深圳再出發

文/葛雪剛 茹云開

40年，風云際會；

40年，滄海桑田；

40年，一個偏居一隅的邊陲小鎮以驚人的速度發展成為知名的國際一線城市；

40年，深圳創造了人類發展史上的奇跡，展現給中國和世界的是一幅幅波瀾壯闊的時代畫卷。

今天的深圳，城市面貌發生了翻天覆地的變化，實際管理人口超過2000萬，道路里程超過6000公里，100米以上摩天大樓近1000棟，100%城市化……

40年間深圳誕生了華為、招商、平安、騰訊、萬科、正威、恒大7家世界500強企業，吸引200多家世界500強企業前來投資……

40年來盡管風雨坎坷，深圳作為中國的第一個經濟特區，也確實是名副其實的試驗場。它有1979年第一個引進香港的“外資”興辦的來料加工企業；它有1981年在蛇口第一個采用的建筑工程招標制度；它有1983年向社會公開發行的全國第一張寶安聯合投資公司的股票；它有1985年成立的第一個外匯交易中心；它有1987年第一個土地使用權的拍賣會；它有全國第一個勞動力市場和工資制度的改革；它還有1990年第一個探索出的國有資產三級授權經營的模式；它是建立勞動服務公司和實行勞動就業合同制的第一個嘗試者，是最早進行外匯管理體制改革的先鋒，也是實行黨、政、企業分離，廢除干部職務終身制和引進招聘上崗制度的先鋒。

2019年深圳GDP為26927.09億元，城市排名僅次于上海、北京。其城市面積為1997平方公里，地均GDP為13.48億元，位居全國第一名，比地均GDP第二名的上海6.02億元，高出一倍多，是廣州的4倍、北京的6倍。

2020年8月26日，深圳經濟特區迎來建立40周年紀念。40年的時間，成就了深圳速度、深圳傳奇。從一個僅有3萬多人口、兩三條小街的邊陲小鎮，發展成為一座國際化都市，深圳創造了無數的奇跡。今天，粵港澳大灣區即將揚帆起航，更多的城市將迎來全新的發展機遇，深圳，高度濃縮了一個時代的精華。

多數人認為深圳是一座沒有文化底蘊的城市。但這座“文化沙漠”重點發展文化產業，不僅搞起了文博會，還發展了自己的動漫、游戲、音樂、演藝、旅游等文化大產業。深圳是中國的科技之都，從航天科技到材料技術，從制造到產品，是唯一有可能代表中國走向世界科技前沿的一座城市。雖然深圳市的高等院校相對匱乏，但是較于一線城市的北京和上海，其科技創新能力卻十分突出。

深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，改革開放40年來，始終堅持和弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，充分發揮試驗田作用、重要窗口作用和示范作用，各項事業取得顯著成績，被公認為是我國最早進行改革開放、影響最大、建設最好的經濟特區。其中，深圳在經濟領域的探索和成績尤為受到關注。

縱觀過去，不難看出深圳在新一輪中國城市競爭格局中非但沒有被拋棄，反而呈現快速的趕超態勢，大有把“北上廣”拋之腦后的姿態。

敢為天下先的卓越頂層設計

深圳作為改革的試驗田，一開始就被認為肩負著改革探路的歷史使命。然而，深圳的改革開放并非坦途。在事關深圳前途命運的每個關鍵時刻，中央都給予過關懷和囑托，而改革開放總設計師鄧小平曾兩次親臨深圳督戰，鄧小平同志于1984年首次來深圳視察，他對當時深圳的發展非常滿意，視察結束后他還題詞：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的。”他充分肯定了深圳改革的成績，同時鼓舞了深圳繼續走創新之路、改革之路。

1992年春天，這位老人在南方視察時發表了著名的“南方談話”，明確指出特區姓社、不姓資，解決了長期以來困擾人們的對社會主義本質的疑惑。視察結束離開深圳，他拉著市領導的手話別，再三叮囑道：“你們要搞快一點。”于是有了震驚世界的“深圳速度”。可以說沒有鄧小平的高瞻遠矚，沒有鄧小平的肯定和指引，深圳的今天可能是另外一個局面。

如今，中國最高層已對未來深圳的發展提出了世界意義的目標要求，2019年8月發布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》要求深圳到本世紀中葉成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市，要求到本世紀中葉深圳應該在創新發展、城市文明、法治政府、民生幸福、生態環境等5個主要方面樹立全球城市標桿。

40年篳路藍縷的不平凡創業歷程，賦予了深圳這個年輕的移民城市卓然迥異的獨特氣質和城市文化，其中尤以改革創新最為鮮明。近些年來，內地城市掀起一波又一波看深圳、學深圳的熱潮。最該學也最難學的是什么？誰能真學到、真會用，誰就能大受益、受大益的，又是什么？是“創新”二字。

惟改革者進，惟創新者強。改革就是創新，創新是深圳發展之路的最強底色。40年前，在深圳創辦經濟特區，就是寄望深圳先行先試、大膽探索，為全國改革開放和社會主義現代化建設探路開路。這一先天使命，決定了深圳必須要敢闖敢干、先行先試，走出一條破舊立新、創新驅動的路子來。創新惟艱，要打破思維慣性、路徑依賴，要突破思想障礙、體制束縛，要面對質疑責難、激流險灘，沒有闖與試的勇氣、銳氣、膽氣不行，沒有倔與拼的堅定、堅強、堅韌不行。只有通過改革，才能從落后、僵化、束縛中解脫出來，脫胎換骨，革故鼎新；只有通過創新，才能一步步厚植發展優勢，從為人作嫁、跟跑打雜實現并跑、領跑，晉級升位，掌握主動權、話語權。今天深圳驚艷世界的成功和日新月異的成就，恰恰就是它崇尚創新、矢志創新、不斷創新的注腳。所以，現在要談學習深圳，重中之重就是要像深圳那樣，把改革作為城市生命線，讓創新成為發展最強音，始終不移改革之志，始終不棄創新之魂，從單一創新上升到集成創新，從局部創新拓展到系統創新，勇于探索和嘗試，打開新局面，引領新常態，創造新高度。

