行政事業單位預算管理芻議

文| 胡佳男

引言

近些年來，我國行政事業單位的社會服務水平日益提高，預算管理也漸漸受到了公眾的關注。預算管理是指為了達成擬定的戰略目標，綜合規劃收入、支出、資金運營等多個內容，通過預算管理，科學分配財政撥款，合理配置不同領域的資源，使資金發揮最大效益。

預算管理水平的高低對行政事業單位日常運營活動的效率和效果產生直接的影響，因此預算管理工作是各個行政事業單位的核心工作內容，也是財務管理的主要內容。因此我國行政事業單位應從預算編制、預算執行、預算監督、預算考核等方面入手，加強預算編制的科學合理性，強化預算執行的力度，加強監督管理力度，健全單位考核評價體系。

現階段行政事業單位預算管理存在的問題

預算編制較簡單

一方面，部分行政事業單位領導層認為預算編制工作僅由財務管理部門負責，不需要其他部門的協同，從而使其他部門對財務預算的配合度較低，預算編制難以發揮應有的效果。

另一方面，預算編制工作量非常大，但是當前行政事業單位上級部門給基層部門的預算編制時間較短，使得財務部門沒有足夠的時間和精力調動各個部門參與調查和論證當中，造成預算編制內容比較簡單、粗糙。由于預算編制的內容過于簡單，不夠科學，沒有充分考慮工作任務、重點、中期規劃、長期戰略目標等要素，使編制的預算與單位的真實需求相背離，難以彰顯單位的實際需求，影響了財務信息數據的準確性。

預算執行與預算編制脫節，預算執行力度不足

某些行政事業單位在預算執行過程中缺乏支出管理控制，隨意性較強，任意增設預算項目，在資金支付時未能嚴格根據預算的標準，進行批復核對，導致預算執行與預算編制脫節。預算超支或者不正常列支的情況時有發生，實際執行預算和期初預算批復相違背，往往在年末“臨時抱佛腳”完成預算指標。同時，混用資源也是造成預算執行和預算編制脫節的主要原因之一，也就是說，有些行政事業單位未能清晰明確自身的資源狀況，容易導致預算執行不徹底、日常經費占用項目經費的狀況，影響了整個單位的預算執行率。

缺乏有效的監督管理手段，考核評價體系不完善

當前我國部分行政事業單位的監督管理制度不夠完善，缺乏強有力的制度支撐，未能形成一個合理的參考標準，在年度未能及時審查當年的收入和支出內容，比對預算和決算之間的差異，未能形成有效的監督手段。同時，在項目結束之后，未能對預算執行情況做一個全面的剖析，導致重蹈覆轍曾經犯下的錯誤。并且也無法客觀考核評價預算工作人員的業績狀況，難以肯定其工作價值，難以激發其工作積極性。

提高行政事業單位預算管理水平采取的對策

加強預算編制的科學合理性

第一，行政事業單位應成立預算編制小組，明確各個部門全面預算管理工作的職責和權限，明確預算主要責任人，并且可定期開展全員參與的預算管理知識和技能的培訓，為員工講解《預算法》、《預算實施條例》等預算管理相關的法律法規和其他要求，在年度預算編制之前召開全體動員會議，提高員工對預算管理的重視程度。同時，應為財務管理人員開展有針對性的、系統的預算管理理論知識和工作技能的專業培訓，強化預算編制人員的預算管理工作能力。

