增長216.23%；營業收入增長從5.26億元增加到31.08億元，增長490.87%。

6.教育和文體娛樂行業發展迅猛，但企業規模依然偏小。民營教育和文體娛樂企業法人數得到快速增長，從75家增加到323家，增長330.67%；從業人員從738人增加到2450人，增長231.98%；營業收入從1.64億元增加到5.14億元，增長213.41%。但規模以上企業僅有6家，規上企業數占比明顯低于其他行業。

龍灣區民營經濟發展中存在的問題

從業人員數增長過緩

一是從業人員數增速低于全國平均水平。全區民營企業從業人員數在2013年22.16萬人的基礎上僅增加了0.87萬人，5年間僅增長了3.94%，低于全國中小微企業吸納就業人員數5.5%的平均增幅。

二是制造業從業人員數下滑明顯。全區從事制造業的民營企業從業人員10.28萬人，比2013年減少2.55萬人，降幅達到19.86%。

三是第三產業從業人員數增速遠低于單位增幅。2018年從事第三產業的民營企業從業人員有5.76萬人，比2013年增加1.96萬人，增幅為51.5%，增幅遠低于第三產業單位數108.62%的增長幅度。

高學歷、高技能人才稀缺

一是專科以上學歷的從業人員比例不足20%。全區民營企業中研究生學歷從業人員數為553人，本科學歷1.39萬人，專科學歷2.97萬人，分別占全體從業人員數的0.24%、6.02%、12.87%。

二是持有資格證書技能人員比例僅為10.32%，高級技師人數更是鳳毛麟角。在技能人才方面，高級技師（國家職業資格一級）人員670人，技師1188人，高級技能人員2356人，中級技能人員5835人，初級技能人員13724人，分別占全體從業人員數的0.29%、0.52%、1.02%、2.53%、5.96%。

制造業負重前行

在龍灣經濟發展中，制造業持續發揮著穩定器的作用，但從普查數據上來看，龍灣區的制造業在宏觀經濟環境趨緊、市場競爭加劇的大背景下，以及工業區升級改造、環保政策的影響下，發展速度呈放緩趨勢，部分行業甚至出現較大幅度的萎縮。一是制造業整體發展態勢不樂觀。

全區制造業民營企業法人實現營業收入527.15億元，較5年前下滑3.67%。與此同時，2018年，全區工業企業正常營業比例僅為75.83%（其余為停歇業、當年關閉、當年破產、當年注吊銷、籌建等），5.87%的利潤率也低于全國制造業6.49%的平均水平。二是傳統的七大制造業占比及總量均有所下滑。2018年，龍灣區傳統的泵閥、緊固件、鋼壓延、制鞋、服裝、塑料制品（合成革）、文教辦公用品等七大制造業，單位總數占全區工業企業的55.64%，從業人員占62.64%,營業收入占55.78%。雖然各項指標仍占半壁江山，但與5年前相比，七大制造業企業數量在整個制造業單位中的占比及絕對數均出現不同程度的下降，其中以鋼壓延、制鞋、服裝行業下降較快，企業法人單位數累計減少了17.9%。同時，七大行業的營業收入下降幅度明顯高于制造業整體水平。與2013年相比，七大行業營業收入累計下降13.45%，遠高于整個制造業3.67%的下降水平。其中塑料制品（合成革）、制鞋、服裝、鋼壓延行業出現較大幅度的下滑，分別下降69.18%、30.21%、26.68%、13.13%。

高技術制造業尚未形成產業集群

產業集群作為一種為創造競爭優勢而形成的產業空間組織形式，它具有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益是其他形式無法比擬的。當前，龍灣區高技術制造業以電子器件、儀器儀表、醫藥及醫療器械制造為主，但存在總量少、規模小、梯隊弱的問題，還遠遠達不到產業集群的要求。