深圳特區從成立的那天起，開放就注定成了它的基因。深圳毗鄰全球經濟自由度最高的香港，得開放風氣之先，深圳前二十幾年的發展，相當大程度上是受惠于對香港及亞洲其他先進經濟體產業轉移的承接，當時的“三來一補”對特區經濟發展起到了原始積累的積極推動效應。據統計，在改革開放頭20年，依靠這種產業模式，深圳每年GDP平均增速高達35%。而在這種形式的對外開放中，深圳對外部世界的要求及變化逐漸加深了認識和了解，也逐漸增強了自身適應外部變化和挑戰、向世界先進標準看齊的能力，繼而致力在外部競爭中掌握主動權也就成了深圳努力向上的動力。

而深圳40年的發展過程實質上也是開放內涵不斷提升的過程。由前期的“三來一補”、粗放型發展的工業園區，到大力推動工業經濟的轉型升級，積極推進戰略性新興產業高端化、融合化、集聚化、智能化發展，園區功能開始向多方位適應新一代信息技術、生物、新能源等新興產業發展需求蛻變。2013年，深圳市政府以“1號文件”形式發布了促進產業轉型升級的“1+6文件”，深圳第二產業中一般制造業向先進制造業轉型趨勢加快，稅負從2012年0.17逐步下降至2019年的0.14，以智能制造、生命健康等產業為代表的先進制造業快速集聚，2019年相關稅收攀升至834.9億元，占制造業稅收比重達71.5%。其中，生物醫藥產業實現稅收71.6億元，同比增長7.1%。數據顯示，截至2019年，深圳各類產業園累計超過7000家，75%規模以上企業和80%規模以上工業產值都來源于產業園。

而從產業結構來看，深圳現有第三產業企業數量已占到全部企業數量的89%以上，已超出世界上很多發達國家水平。同時，深圳非常注意打造重點開放高地。截至2019年底，深圳前海經認定的總部企業有74家，世界500強投資企業累計359家，內地上市公司投資企業累計936家。

中國的第一個出口加工區，第一個商品房小區，第一個實行建筑招投標制，第一家外資銀行，第一家外資保險公司，第一張股票，第一家律師事務所，第一個打破“大鍋飯”，第一個取消糧油憑票供應，第一個主題公園，第一家股份制商業銀行，第一次土地拍賣，第一個保稅工業區，第一家股份制保險公司，第一家外匯調劑中心，第一家證券交易所，第一個文博會，第一個中國科技展高交會，第一個戰略性新興產業發展規劃，第一個啟動商事制度改革，第一家互聯網銀行，第一個“人才日”，第一個實現公交車純電動化……都誕生在深圳。

而在諸多服務行業，深圳也創下了業內無數個第一：如銀行開辦系統內第一筆個人港幣儲蓄業務；辦理第一筆職工個人購房抵押貸款業務；率先開辦商業票據承兌和貼現業務；開辦保險箱業務，填補國內保管箱業務的空白；發放國內首筆用于基礎設施的貸款……1980年7月27日，一場大暴雨把深圳羅湖一帶淹成澤國。時任廣東省委書記、兼任深圳市委書記的吳南生和正參加城市規劃會議的工程師們算了一筆賬，羅湖開發0.8平方公里，每平方米投資90元搞“五通一平”（通水通電通路通排水通排污、土地平整），要7000萬元。吳南生深感“巧婦難為無米之炊”，于是找到時任國務院副總理谷牧，反映沒有酵母做不成面包，問能不能把國家貸款作為“酵母”。谷牧當即答應，并詢問用途及還貸方法，后幫助貸款3000萬元。這3000萬元就是建設銀行提供的。

自深圳特區設立的那一天起，市場化也就成了深圳經濟活動的根本規則，并一直是深圳經濟體制改革的永恒信條。市場化不僅是企業公平競爭的根本基礎，同時也是提升市場競爭效率的重要條件。只有在市場化的條件下才能實現企業競爭的優勝劣汰，也才能為企業的生生不息生長創造土壤條件。

深圳的經濟發展所以能長久地保持升騰向上的動力和活力，是與各種所有制企業的公平競爭、融合發展分不開的，更與深圳民企超常發展有直接關系。截至2019年5月，全市民營經濟商事主體達314.3497萬家，在全市商事主體的占比高達97.66%。其中，民營企業195.3459萬家，占全市企業總量的96.29%；2012—2019年期間，深圳民營經濟隊伍快速壯大，登記戶數雄居全國首位，年均增長36.7萬戶。而像華為、騰訊、大疆、比亞迪、恒大等都是在民營企業中脫穎而出的。民營企業不僅對深圳的經濟增長發揮著不可替代的作用，更在深圳的創新中扮演著極為重要的角色。而創新一直是持續提升深圳競爭力的重要源頭。

宜居、宜商、宜創業，這是任何城市獲得人才要素的基本條件。深圳的發展過程實際上也是人才的大集聚過程。深圳由早期的3萬多人的邊陲小鎮到人口過千萬的大都市，人才聚集經歷了先國內后國際的過程。

幾十年來，深圳全力構建多元化的人才體系，持續加大高層次人才隊伍建設力度。深圳全市累計認定海內外高層次人才總數達1.49萬人，設有博士后科研流動站15家、工作站（分站）115家，引進全職院士46人，留學歸國人才總數超過11萬人。同時，深圳還是全國人口最年輕的城市，居民平均年齡僅有32.5歲。