第二，行政事業單位上級部門應為基層部門預留充足的預算編制時間，并且調動各個部門參與調查和論證的熱情，制定出符合單位實際狀況的預算方案。同時，行政事業單位應結合以往年份的年度預算執行狀況和年度結轉結余狀況，綜合考量各項要素，包括中長期計劃、近期工作狀況等，按照本年度實際狀況預估預算收入，按照未來一段時間發展的需求和人力物力財力預估預算支出，使得預算數據充分與未來一年要開展的工作密切掛鉤，提升資金的運營效果和效率。具體來說，行政事業單位在編制預算之前，先充分調查論證項目，確保項目的可行性，準備相應的資料，確保預算編制相關信息數據的準確性和真實性，并且充分利用預算編制系統，把下一步要開展的項目導入項目數據庫當中，根據項目的輕重緩急、重要程度進行合理排序，考慮單位當前所處環境、自身財務狀況、未來發展動向、基期預算執行情況、歷年預算考核情況等因素，充分發揮預算編制系統的功能特性，科學合理分析和測算接下來一個年度的資金供給情況和收支狀況，清晰劃分人員工資、燃料費、固定資產折舊費等預算科目，明確各項收入的來源，明確基本支出預算和特定項目支出預算，嚴格管控年度的支出額度。

強化預算執行的力度

行政事業單位應建立和實施科學合理的預算執行辦法，定期編制預算執行進度表，及時收集、匯總和分析預算執行狀況，核對期初預算和實際支出之間的差異。一旦重點開展的項目的執行比例未能在相應的偏差范圍內，應當詳細寫明原因，給出合理解決建議，并且將差異數值和原因記錄在預算偏差表里，交由預算管理領導小組進行審批，便于預算管理小組及時調整預算執行過程中的漏洞，適時調整決策，使預算執行狀況能夠切實可行的保障。同時，在預算執行階段，預算管理領導小組應當嚴格控制各項預算管理工作，加強監督管理力度，嚴格強化預算編制和預算執行的內在聯系，遵循“預算在先，支出在后”的準則，根據預算批復開展項目活動，按照預算計劃為各個部門分配相應的資金，嚴格監控項目的進度，全程監督管控預算資金的流向和使用狀況，項目實際支出切勿不能超出預算標準，不虛列與項目無關的費用支出，日常支出不占用項目支出。單位的領導層也應該給予全面預算工作充足的人力、物力支持幫助，給予預算管理小組一定的經營管理權限，強調需要各個部門通力配合，確保預算方案的貫徹落實，提升全面預算管理水平。

加強監督管理力度，健全單位考核評價體系

為了提升預算執行的透明度和民主性，行政事業單位可推進內部和外部監督工作，一方面設置預算監督管理部門，配備相應的內部審計人員，共同開展全面預算管理工作，另一方面與外部第三方審計機構合作，邀請專業的注冊會計師和審計師對單位的預算執行狀況進行審查，明確審計的對象、審計的范圍等內容，嚴格監管預算編制內容、預算執行狀況、預算制度的實施情況等，也可以定期在官網公示本單位的財務預算信息、決算信息等，使社會公眾也能參與到單位的監督工作中。同時，有條件的行政事業單位可購進先進的預算管理系統，充分利用預算監督管理系統，自動生成業務信息數據，實時共享財務信息數據，從而對項目經費審核批準情況、項目經費結算、項目執行進度等內容有一個全面和動態的監控，最大限度地規避增設臨時性支出的情況發生。

同時，行政事業單位應加強對內部預算工作人員的考評，構建有吸引力的激勵和約束機制，績效目標編制和預算編制密切相關，預算執行指標和員工績效獎金相掛鉤，根據預算績效目標的完成狀況，問責相應部門和相應責任人。并且階段性總結業績情況，評價員工預算資金是否使用合理，預算指標是否按計劃完成等，給予員工更有力的工作支持和更大的工作信心，提升預算管理的效率。比如針對預算管理工作突出的員工，適時給予物質和精神上的獎勵，讓員工能夠得到切實的利益，使其為其他員工樹立一個良好的榜樣作用，帶動更多員工共同努力。

結語

由此觀之，當前我國行政事業單位在全面預算管理工作仍存在較多的漏洞，包括預算編制較簡單，預算執行與預算編制脫節，預算執行力度不足，缺乏有效的監督管理手段，考核評價體系不完善等，因此行政事業單位應做好全面預算管理工作，完善預算編制、預算執行、預算監督、預算考評等過程，提高資金的利用率，提升預算管理的效用，推動單位的持久、穩定發展。