1.總量少且分散。2018年，全區高技術制造業企業法人僅223家，其中電子器件制造業82家、儀器儀表制造業76家、醫藥及醫療器械制造業54家，分別占全部制造業的1.61%、1.49%、1.06%。從企業經營地來看，分布較為分散，產業沒有形成集群化、園區化。其中電子器件制造企業，主要集中在蒲州街道，有42家（9家規上企業均在蒲州街道），占該行業企業總數的51.2%，但該街道近幾年持續開展工業園區收儲，造成高技術制造企業一定程度的外流。9家規上企業已經搬遷4家，其中有3家遷區外；而其他兩個行業的經營地分布更為分散。醫藥及醫療器械制造企業中，經營地在蒲州街道有16家、永興街道14家、永中街道11家，其他3個街道13家；儀器儀表制造業企業中，經營地在蒲州街道27家，永興街道18家，永中街道15家，其他街道16家。

2.大型高技術制造企業缺乏，以微型企業為主。29家規上高技術制造企業中，營業收入超億元的企業6家，其中從業人員1000人以上及年營業收入4億元以上的大型企業的僅1家。在規下企業中，營業收入超千萬元的企業24家，從業人員少于20人且營業收入少于300萬元的微型企業占高技術制造企業總數的52%。

龍灣區民營經濟高質量發展建議

因勢利導，打造龍灣高新技術產業集群

1.加快智能裝備及生命健康產業規劃布局。

以自創區加快打造有全國影響力的智能裝備、生命健康產業科技創新高地為契機，對全區產業集群進行近期與遠期規劃，為產業集群的集聚、培育、壯大提供足夠的發展空間。比如中國眼谷科創園周邊預留更多的生產場地，為后期集聚而來的產業鏈民營企業預留發展空間。

2.加快培育現有高新技術產業集群。

以康德萊、貝普、小倫為代表的醫療器械制造企業陸續在空港新區集聚，建議區委、區政府加快培育創新性領軍企業，逐步形成產業龍頭企業“滾雪球”式的集聚效應，不斷引導醫療器械產業鏈中小微企業及科研機構、中介服務機構等入駐小微園，打造成龍灣重點特色產業，逐步構建有全國影響力的醫療器械產業集群。同時還要加大對現有高技術行業企業群體的保護力度。電子器件、儀器儀表等行業是我區高新技術制造業的重要組成部分，但隨著工業園區轉型升級，不少高新技術制造業規上企業出現外遷情況，亟需引起重視。各職能部門要實時掌握高新技術龍頭企業及高成長值企業的發展動向，對企業新需求要盡可能給予協助，提供“住家保姆式”服務。

3.加快培育高技術服務業集聚群。

高技術服務業通過專業化服務擴散高技術成果，促進傳統產業升級、產業結構優化調整和經濟增長方式的轉變，是龍灣區民營經濟高質量發展的先導產業。要加快落實龍灣區《進一步加快現代服務業高質量發展的若干政策意見（試行）》，推進高技術服務業集聚平臺建設，特別是要根據區域現有服務業特點及關聯企業服務需求，定制專業性的高技術服務業區域集聚平臺。

以蒲州街道為例，該街道蒲江、雁湖、天鵝湖以及創客小鎮等4大社區的高技術服務業企業占全區高技術服務業企業總數的60%，同時該街道商務樓宇占全區商務樓宇總數的74.6%，已經具備了很強的集中度及較成熟的辦公條件，亟需政府對其進行整體規劃引導，將高技術服務業集聚與樓宇經濟發展、龍頭企業培育、組建服務業聯盟等工作有機整合，加快建成高技術型樓宇、高技術型街區。

對癥下藥，為傳統制造業注入新活力

1.重塑傳統制造行業新版圖。在統籌推進新時代“兩個健康”先行區、國家自創區以及國家高新區協同發展的前進道路上，龍灣區要重新對主導制造行業進行定位、布局，在大力培育、扶持高新技術制造產業發展的基礎上，也要及時關注龍灣傳統制造業技術升級、轉型升級進程，減少環境污染，改善產業結構，提高技術水平，再造龍灣工業新優勢，逐步實現產業升級。