而深圳之所以能產生人才集聚效應，這是與深圳宜居、宜商、宜創業環境有直接關系的。深圳現有公園總數921個，擁有四大自然保護區，人均公園綠地面積達16.45平方米，全市建成區綠化覆蓋率45.1%，自2010年啟動綠道建設以來，深圳已建成總長度約2448公里的綠道網絡，平均密度達到1.2公里／平方公里，綠道覆蓋密度全省第一。

常言道，市場是無形的手，政府則是有形的手，但深圳政府的這只手，一直是企業的幫手，援手、經濟活動的推手，從來不是對企業發展經營橫加干預的手。政府的工作重心一直在完善基礎設施建設和營商環境、引導產業發展和改善產業發展空間布局上。如果說當年深圳的開放發展是由西部、南部展開的話，那么今天深圳的開放發展已形成了由西至東、由南山到坪山，由南向北、由羅湖向龍華全方位啟動開放、華彩紛呈的格局。筆者曾與深圳的一位區委書記談論過一些企業到某些地方投資“水土不服”的問題，這位書記直言不諱地說：那就必須考慮換“水土”。一句話已看出深圳政府服務企業的理念之先。

近日，深圳統計局發布了上半年經濟數據，GDP總值達到12634.30億元，實現了0.1%的正增長。面對疫情和國際形勢變化的雙重沖擊，深圳經濟展現出強大的活力和韌性，從一季度的負6.6%到上半年的正0.1%，實現驚天“大逆轉”。

40年里深圳書寫發展奇跡

國家的命運、城市的際遇，緊緊聯系在一起。在某些特殊的時間節點上回望，透過城市的改變來看國家的變遷，能夠看到40年間不間斷的奮斗歷程。深圳抓住了改革開放的機遇，插上了騰飛的翅膀，書寫著自己的傳奇。

1980年8月，全國人大常委會批準在深圳市設置經濟特區。回顧深圳改革發展史，深圳以“殺出一條血路”的氣魄和膽略，以“敢為天下先”的精神和擔當，在改革開放進程中創造了許多“從0到1”，又在發展中解決了“從1到100”、“從1到N”的問題，造就了世界工業化、城市化、現代化發展的奇跡。

至此，從撤縣建市到提出特區想法，深圳這個名字登上了歷史舞臺，跟中國的經濟高速發展緊緊聯系在一起。

回顧1980年到1984年，從1980年深圳經濟特區成立開始，一系列大膽的改革初步取得了良好成效。打破“鐵飯碗”，深圳率先確立了勞動合同制和配套制度；深圳蛇口港正式對外開放，深圳擁有了第一個海港口岸……

1992年5月，57歲的蔣開儒，揣著2000元南下，在深圳一家企業文工團找到了臨時工作。他寫了一首歌，靈感來自同年3月份在報紙上刊發的一則通訊——《東方風來滿眼春》。這首歌的名字叫《春天的故事》，從1979年寫到了1992年，而后這首歌被唱遍了祖國的每一個角落。

這一年，能聽到夢想發酵的聲音。8月份，深圳全城21個證券營業所，門前都排起了數萬人長龍。1992年，華為公司銷售額突破1億元人民幣。這一年，百萬淘金者南下。隨著深圳宣布發售新股抽簽表500萬張，聚集了大量的股民前來搶購。而在此之前，對于股票，國人一直持觀望態度。

這一切的迅速發酵，都源于鄧小平視察深圳發表南方談話，為建設中國特色社會主義指明正確方向，帶來了一個思想解放的春天。幾乎與此同時，全國人大授予深圳經濟特區立法權，為深圳經濟特區發揮“試驗田”、“窗口”作用提供了強有力的法律保障。

1992年，全國都在傳“一座新的城市崛起”，有人形容這里遍地是黃金，有人稱這一年是“魔幻”的一年，這一年的電報出口量高達408萬份，許多人想來闖一闖，也有許多人想在這里建立自己的“王國”。

按下快進鍵，從1992年到2011年，每年都有新變化。1993年，深圳設立金融中心；1995年，深圳掀起“二次創業”；1996年，深圳地王大廈竣工；1997年，建社會主義市場經濟十大體系；1999年，首屆高交會在深圳舉行；2002年，改革大型國企國際招標；2005年，深圳獲評首批全國文明城市；2008年，深圳確定“一區四市”定位；2009年，深交所創業板開市；2010年，深圳正式邁進大特區時代。

到了2011年的那個夏天，第26屆世界大學生運動會在深圳隆重開幕，這不僅是一項體育賽事，更是全年中最重要的大事。4月份，當首架全機身噴繪著大運元素彩色圖案的“大運號”飛機著陸深圳機場，為深圳濱海城市帶來一項前所未有的國際性賽事，也同樣讓全世界的目光集中在這里。

這一年，深圳地鐵龍華線（4號線）全線試運行；香港中文大學深圳學院選址龍崗區；南方科技大學（籌）舉行2011年春季開學典禮；梧桐山隧道及深惠、深莞邊界的8個收費站取消收費；香港中文大學與深圳大學簽署合作辦學協議；香港理工大學深圳產學研基地啟用；香港中文大學深圳研究院大樓落成……

民生上的規劃越來越細致。這一年全市生產總值11502.1億元，比上年增長10%，經濟總量邁上萬億新臺階，在全國內地大中城市中繼續保持在第四位。

同時，因為大運會的緣故，固定資產投資小有起伏，完成固定資產投資2136.4億元，增長10.1%。市場需求總體也較旺，社會消費品零售總額3520.8億元，增長17.8%，增速呈上升走勢。進出口總額4141億美元，增長19.4%，其中，出口2455.2億美元，增長20.2%。

2019年8月18日下午，中共中央國務院正式公開了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）全文，至此，建設“先行示范區”的任務就落到了深圳頭上。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策。

