關于固原市本級國有資產管理現狀及對策

文| 楊建昭 師光明

我市本級國有資產管理現狀

固原市地處經濟落后的寧南山區，本級所轄一級國有企業9家，其中集團公司4家，下轄子公司37家，開發區投資發展公司1家，其他監管企業4家，在崗職工3380人。已納入資產管理信息系統的行政事業單位共155家。其中：行政單位60家，占比38%，國有資產占33.97%；事業單位95家，占比62%，國有資產占66.03%。全市國有企業總體呈現虧損，資產負債率高出全國平均值6.55百分點，行政事業單位資產負債率較去年有所下降。

存在的問題及造成的原因

經濟整體落后

固原市土地面積10541.4km2,占寧夏總面積的15.88%,經濟發展水平均低于全國592個貧困縣的平均水平。截至2019年底,總人口146.62萬人,占寧夏總人口的21.11%；國內生產總值占全區的8.79%,其中一、二、三產業產值占全區一、二、三產業產值的比例分別為15.64%、5.9%、10.05%。全市人均GDP比全國、全區平均水平分別低26527元、23836元，GDP增長基本依賴于投資拉動，產業結構不合理，工業增加值是全區的2.34%，人均工業增加值比全區平均水平低11800元。整體經濟落后，缺乏有效的產業帶動，嚴重阻礙國有資產的發展壯大。這是造成現狀的根本原因。

認識資產不清

狹隘的認為國有資產僅僅是國有固定資產，是房屋、建筑物、專用設備、一般設備、圖書等，對有的公共基礎設施中公路、公園、旅游景區以及轄區內土地使用權無形資產等沒有評估，也沒有納入資產統計范疇。這是造成現狀的直接原因。

執行制度不嚴

資產管理雖有標準但執行不到位，資產配置也不盡合理，資產的使用者、經管者的跟蹤檢查不到位，導致權屬不清。全市范圍內計提資產折舊遲緩，使得國有資產虛增，不能真實客觀反映資產實際價值。這是造成現狀的主要原因。

加強我市國有資產管理的對策

抓住機遇，順勢而為

固原市面臨著國家實施新一輪‘西部大開發’戰略、‘十四五’規劃實施、自治區生態移民實施，統籌山川發展、建設寧南區域中心城市、東部地區產業梯次轉移‘六大機遇’，又是六盤山片區國家扶貧攻堅主戰場。面對機遇，順勢而為，積極爭取政策扶持，“引金入固”，落實閩寧協作、對口幫扶等產業化、項目化。

強化監督，落實責任

一是按照國有資產管理“統一領導、分級管理”的原則，明確責任落實。加強出資人財務監督，明確法定代表人為國有資產管理的第一責任人，并由主辦會計、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強國有資產產權占有登記，使企業的產權權屬更趨于明晰，明確管理目標。二是完善國有資產監督制度，依法規范管理。制定下發了《固原市本級行政事業單位國有資產使用管理實施辦法》、《固原市本級行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》、《固原市本級行政事業單位國有資產進場交易實施細則》，《固原市本級黨政機關公務用車配備使用管理辦法》、《固原市本級行政事業單位通用辦公家具設備配置標準》、《產權界定和產權糾紛處理辦法》等，為國有資產從財務預算、決算、采購、驗收、保管、使用、調撥、處置、評估、投資、報廢、產權歸屬等提供制度保障。三是健全資產管理信息化，摸清底數。建立資產備查賬簿，對全部資產進行清理登記，摸清底數。定期進行資產盤點，及時報批盤盈盤虧。為防止資產清查的前清后亂，盡快建立健全國有資產動態管理系統，使國資部門及主管部門能及時、全面的掌握國有資產的總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。

強化培訓，提高素質

國有資產的壯大，必須有人才做保障。無論是財政部門還是普通國有資產管理者，每年開展至少一次以上的培訓，通過對國有資產管理使用軟件，計算機的基本知識、運用會計軟件的基本技能以及會計軟件的日常維護培訓，提高操作人員操作及解決問題的能力。這不僅僅是業務技能的培訓，還有服務意識的培訓，要提高整體素質。只有以人為本，強化培訓，提高素質，才能真正做到壯大國有資產。

結語

總之，壯大國有資產，做優做強國有資產，不是一朝一夕就能完成的事情，需要完善的制度，強大的經濟帶動，能善于抓住機遇，勇于挖掘國有資產潛力，合理有效優化配置資產，通過市場盤活國有資產。也需要財務經審部門的配合、參與和監督，充分發揮職能作用，更需要我們每個資產管理工作者，有較強的國有資產意識，管理意識，并能扎實提高自身業務水平，認真履行職責。只有這樣我市國有資產的壯大，做優做強，就不是一句空話，才能逐步實現。