2.激發龍灣傳統制造新活力。以溫州市傳統制造業重塑計劃“八大行動”為指引，重點做好龍灣區現有的泵閥、緊固件、不銹鋼、制筆等傳統特色制造業，牢牢鞏固區域特色產業地位。加大工業用地供給，支持傳統制造業，避免優質企業外流；嚴格落實工業項目“標準地”制度，推進存量空間挖潛，健全工業用地轉讓、出租、抵押二級市場政策體系。

3.打造溫州鞋服時尚產業集群副中心。在溫州爭創“中國時尚服飾中心城市”的背景下，結合龍灣區時尚商圈建設，加快龍灣中高端鞋、定制服裝、商務休閑服、時尚女裝等主導產品企業的集群引導，推行“制造業+服務業”、“品牌+合伙人”等新型商業提升模式，把龍灣打造成鞋服時尚產業集群副中心。

勞動力為先，營造最具吸引力“引鳳筑巢”環境

1.為民營企業解決高級技術人員稀缺問題。普查數據顯示,我區2018年持有國家職業資格證書技能人員比例為10.32%，技師以上技能人員僅占0.81%。迫切需要政府為全區龍頭企業及特色產業集群企業搭建與高校之間的橋梁，打通行業需求和溫州本地高校、中職院校的專業設置，建立實際可用的人才大數據平臺，實現高校和職校人才靶向培養和精準引智。

2.要吸引更多的高學歷人才在龍灣落戶。從四經普數據來看，全區民營企業專科以上學歷的從業人員比例不足20%，本科以上學歷僅為6.26%，這與我區大力推進高新技術產業發展的人才需求極不匹配。要抓緊出臺相關人才招引細則，實施人才住房保障政策，加快實施“羅峰領雁”、“百家尖高技能人才”、“大學生雙創引領”等計劃，大力爭取溫州本地高校畢業生和“雙一流”高校畢業生到龍灣就業，積極引導在外讀書的龍灣學生回流，在龍灣扎根發展。

3.要留住并擴大普通勞動力規模。常住勞動力不僅是地區生產發展的主要力量，也是拉動城市消費的持續動力，更是民營企業愿意在龍灣扎根發展的重要影響因素。因此，龍灣區不僅要落實《溫州市人才住房租售并舉實施辦法》諸類政策，抓好“金領”人才招引，還要提前“開搶”普通“白領”、“藍領”勞動力，高度關注不符合3折租房、七折購房勞動力群體現狀，予以住房補貼，放寬公立學校外來務工子女入學條件，享受更多市民待遇，讓外來勞動力愿意扎根龍灣。

有求必應，打造實實在在的營商環境最優區

1.要在“最多跑一次”改革工作上多邁出一步。結合政府數字化轉型，要繼續加快“最多跑一次”改革，推出更多“一趟都不用跑”涉企項目，與其他地方相比，要由原有的“人有我有”轉變到“人有我先、人無我有”，成為在辦事便捷度方面達到最優、最省事的區域。

2.要在惠企助企政策落實上多一些主動。加大對惠企助企政策的梳理和整合，讓政策兌現更加簡便容易操作，盡量減少企業在臺賬提供方面的負擔。針對重點產業、高新技術產業集群區域要出臺定向優惠政策，在稅收政策上采取更加靈活的方式，落實對小微企業和科技型初創企業普惠性稅收減免，降低工商業電價氣價，避免亂收費、亂罰款等行為。做實駐企服務，要實打實解決民營企業反映的問題，讓民營企業有實實在在的獲得感。政府尚不能解決的要給出明確答復及建議，不能解決個“半拉子”就算解決了。

3.要在民營企業發展壯大之后多給點空間。加大清理盤活“批而未供”、“供而未用”土地和低效土地，推進小微園建設步伐，鼓勵有地企業開展舊廠房改造提升，調高容積率提升原有工業土地的使用效率等，緩解土地需求壓力，盡最大力量留住企業實體。