科技創新 構建現代產業體系

《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中提出了深圳不同階段的發展目標，包括到本世紀中葉，深圳要成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。在GDP這一宏觀經濟指標之外，要進一步考察深圳的競爭力、創新力、影響力，現代產業體系的發展狀況無疑是重要切入點

深圳在粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”下，正朝著競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市的目標大步邁進。時光倒流40年，誰也難以想象深圳會有如今的發展。2018年，深圳地區生產總值達到24221.98億元，按可比價計算，比1979年增長2314.3倍，年均增長22.0%；2018年，深圳工業增加值達到9254億元，按不變價計算，比1979年增長21167倍，年均增長29.1%……

進入2019年，深圳各項經濟指標續領風騷。數據是發展成果的概括濃縮，從數據出發，可以考察和解析深圳發展的奇跡。

時間來到2019年，當《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式對外公布時，深圳已與香港同為粵港澳大灣區中心城市，香港－深圳成為大灣區的重要極點。

2018年，深圳經濟總量位居亞洲城市前五，曾經的“小漁村”如今令人不能不刮目相看。今年上半年，深圳地區生產總值達到12133.92億元，比上年同期增長7.4%，在粵港澳大灣區珠三角九市中，上半年深圳的GDP總量和實際增速均位居第一，彰顯了作為粵港澳大灣區建設核心引擎的經濟實力。

深圳因改革開放而生，因改革開放而興，經濟發展取得的巨大成就，支撐城市綜合實力實現歷史性飛躍，深圳成為了展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。來自深圳市統計局的數據顯示，2018年，深圳地區生產總值達到24221.98億元，按可比價計算，比1979年（1.96億元）增長2314.3倍，年均增長22.0%。在人均GDP方面，2018年深圳人均GDP達到189568元，扣除價格因素，比1979年（606元）實際增長58.1倍，年均增長11.0%。

進入新時代，改革開放面臨新形勢新任務新挑戰，當要在更高的起點、更高層次、更高目標上推進改革開放時，深圳當仁不讓再次擔起重任。今年8月，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布，深圳全面開啟建設中國特色社會主義先行示范區新征程，相較于過往，深圳的戰略定位、發展目標、重點任務皆有了新的變化。

在先行示范區建設背景下，深圳定位高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒，這也意味著，深圳將從過去主要在經濟領域先行探索，轉向圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，踐行新發展理念，在各領域各方面先行示范、走在前列；從過去主要致力于提升自身綜合實力，轉向全方位全過程先行示范，輻射帶動全省全國發展。

回望1979年，深圳三次產業結構比例為37.0∶20.5∶42.5，到了2018年，比例已經調整為0.1∶41.1∶58.8。深圳產業結構發生了深刻變化，農業在經濟中的比重大幅下降，工業快速發展，服務業穩步提升。走過了“三來一補”的階段，如今，高新技術產業、金融業、物流業、文化及相關產業已成為深圳的支柱產業，先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，戰略性新興產業成為經濟發展新引擎，經濟發展的創新性和內生動力明顯增強，產業結構相對較優。

以工業發展為例，來自深圳市統計局的數據顯示，2018年，深圳工業增加值（注：此處非規模以上工業增加值）達到9254億元，居全國城市第一位，按不變價計算，比1979年（0.23億元）增長21167.0倍，年均增長29.1%。2018年，深圳規模以上工業總產值達到34603.77億元，居全國城市第二位，按不變價計算，比1979年（0.61億元）增長31462.8倍，年均增長30.4%。

如今的深圳，高新技術產業發展成為全國的一面旗幟。改革開放以來，深圳構建起了具有明顯優勢的產業集群和較為完備的高新技術產業鏈，在全球產業鏈條中占據一席之地，深圳融入了全球經濟競爭和合作，在開放型經濟發展的過程中，自主創新能力不斷增強，涌現出了華為、騰訊、中興、大疆、比亞迪等大批代表性企業。

改革開放40年來，產業的變遷和演化，折射出深圳城市競爭力、創新力的改變。如今的深圳更有底氣也更有謀略，構建高端高質高新的現代產業體系，讓產業發展朝著“更上層樓”的方向邁進。

在粵港澳大灣區建設中，建設國際科技創新中心、構建具有國際競爭力的現代產業體系被列為重點任務，深圳建設中國特色社會主義先行示范區，“五個率先”重點任務之一是率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系。深圳正在推出“組合拳”，包括加強基礎研究和應用基礎研究，建立產學研深度融合、協同創新機制；加快深港科技創新合作區、光明科學城、西麗湖國際科教城等重點平臺的建設；進一步構建有利于推動高質量發展的體制機制；營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境等。

接軌國際 加快提升城市國際化水平

深圳一面要補齊教育和醫療上的短板，讓這座城市變成真正可持續發展的城市，另一面還要提升國際知名度，不僅僅作為中國改革開放的一面窗口介紹給世界，而且要真正成為世界名城，開啟新的輝煌征程。

經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，黨的十九大報告中提出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，要推動形成全面開放新格局。過往深圳的經濟發展是在開放條件下取得的，未來深圳經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。

改革開放以來，深圳這個曾經的邊陲農業縣張開雙手擁抱世界，迎來了新的廣闊天地。以對外貿易為例，2018年，深圳進出口總額4537.29億美元，比1979年（0.17億美元）增長9365.2倍，年均增長26.4%。其中，出口總額2460.41億美元，比1979年（0.09億美元）增長9641.4倍，年均增長26.5%；進口總額2076.88億美元，比1979年（0.07億美元）增長9101.8倍，年均增長26.3%。2018年，深圳進出口總額居內地城市第二位，占全國和全省比重分別為9.8%和41.9%，其中出口總額連續26年居內地城市首位。

