事業單位專項資金監管探討

文| 許麗霞

研究背景

隨著財務管理制度的不斷完善，事業單位在履行社會管理職能的過程中所涉及的專項資金監管問題日益突出。為了保障專項資金的合理使用，提高事業單位財務管理效能，事業單位應該針對當前普遍存在的專項資金監管問題進行深入探討，并結合單位實際情況制定可行性對策，以此促進事業單位財務管理制度的規范和健全。

事業單位專項資金監管存在的問題

專項資金管理制度尚不完善

就目前事業單位財務管理制度執行效果來看，在專項資金管理制度方面還存在一些顯著問題，專項資金管理制度亟待完善。這些突出的問題在一定程度上導致了專項資金監管的不力，影響了事業單位運轉的效率。一方面，事業單位專項資金管理制度職責不夠清晰。在實際工作中，由于人為因素所產生的干擾比比皆是，過多的人為參與使得專項資金管理制度在權責關系處理上存在漏洞。這些漏洞的出現會直接導致資金使用的效率低下，難以實現財務管理目標。另一方面，事業單位專項資金管理流程的設置缺乏嚴謹性，時常伴有違紀違規現象。事業單位在涉及專項資金監管方面的人員、機構以及流程等內容的設置暴露出典型問題，使得財務部門的職能難以完全體現，財務部門的職責和權限沒有達到相應的要求，部分崗位形同虛設。另外，事業單位專項資金監管的反饋機制也存在一些問題。在專項資金的來往賬目上不時出現去向不明的賬目，財務信息缺乏公開性和透明性。

專項資金監管力度不足

現階段，部分事業單位在制定財務管理決策時沒有嚴格按照監管機制的要求進行，在專項資金的使用方面的管控也沒有到位。在涉及醫療衛生等公共服務方面的項目，一般情況下直接由上級部門進行統籌，下屬事業單位相關部門直接向上級主管部門負責并提供相應的財務報表，事業單位項目直屬部門沒有領導項目運轉的權力。這種現象的出現造成了管理與實際的脫節，不利于提高財務決策的科學性和實踐性，在監督與管理方面也難以發揮本單位的作用，影響了事業單位專項資金的使用效率，間接導致了專項資金監管力度的降低。同時，部分事業單位在監管流程的設置上也存在漏洞，在設計監管標準方面沒有密切結合項目的實際情況。在資金使用上，在資金申請以及分配等相關程序上比較重視，而在資金的管理和評價方面則相對忽視，使得專項資金使用的亂象層出不窮，亂用、漏用、冒用專項資金的現象時有發生，資金的使用長期缺乏效率，難以體現事業單位服務于群眾的職能。

專項資金信息傳達不暢通

導致事業單位專項資金信息傳達不暢的原因是多方面的，一方面，從客觀角度來看，事業單位專項資金從申請、撥付到落實，中間必然會間隔一定時間，尤其是涉及事業單位具體工作的最終環節部分，則會持續更長的時間。在這種背景下，資金流向最終使用環節也需要持續很長的時間。出現這樣的現象就意味著國家相關補貼在貫徹和落實到具體人員身上時，同樣需要持續相當長的時間，長時間的流轉容易產生信息傳達不暢的問題；另一方面，從主觀角度來看，政府機關在信息傳遞方面也存在一定的欠缺，直接導致了事業單位信息溝通和共享上的不通暢情況。對于事業單位而言，其本身與縣市級相關部門之間的溝通和交流就會出現滯后，在政策和方針貫徹和落實方面也會出現滯后性。

專項資金財務管理不規范

當前，部分事業單位內部財務管理機制本身就不夠健全，在推進專項資金管控上暴露了不專業的缺陷。財務部門崗位所對應的人員的綜合素質和技能還需要大力提升，尤其是涉及財務管理專業知識和技能方面，應該著力進行改善。同時，事業單位財務會計相關崗位存在較大的隨意性，沒有體現科學化、合理化的用人原則，自然就會影響會計準則的落實。另外，事業單位在財務會計崗位人員招聘、離職等環節也缺乏規范性，對于前后人員的工作交接方面不夠規范。根據日常管理的要求，事業單位在財務處理方面時常出現延時情況，偶爾還會出現憑證填報不規范的問題。事業單位財務部門在專項資金管控上與財務管理制度的結合度不高，財務管理不規范嚴重影響了事業單位抵御風險的能力，容易導致事業單位陷入財務危機。

