事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理芻議

文| 張 雯

國有固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是時代需要，也是事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的要求。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重存在的不足，需要積極尋找改善的措施，以期加快推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理朝著可續(xù)、高效的方向發(fā)展，進而保證機構(gòu)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值、增值和充分性。在國家大力倡導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟的同時，事業(yè)單位一定要履行政府的職責，事業(yè)單位要履行管理職責，需要自負盈虧的事業(yè)單位更需要保證固定資產(chǎn)的保值，還要保證事業(yè)單位固有資產(chǎn)不流失，不直接給國家造成經(jīng)濟損失。因此強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是政府履行職責職能及促進社會發(fā)展的重要保障之一，必須加以重視。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)的問題

事業(yè)單位的主要資金來源是財政撥款，財政撥款一般分為一般撥款和專用撥款，一般撥款用于整個單位的運作，如一般支出，員工工資，專用撥款一般為項目撥款。在很長一段時間里，事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要通過行政撥款和社會捐款來支付單位的主要資產(chǎn)，購置事業(yè)單位固定資產(chǎn)也是根據(jù)申請購買，并沒有執(zhí)行嚴格的審批流程，是否必須與不必需的購買。在此問題上，必須嚴格把控，才能有效地控制問題。對于固定資產(chǎn)管理的文件中，工作不詳細，雖說有頁碼、目錄和文本等這些詳細的資料，但是沒有真正研究過，對于固定資產(chǎn)的購置沒有嚴格的審批流程和購買計劃。

總體來說，是對管理固定資產(chǎn)部門的管理能力相對較差，沒有對固定資產(chǎn)進行盤點，相互部門之間的合作較少，不懂得資源的分配和利用。導(dǎo)致過度浪費的購置固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)的使用率問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為單位運營的基本保障，事業(yè)單位在國有固定資產(chǎn)使用、配置的過程中，需要采取針對性地管理手段，以確保國有固定資產(chǎn)的服務(wù)型、無償性的特點。檢驗制度不嚴格，一旦出現(xiàn)不需要購買的問題就不能追究責任。不良的使用制度造成了不確定性的資產(chǎn)使用和資產(chǎn)的時空以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，未形成有效的監(jiān)督系統(tǒng)，部分資產(chǎn)損失無人承擔責任。因此缺乏監(jiān)管會降低事業(yè)單位固定資產(chǎn)的壽命，滯后事業(yè)單位財政使用效率。

固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)中的問題

事業(yè)單位在處置過程中主要面臨2個問題，一是我國目前尚未制定并出臺完善的政府會計制度標準，事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)缺乏完善的評估標準。二是隨著財政部頒布《中央級事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理逐步加強，部分事業(yè)單位還延續(xù)著以前的處理方式，特別是對轉(zhuǎn)讓、報廢固定資產(chǎn)的規(guī)范性及合規(guī)性，執(zhí)行不到位。以上兩點，都使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中存在一定漏洞。

事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

建立健全合理的固定資產(chǎn)配置制度

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置中建立一套科學地配置標準和審批程序，進一步提升固定資產(chǎn)的使用效率，避免國有固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象的發(fā)生。在實際操作環(huán)節(jié)，資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)需要嚴格把關(guān)，各個部門在提交申請材料時，先內(nèi)部做評估，把實際需求在以書面的形式報告上級部門，并經(jīng)過上級部門簽字后，再匯總提交財政部門。

在部門管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位的日常管理和資產(chǎn)維護的特點，建立與財務(wù)管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)則和制度。因為財務(wù)行業(yè)標準通常包括所有的資產(chǎn)管理的方法和范圍，權(quán)威機構(gòu)不涉及固定資產(chǎn)管理，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則的金融管理，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的特點和需要，創(chuàng)造一個簡潔、簡單操作的單位固定資產(chǎn)管理方法使固定資產(chǎn)的使用效率提高。創(chuàng)新與晚上固定資產(chǎn)核算方法，是全面推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)水平提高的有效措施。特別是伴隨著市場經(jīng)濟的快速進步，需要改革固定資產(chǎn)原始的核算方式，這也是新形勢下的唯一選擇。財務(wù)會計信息及時處理是新會計準則的基本要求。