不單是珠寶、眼鏡等相對傳統的產業，在許多高新技術領域，深圳設計或生產制造的產品也在全球市場中占據相當的份額。比如，在消費級無人機領域，大疆公司占據了全球約70%市場份額的信息廣為人知。

拓寬眼界，天地更廣闊，擁抱世界，舞臺更寬廣。既然是要立足全球坐標系看深圳，加快提升城市國際化水平便是應有之義，深圳與世界不同地區在經貿、文化、旅游等多領域的合作交往正日益緊密。深圳正以共建“一帶一路”為重點，加強國際科技合作，優化貿易結構，促進貿易高質量發展。做大深圳港國際中轉集拼業務，構筑全球友好港網絡，鞏固世界級集裝箱樞紐港地位。深圳的“鵬友圈”越來越大，目前，深圳已與全球22個城市結為友好城市，與全球65個城市結為友好交流城市。

航空交通的發展折射出深圳與世界的緊密連接。深圳飛世界，世界飛深圳，正變得越來越方便。從沒機場到有機場，從干線機場到升級為國際航空樞紐，1993年深圳機場開通了首條國際客運航線“深圳-新加坡”航線，到今年5月，隨著“深圳-羅馬”國際航線的開通，深圳機場國際客運通航城市增加至50個，洲際航線也將突破20條。

目前，深圳機場國際航線網絡不僅連通了倫敦、巴黎、法蘭克福等知名航空樞紐，也實現了亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲全覆蓋。根據規劃，深圳將進一步做強做優做大國際航空樞紐，開辟和加密直通國際重要城市的航線航班，力爭到2022年達到80條、2025年達到100條。

從點點漁火到如今的萬家燈火，由邊陲小漁村變身為受世界矚目的現代化國際化創新型城市，今天一些深圳人再以“漁村人”自居，背后蘊含的是滿滿的自豪感。來自世界各地的政府官員、企業家、學者、科技文化工作者頻頻來訪，了解這座年輕、開放、創新的城市，推動在經貿、科技、文化、旅游等各領域的務實合作。

深圳的發展已經深度融入經濟全球化中，如今的深圳，眼光瞄準的也是世界級的。全面開啟建設中國特色社會主義先行示范區新征程，深圳提出，要立足全球坐標系，對標世界頂級發達城市，在與最高最好最優最強跟跑、并跑之中超越強者、實現領跑，在與世界一流的交流互鑒中創造一流、成為一流、引領潮流。

從“制造”到“智造” 深圳經濟“加速跑”

“深圳智造”有多牛？如今，這個問題全世界不少消費者都能夠回答。大到新能源汽車、高端設備、機器人，小到手機、電子元器件、芯片，國內外消費者的中國產品認知不斷被“深圳智造”刷新。 海外開拓背后，2016年深圳制造業的各項經濟指標更是亮眼——規模以上工業增加值突破7000億元大關，新興產業對GDP增長貢獻率提高至53%左右。這意味著，這座面積不足2000平方公里、人口近2000萬的城市，已率先實現發展動力轉換和結構性改革，走上創新驅動、加速快跑的新軌道。 實施“中國制造2025”，加快從“中國制造”轉向“中國智造”是中國制造未來發展的方向。

作為國務院批復的首個國家自主創新示范區、中國改革開放尖兵，從“制造”到“智造”，一字之差的背后，這座城市正在進行怎樣的思考和布局？在全球新一輪科技革命和產業變革中，深圳又在進行哪些轉型實踐？

厚度僅0.01毫米，可彎曲、可卷繞、可折疊，這樣的屏幕是不是很不可思議？它就是來自深圳本土企業柔宇科技的一款顛覆式創新——柔性顯示屏。繼智能手機興起后，人們對柔性手機的猜想就一直在持續。然而，幾年前的業界在談起柔性顯示屏時，都會不約而同地提到韓國電子巨無霸三星和LG，中國企業在該領域基本沒有話語權。這一尷尬局面，在2013年中期被深圳的柔宇科技一舉打破。當時，柔宇科技展示的世界最薄可量產柔性顯示器背板，在業界掀起巨大波瀾。緊接著2014年，柔宇科技又發布了世界上最薄的彩色柔性顯示屏，而這一新型超薄彩色柔性顯示技術還因其壁壘高，被國際學術界和工業界廣泛認為是21世紀最具顛覆性和代表性的電子信息革命者之一，有望創造下一代信息產業的新生態。 當柔宇“黑科技”正接連刷新世人觀感時，另一家位于深圳的先進制造企業大疆創新，已成為首個開拓全球新興無人機消費品領域的中國品牌，并占據全球消費級無人機70%以上市場份額。不久前，大疆創新宣布將正式進軍工業無人機領域，而其市場估值也已超過100億美元，成為備受硅谷大佬青睞的超級獨角獸。

除柔宇、大疆之外，今年1月初，在美國拉斯維加斯舉辦的CES（國際消費類電子產品展覽會）上，華為、中興、創維、優必選等深企亮出的“黑科技”更是引發強烈關注，產品發布會場場爆滿。其中華為MATE 9還拿下最佳智能手機的獎項，成為該展會唯一獲此殊榮的智能手機產品。“創新才有出路。我們每年1000多億元的‘彈藥’中，研發近600億元、市場服務五六百億元，對準一個‘城墻口’炮轟，最終領先世界。”華為創始人、總裁任正非說。

創新才能實現從跟跑到領跑的轉變。一個企業如此，一個地區同樣如此。對此，中國綜合開發研究院副院長曲建觀點相似。在他看來，深圳經濟發展的主要推動力與國內其他城市有著明顯不同，主要是靠創新，這是它經濟增長動力的源泉。一組數據可以看出深圳在創新發展上有多拼：2016年，深圳全社會研發投入超過800億元，占地區GDP比重提高至4.1%，這一比例超過歐美發達國家以及日本，逼近世界排名第二的以色列。在此背景下，2016年深圳PCT國際專利申請量增長約50%，占全國一半，并先后斬獲國家科技獎16項，其中深圳企業參與的4G TD-LTE關鍵技術與應用獲得國家科技進步獎特等獎。