加強事業單位專項資金監管的措施

完善專項資金管理制度

加強事業單位專項資金監管，應該制定完善的專項資金管理制度，以提高專項資金的管理效率。加強專項資金監管，應該在嚴格遵守國家政策和方針的基礎上結合當地實際情況，進而制定適合于事業單位發展的管理制度，健全單位監管體系。只有建立健全的專項資金管理制度才能更好地指導事業大內的資金使用和監管制度，為單位決策提供依據。同時，加強事業單位專項資金監管，還應該提高財務管理職能，加大參與項目的力度，以便單位在進行預算和執行時更好地實現監管，完善對專項資金的管理和調度。除此之外，事業單位還應該強化財務人員對專項資金管理制度的重視程度，通過嚴格規范執行管理制度，完善專項資金使用和管理流程。事業單位還應該根據專項資金管理制度完善財政轉移支付制度，確保每筆專項資金都能夠服務于社會公共事業。

強化專項資金監管力度

加強事業單位專項資金監管，應該通過完善監管機制逐步規范內部控制和外部監管相結合的管理機制，以此提高專項資金監管力度。從事業單位內部來看，單位應該為強化專項資金監管力度專設領導小組，通過定期專項會議的召開，深入探討專項資金應用與各類項目的建設情況。同時還應該定期對財務管理工作進行檢查，從預算執行、數據處理以及憑證的填報等方面進行深入，全面掌握單位財務工作內容。事業單位應該對重要項目進行實時管理，嚴格要求下屬部門及時匯報項目進度，以此實現對項目的監管，提高項目完成的效率。從事業單位外部來看，單位應該突出上級政府部門對本單位財務相關工作的管控，在上級政府部門定期巡查抽查的基礎上，完善專項資金監管制度，及時改進工作中的失誤。事業單位還應該強化財務數據的公開性，對于各類財務數據和信息積極接受上訪，確保專項資金使用流程的規范性，強化信息的透明性和公開性。

優化專項資金溝通機制

加強事業單位專項資金監管，還應該優化專項資金溝通機制，完善信息流轉機制。首先，事業單位應該構建辦公自動化系統，通過對辦公事宜的各級授權，提高工作的積極性，同時針對緊急事件應該構建預警機制，提高信息和數據傳遞的效率。其次，事業單位應該對各項事宜的辦結時限進行規范，避免拖延現象的出現。同時，單位還應該及時跟進國家政策和方針的調整和變化，提高執行效率。最后，事業單位還應該強化內外溝通機制的作用。通過專項資金溝通機制的建立，不僅要促進內部各部門之間的溝通協作，還應該積極與其他事業單位進行交流，學習先進經驗并及時進行總結，進而提升專項資金監管效率。

規范專項資金財務管理

加強事業單位專項資金監管，還應該規范專項資金財務管理工作。首先，事業單位應該加強會計基礎建設，對日常財務會計工作進行規范。對于從事專項資金管理的財務人員應該要求具備相應的專業資格證書和技能證書，保障工作的專業性和有效性。同時應該強化崗位人員的責任意識，積極學習財務會計理論前沿，規范會計職業道德提升自身修養。其次，事業單位還應該構建回避制度，對于特定人員應該進行監管，以此保障財務信息和數據的公正性和透明性。最后，事業單位應該強化財務人員的培訓，提高專項資金監管的素質和技能。在實際工作中，提倡參與管理，積極發揮財務人員的積極性和主動性。

結論

專項資金監管是當前事業單位應該引起重視的領域，針對現階段事業單位存在的典型問題，應該有針對性地制定措施進行優化，以此全面提升事業單位財務管理效率和專項資金監管水平。