固定資產(chǎn)賬務(wù)處理應(yīng)以新會計準則為依據(jù)，涉及報廢處理等容易忽視的環(huán)節(jié)，應(yīng)提高重視，在賬務(wù)處理及時處理，固定資產(chǎn)在建設(shè)上，嚴格按照流程操作，各個環(huán)節(jié)手續(xù)齊全，以保證工程發(fā)票按時申領(lǐng)，保證決算如期進行，從而確保固定資產(chǎn)根據(jù)實際建設(shè)及竣工情況登記入賬。

加強固定資產(chǎn)的管理，提高使用率

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理松懈一方面在于單位主要負責人的不重視，事業(yè)單位主要資產(chǎn)有關(guān)的財務(wù)規(guī)則還不夠完善，必須盡快完善和改進有關(guān)的固定資產(chǎn)管理細則。固定資產(chǎn)進入事業(yè)單位的首個環(huán)節(jié)是資產(chǎn)購置，事業(yè)單位需要將固定資產(chǎn)這個入口處嚴格按照要求操作，采購時要以“從嚴控制、厲行節(jié)約”為基本的準則。事業(yè)單位要根據(jù)單位實際需要及職能需要為前提，購置其履行職能要求的相關(guān)固定資產(chǎn)，堅決不能購置和工作沒有關(guān)系的固定資產(chǎn)。

各單位應(yīng)該提前做好固定資產(chǎn)年度預(yù)算，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算采購。加強固定資產(chǎn)使用管理，提高使用效率，要保證固定資產(chǎn)實現(xiàn)高效管理，主要是由于其直接影響著事業(yè)單位職能的發(fā)揮，也是節(jié)約資源、避免浪費的重要推進。固定資產(chǎn)使用時每個人都是固定資產(chǎn)管理的責任人之一，實現(xiàn)共同管理，才能保證使用效率更高。

對固定資產(chǎn)規(guī)范處置程序

事實上，大部分事業(yè)單位都能認清固定資產(chǎn)購置這個關(guān)口是管理的源頭和關(guān)鍵，部分單位會最大限度利用各類資源，來獲得很多購置經(jīng)費，不過通常調(diào)查研究都做不到位，主要體現(xiàn)為采購計劃制定不完善，分批購進資料固定資產(chǎn)的處置過程是最容易出現(xiàn)舞弊的環(huán)節(jié)，對于減少的固定資產(chǎn)要認真盤查，對于確實需要報廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)該報告相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并委托第三方對固定資產(chǎn)進行平柜，再通過公開招標的方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的處置，這樣防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。在購進固定資產(chǎn)后，根據(jù)財務(wù)要求應(yīng)記賬、登記，成為單位固定資產(chǎn)管理的一部分，一些單位卻僅例為經(jīng)費，不在固定資產(chǎn)項增加項目，人力導(dǎo)致賬面與實際不匹配，加大了固定資產(chǎn)流失的可能性。

加強固定資產(chǎn)管理，每次盤點固定資產(chǎn)時，應(yīng)圍繞時間、制度等幾個角度全面分析，如果再分析中了解到賬實不相符，應(yīng)該第一時間就要系統(tǒng)排查錯誤，把出現(xiàn)了為什么這樣的錯誤的問題徹底地追查清楚，同時對有關(guān)責任人以相應(yīng)的處罰。如果固定資產(chǎn)未使用，應(yīng)該對其固定資產(chǎn)評估其價值，或出售、出租，以最短時間內(nèi)收回資金，提高資金的使用率。

還應(yīng)要求財政部門應(yīng)該構(gòu)建完善固定資產(chǎn)處理和盤點制度，保證所有固定資產(chǎn)能實現(xiàn)全方位管理，與固定資產(chǎn)處置相關(guān)的金額、數(shù)量等都應(yīng)該根據(jù)程序進行審批，上級部門同意許可后方可進行處理，并且同時要定期盤點固定資產(chǎn)。

結(jié)語

目前，事業(yè)單位在國有固定資產(chǎn)的管理中尚還存在許多不足，加強事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理水平，實現(xiàn)資源的合理配置，避免資源浪費，有利于建設(shè)一個節(jié)約型、服務(wù)型政府，全面提升服務(wù)能力，讓老百姓對政府的信任程度更高，這樣也有利于事業(yè)單位的改革。固定資產(chǎn)的使用期限是長期的，對于固定資產(chǎn)的管理也是一項需要長期維持的重要任務(wù)，盡量轉(zhuǎn)化思想，將單位的固定資產(chǎn)作為自己的財產(chǎn)來保管。因此事業(yè)單位要把固定資產(chǎn)的管理制度建立健全，提高資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)的浪費，給事業(yè)單位樹立一個好的形象。