大手筆的投入和加速快跑的研發效率給深圳制造裝上了發展新引擎。2016年，深圳新增國家級高新技術企業2513家，是上年增量的3倍以上，累計達8037家。創維等6家企業項目成功入選廣東省試點示范；研祥等4家企業獲得財政部、工信部2016年智能制造專項支持；華為榮獲“中國質量獎”，中興通訊榮獲“中國工業大獎”，研祥、順絡、金洲精工入圍制造業單項冠軍示范企業。與此同時，一大批深圳的先進制造企業群體加速崛起。光峰光電、中芯國際、開沃新能源汽車等一大批本土新銳高科技制造企業開始闖入全球視野，超材料、無人機等技術更是讓全球產業界為之矚目。

2009年12月，一個“只有5個腦袋加上20萬元”的公司在深圳成立。“超材料和納米技術是什么關系？”回憶起7年多前“落戶”深圳的歷程，光啟高等理工研究院院長劉若鵬仍然難忘這樣一個細節，“由于涉及尖端科技領域，市領導一開始沒有聽明白，但他們不斷提問，問得很細，而且連續開了3次市政府協調會，還到美國做了盡職調查。”7年多時間，光啟涉足超材料、空間開發等領域，已獲3000多項專利，設立了14個國家級、省級重點實驗平臺，產品銷售收入超過15億元。光啟“神話”，折射出深圳在產業布局上的超前視野。事實上，為全面調整優化經濟布局，搶占高端制造新高地，早在“九五”規劃期間，深圳就制定前瞻性的產業規劃，重點發展計算機、通信、微電子及新型元器件、機電一體化、新材料、激光等7大高新技術產業。2009年，國際金融危機來襲，深圳經濟增速從年均25%急跌至個位數，為著力提升產業核心競爭力，深圳先后出臺實施生物、互聯網、新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保等7大戰略性新興產業規劃。

2013年，深圳又著手布局生命健康、海洋經濟、航空航天和智能裝備制造四大未來產業。積極進行前瞻布局的同時，深圳還主動適應市場經濟和國內外環境的變化，淘汰低端制造，升級傳統優勢產業，挺進先進制造業，加快推動產業轉型升級，制造業的核心競爭力和深圳經濟質量顯著提升。據不完全統計，過去5年深圳已淘汰轉型低端落后企業1.9萬家，全市規模以上工業增加值接連突破4000億元、5000億元、6000億元、7000億元大關。一系列組合拳的相互作用下，深圳還形成了戰略性新興產業、未來產業和優勢傳統產業“三路縱隊”齊頭并進的良好態勢。

“深圳每一步都踩在了點上。”回首過去，深圳市政協常委樂正公開表示，深圳就是在不斷直面問題、超越自己的過程中實現產業升級、結構轉型，從而牢牢把握經濟發展主動權。

探尋深圳從“制造”到“智造”的轉型密碼，難以回避的就是政府與企業創新的關系。 那么，政府的角色是什么？深圳的答案是：既發揮市場配置資源的決定性作用，也發揮好政府的引導和服務作用。 在深圳，90%以上的研發機構設立在企業，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上的職務發明專利出自于企業。“四個90%”的背后，是政府有形之手和市場無形之手一起發力，構建起了深圳獨特的創新生態體系。

2012年底，海歸博士黃源浩到深圳創辦奧比中光，“除了領先的核心技術，什么都沒有”。很快，深圳市依據海外高層次人才引進計劃相關政策幫黃源浩和他的團隊落戶深圳留學生創業大廈。作為“孔雀計劃”團隊之一，奧比中光拿到了政府支持的4000萬元資金。短短幾年，奧比中光開發出具有世界水平、自主知識產權的消費級3D傳感器，產品樣機性能超過蘋果、微軟、英特爾等公司同類產品，在2016年該公司銷售額一舉破億。政府配套專項資金，引進創新團隊，引出一大批創新“牛企”和科研成果，連邁瑞公司這樣的全球醫療設備創新領軍企業，也通過“孔雀計劃”引進細胞分析世界級工業創新團隊。統計顯示，深圳已引入的“孔雀計劃”團隊中，依托企業引進的團隊約占一半。

近3年來，深圳市政府在機器人、智能裝備等高端制造裝備產業方面，相繼出臺了《深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展規劃（2014-2020年）》《深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業發展政策》《深圳實施機器人和智能裝備產業2015年第五批扶持計劃》及《關于組織實施深圳市機器人、可穿戴設備和智能裝備產業2016年第7批扶持計劃（股權資助、貸款貼息、直接資助方式）》等一系列產業扶持政策，助力企業做大做強，進而實現產業有質量地發展，推動工業制造業轉型升級。去年3月以來，深圳市《關于促進科技創新的若干措施》《關于支持企業提升競爭力的若干措施》和《關于促進人才優先發展的若干措施》3份文件加快實施。一系列創新政策讓人眼前一亮：高等院校和事業單位的專利成果產業化后，科研人員能夠分享收益的70%；深圳市政府投資引導基金參與設立知識產權運營基金，用于核心專利和高價值專利組合的收購、轉移轉化、投融資等三大創新政策引起企業家、創業者的強烈反響。“如果10分是滿分，我會給深圳的人才政策打‘9分+’。”黃源浩說，政府的“雪中送炭”助推了企業的快速成長。

放眼世界，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術交叉融合，正在引發新一輪科技革命和產業變革。誰抓住科技革命和產業變革的“牛鼻子”，誰就能贏得未來。從光啟科技具有隱身性能的超材料、把智慧城市和物聯網搬到城市上空的“云端號”，到華訊方舟對太赫茲技術的前瞻性研發、構建全球衛星寬帶通信網絡的構想，一個個“深圳智造”故事不僅極富想象力，更是實力的寫照。伴隨著“深圳智造”含金量的日益躍升，其各項經濟指標表現也越發搶眼。

2016年深圳產業結構凸顯“三個為主”——經濟增量以新興產業為主，新興產業對GDP增長貢獻率提高至53%左右；工業以先進制造業為主，先進制造業占工業比重超過75%；三產以現代服務業為主，現代服務業占服務業比重提高至70%以上。經濟指標背后，“深圳智造”的財稅指數同樣搶眼。深圳市財政委發布數據稱，2016年來源于深圳的公共財政收入達7901億元，比上年增長9.1%。其中，中央級收入實現4765億元，增長5.6%；深圳市地方級收入實現3136億元，增長15%。這也意味著，2016年深圳全市收入突破3000億元，財稅效益全國領先，在全國大中城市中居于首位。

在全面減稅的大背景下，這一成績令人矚目。據了解，自2016年5月1日起，中國迎來財稅體制又一次深刻變革，營改增全面實施，營業稅退出歷史舞臺，增值稅制度更加規范。2016年，深圳“四大行業”稅負全部實現“只減不增”的預期目標，直接減稅率約為20%，減稅效應持續加大，預計全年減稅達63億元。加上原營改增試點“3+7”行業減稅和抵扣減稅185億元，合計減稅248億元，約占全國減稅總規模5000億元的5%。那么，合計減免248億元稅費背后，深圳的稅收為什么還能保持如此增長勢頭？對此，分析人士指出，制造業新動能的增長可能抵消了傳統制造業下滑的部分。現實似乎也證實了這一判斷。據了解，2016年制造業依然是深圳經濟發展的穩定器。制造業繼續保持第一大稅收行業地位

2016年1—11月稅收占比23.2%，稅收增速穩中有進，在近年來9%左右的基礎上進一步提升至10.1%。這其中，龍頭企業華為技術（169億元，增長32.3%）首次登頂，華為控股（101億元，增長171%）首次入圍前三。

與此同時，作為“深圳智造”重要組成部分的戰略新興產業表現也格外亮眼。深圳地稅發布的數據顯示，深圳戰略新興產業去年一年貢獻稅收546.8億元，增長36.2%，占地稅總收入的22.1%；未來產業引領創新前沿，493家重點企業貢獻稅收57.5億元；而傳統優勢產業則開始向價值鏈高端攀升，服裝、家具、鐘表、珠寶和眼鏡五大產業合計貢獻稅收7.5億元。此外，柴火空間等創客載體孵化的上千家小微企業，也貢獻稅收3939萬元。

“這也說明新的制造業實現了更高速度增長，實體經濟結構實現了優化調整。”分析人士認為，由于科學的超前布局，深圳以先進制造業為代表的新興產業，正迎來爆發。智能裝備制造業、無人機、機器人、可穿戴設備等智能產業產值或將呈幾何級增長。

盡管有短板和痛點，但深圳依然是對年輕人充滿了吸引力的城市。深圳人口的平均年齡為33歲，那些來自全國懷揣夢想的年輕人依然源源不斷地奔赴這座城市，每年新增人口接近50萬。年輕而富有活力，是他們的優勢。深圳的下一個奇跡將由他們書寫。

頂層設計完善生態文明制度建設

40年來，深圳始終堅持把綠色低碳發展融入到規劃布局、環境營造、產業集聚等方面，持續推動城市可持續發展。深圳GDP從1979年不足2億元躍升至2019年近2.7萬億元，人均GDP居全國第一，在經濟高速發展的同時，綠色發展指數位列廣東省第一，主要污染物減排連續多年超額完成任務。“青山綠水、藍天白云”已成為深圳這座全球知名創新城市值得驕傲的一張“新名片”。

深圳雖是全國一線超大城市，卻是“空間、資源、環境容量”的“小市”。早在上世紀80年代大力發展“三來一補”經濟時，深圳就明確提出“重污染項目原則上不引進，倡導發展科技含量高、無污染或污染小的項目”。在上世紀90年代，深圳就發布了環保限制發展項目清單。

黨的十八大以來，深圳市明確提出建設“美麗深圳”，將“在生態文明建設上先行示范”作為城市發展路徑，全面打響污染防治攻堅戰，生態環境保護進入重視程度最高、推進力度最大、生態環境質量改善最快的時期。

2013年，深圳將“環境保護實績考核”升級為“生態文明建設考核”，并將考核范圍擴展到全市10個區、18個市直部門和12家重點企業，創新推出“雙排名”制度，壓緊壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。2014年，深圳以大鵬新區為試點，編制完成了我國第一個縣區級自然資源資產負債表，在全國率先對領導干部自然資源履職情況進行審計，并建立生態環境損害責任終身追究制。

在監管方面，深圳在市級層面設立“環保警察”，建立健全“兩法銜接”機制、環境公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度，嚴懲各類生態環境違法行為。深圳在獲得特區立法權的第一時間就開始研究特區環境立法，于1994年制定《深圳經濟特區環境保護條例》。后續又出臺噪聲防治條例、飲用水源保護條例等20多部生態環保類法規和40多部地方標準、技術規范，初步形成具有深圳特色的生態環保法規標準體系。

在經濟高速發展過程中，深圳曾面臨水污染問題。“嚴重的水污染，不但影響城市形象、市民生活，還成為深圳的環境問題和發展短板。”深圳市水務局局長張禮衛說。據統計，2016年初，深圳310條河流中有159個黑臭水體，另有各類小微黑臭水體1467個，縱橫交錯的“臭水溝”“墨汁河”，被稱為深圳“臉上的黑斑”。針對問題，深圳將治水作為“一號民生工程”和“一把手工程”，舉全市之力，統籌“廠、網、河”等涉水全要素，“上下游、左右岸、干支流、岸上岸下”系統治理。截至2019年底，深圳用4年時間補齊了近40年的水環境歷史欠賬，全市159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體全部實現不黑不臭，迎來消除黑臭水體的歷史性轉折。

一大批河流水域重新成為城市亮麗的風景線。在福田區，自2019年起以荔枝公園為試點，通過市政管網雨污分流、面源污染治理等舉措，成功打造了深圳市首個污水零直排示范片區，實現了區域污水零排放、透明度達1米以上、湖水達到地表水準Ⅲ類標準。在龍崗區，龍崗河于2017年展開綜合治理，2020年1月至6月持續達到Ⅳ類水標準。

張禮衛表示，預計到2022年，深圳全市河流水質將穩定達V類及以上，完成600公里碧道建設，全市碧道網絡基本成形；到2025年，深圳全市河流水質將穩定達Ⅳ類及以上，主要河流達到可游泳的Ⅲ類標準，在廣東省率先高質量建成1000公里碧道，形成生態美麗河湖新格局。

此外，深圳還在全國最早開展PM2.5源解析，最早限行黃標車，擁有全國最全大氣治理地方標準，建成首個符合國家標準的“一街一站”網格化監測體系等。2019年，深圳PM2.5平均濃度降至24微克/立方米，自2006年有監測數據以來，首次達到世界衛生組織第二階段標準，灰霾天數從2004年最高187天降至2019年9天，創1989年以來新低。今年上半年，深圳PM2.5累計平均濃度進一步降至18.4微克/立方米，為有監測數據以來最低水平。

打好“綠水青山”保衛戰，深圳營造了宜居宜業宜游的城區環境。2005年，深圳在全國率先提出基本生態控制線概念，并在國土開發空間極度緊張的情況下，布設生態資源保護安全網。目前，深圳全市基本生態控制線內土地總面積為974.5平方公里，占全市土地面積的48.76%，接近深圳市總面積的一半。

生態環境提升不僅有碧水藍天的“面子”，更有高質量發展的“里子”。近年來，深圳通過持續推動綠色經濟、循環經濟發展，大力倡導綠色生活，走出了一條經濟與環境雙贏、人與自然和諧共生的可持續發展新路徑。

2011年，在第26屆世界大學生運動會期間，深圳共投放運行2011輛新能源汽車，一躍成為全球新能源客車投放最多的城市。此后，深圳持續推動新能源汽車發展，在全國率先實現公交車100%純電動化、出租車100%純電動化、工業鍋爐100%清潔化，率先實施輕型車國Ⅵ排放標準，累計推廣新能源汽車36.2萬輛。

2013年6月，深圳在全國率先啟動碳排放權交易。目前，深圳碳市場納入管控企業達721家，覆蓋制造業、電力、水務、地鐵等31個行業，呈現市場流動性高、減排成效顯著等亮點。2018年管控企業排放量較2011年下降7.86%，制造業企業工業增加值上漲93%，碳強度下降49%，碳排放與經濟增長“脫鉤”趨勢初顯。

深圳市生態環境局副局長尹杰介紹，深圳從源頭減少固體廢物產生量，推動固體廢物回收利用，最大限度減少填埋量，并提出了四個階段目標：2020年“起跑”階段、2025年“跟跑”階段、2035年“并跑”階段、本世紀中葉“領跑”階段。深圳還構建了58項指標體系，設立了100項工作任務，傾力打造固體廢物管理的“深圳模式”，全力打造超大型“無廢城市”的范例。

今年5月，羅湖區首次發布的區級生態地圖顯示，羅湖區生態保護區面積占比超50%，森林覆蓋率達51.86%，城市綠化覆蓋率達64.6%。其中，梧桐山風景區森林覆蓋率達88.6%，是深圳市唯一的國家級風景名勝區，同時也是國內罕有的位于中心城區，以濱海、山地和自然植被為景觀主體的城市郊野型自然風景區。

“梧桐山的動植物資源豐富，是深圳的自然博物館與動植物基因庫，也是珠江三角洲地區珍稀動植物的庇護地和資源庫之一。”深圳市生態環境局羅湖管理局局長唐湘良介紹，這里的陸生脊椎動物有231種，野生植物有1419種；全國僅有的兩個植物類物種資源保護中心蘭科、蘇鐵種質資源保護中心均位于梧桐山腳下。

數據顯示，截至2019年底，深圳公園總數達1090個，公園綠地服務半徑覆蓋率達90.87%，市民出門500米可達社區公園，2公里可達城市綜合公園。如今，漫步深圳，1000余座公園萬物并育、水碧山青；2000余公里綠道依山傍海、風景如畫；10余萬株觀花植物花繁四季、彩繪鵬城。

深圳正年輕，但在未來的中國改革開放中卻承擔著光榮而偉大的使命，可謂任重而道遠。過去40年深圳已創造了中國的奇跡，而未來的40年則需要深圳創造世界的奇跡，現在不能說深圳已完美無瑕，更不能說深圳的未來會一片坦途，只能說深圳發展遠未有窮期，改革遠未有窮期，開放遠未有窮期，創新遠未有窮期，揚長補短、自我完善遠未有窮期，加深與世界的融合更未有窮期。深圳在本世紀中葉既需奮斗出社會主義先行示范區的模樣，更需鍛造出社會主義先行示范區的靈魂和精髓。

深圳寄托著國家的希望、民族的希望，期望深圳能再一次創造出令世界贊嘆的奇跡！