利用信息化建設推進政府采購招投標

李娟

摘要：在目前我國政府部門的工作過程中，采購屬于非常重要的組成部分，它決定了各個政府部門業務工作能否順利地實施。在具體的采購工作過程中，主要是通過招投標的方式對資源進行合理的采購。然而，在實際的招投標管理工作中還會存在一些問題。針對這些問題加強信息化建設，能夠確保政府內部采購工作的順利實施。

關鍵字：信息化建設;政府采購;招投標

引言

縱觀政府采購制度的起源與發展，它依附于市場經濟環境，遵循市場經濟規律，因而具有競爭屬性;它又不同于一般私人采購，由于所使用資金來源及去向的公共性及公益性，又須堅持公開、公平、公正原則。那么，政府采購方式作為實現采購目標所使用的方法和依據的程序，就成為政府采購制度的核心要素。

1政府采購管理工作存在的問題

1.1政府采購監管“粗放”

政府采購在國內經歷了二十年的發展，取得了系列成就的同時，也暴露了一些問題。例如，評審專家“不專業”、評審專家與采購人、供應商沆瀣一氣，謀求個人利益。供應商圍標、串標現象普遍。供應商虛假應答、不實質疑等情況屢有發生。代理機構以盈利為目的，從業人員素質參差不齊，操作手法不統一，規范性和嚴謹性有待提高。政府采購監督管理部門，對采購各方當事人的監管不到位。目前，各地方信息化建設水平良莠不齊，信息化建設任重道遠。

1.2缺乏現代化工作體系建設

站在招標投標的角度管理，可以發現政府在具體實施采購工作方面，關于工作體系的建立存在諸多不足之處。首先，在內部管理體制建設方面信息化意識薄弱，政府招標管理工作存在一定的局限。政府未能對招標投標的具體工作標準、流程及工作人員的職能范圍和考核系統進行優化設置，缺乏信息化技術的應用，導致招標投標工作環境由于人員、操作等多種因素影響而存在著明顯的局限。其次，在工作體系建設方面，政府在信息化建設方面資金投入方面較少，未能合理地引進現代化技術手段，是目前招投標工作效能和質量明顯滯后的主要原因。

1.3供應商信息管理難

信息化建設下雖然政府采購招標已經建立了相應的管理數據庫，但庫內供應商資源缺乏有效的評價管理，供應商的供貨能力和表現情況無法衡量和評估;庫內供應商資源也缺乏有效的信息整合，沒有根據產品類型、供貨范圍等情況進行分類或標簽化處理。庫內供應商情況比較復雜，又沒有進行有效的信息處理，采購單位面對新的采購需求難以從庫內快速、準確地匹配合適的供應商，既過分加大了對老供應商、國際知名供應商的依賴性，導致在采購中缺乏話語權，新供應商又不斷涌入，這種惡性循環最終導致庫內資源難以再次利用，造成了極大的浪費，而供應商庫也淪為信息登記系統，供應商管理水平較低[2]。

2利用信息化建設推進政府采購招投標的重要方法

2.1采用競爭式的招標投標采購方式

在采購范疇內，政府需要針對內部的工作需求，對招標投標的方式和執行手段進行多元化創新。進一步豐富采購工作環境，也能夠進一步促進招標投標的執行渠道，從而全面提高整體的工作效能。在常規手段的基礎上，積極學習國外在該領域的理論思想，發掘競標手段，并根據內部在采購工作方面所呈現的具體需求，進行工作手段改良與創新，全面增強競爭性手段在國內政府采購領域的適應性，也能夠保證最終所獲得的采購物資，在各個方面的規格均符合實際標準，從而全面提高采購工作質量。在實施競標的過程中，政府需要加強項目的宣傳，利用新媒體等技術手段進行宣傳和推廣，從而吸引更多的供應商參與競標。

2.2構建現代化招標投標采購體系

在具體實施招標投標工作要務的工作中，政府需要針對具體的工作體系進行優化和完善。首先，完善管理工作機制，就內部工作流程、執行標準及工作人員的職業范圍進行準確的定位與明確，從而保證招標投標在具體實施的過程中擁有良好的政策導向，保證采購活動執行期間各項操作更加規范、有序。其次，政府需要在招標投標體系建設的過程中加強技術的引進與更新。在資金儲備的支撐下，引進信息技術，實現采購體系的現代化建設。在具體實施招標投標工作的過程中，負責人員可以借助現代化工作體系，對具體的招標投標方案進行數據綜合統計，智能分析，最終確定采購方案[3]。

2.3成立采購小組

根據采購人單位情況，可分別由業務部門、管理部門以及財務部門派人員成立政府采購小組，由單位領導擔任組長，同時可以邀請政府采購專家參與，對專業性較強的政府采購進行指導。采購小組應對政府采購環節全過程負責，同時在采購過程中開展審核和監督，建立健全采購制度和采購工作流程，提升采購業務專業性。各預算部門在編制年度預算時，須編制預算績效計劃，明確績效目標，經財政部門審核合格后方可進入下一步預算編制流程。預算執行中，要及時跟蹤項目進度，分析預算績效信息。加強績效運行監控，依靠相關的賬戶資金運行管理系統、國庫動態監控系統和財政資金網上監管系統，對資金撥付運行所有環節進行監控。

2.4推進全流程電子化，提升服務效率

隨著信息技術的飛速發展和“互聯網+政府采購”的全面推行，推進政府采購“事前”、“事中”、“事后”全流程電子化已成為了政府采購發展的必然趨勢。從“事前”采購預算的編制、采購計劃的申報、進口產品的審批、采購方式的審批、電子簽章的申辦、到“事中”采購文件、投標文件的傳輸、評審專家評審、到“事后”電子合同的生成、電子通知書的下載、到整個項目的電子檔案，逐步實現政府采購交易流程電子化，從而提高政府采購的效率、規范性和透明度，不僅提高了經濟效益，更提高了社會效益。

2.5借助公共資源交易平臺整合強化監管

統一規范的公共資源交易平臺，能夠為政府采購提供公共資源交易保障、信息服務和監督支撐的服務平臺，包括統一信息發布平臺、統一專家庫資源、統一入場交易，統一評標區樣品間管理錄音錄像等現場管理服務，提高政府監管和公共服務能力，推進監管體制機制創新。應注意的是，公共資源交易平臺不應該作為一個監管部門，而是一個提供服務和協助的部門，進場的交易業務仍應由按照有關法律由各業務監管部門進行監管。另外，按照財政部的政府采購管理交易系統建設總體規劃和有關要求，進一步推進政府采購信息化系統建設，逐步實現政府采購全流程全電子化操作，更好地實現采購單位、供應商、監管部門等各方互動，保障采購過程高效透明。

結語

在我國政府內部的工作過程中采購工作處于非常重要的一部分，提高采購物資工作的質量與水平，可以保證政府內部工作的順利實施。通過合理的管理措施，加強對招投標管理工作的運行，是促進我國政府工作順利實施的關鍵。

參考文獻

[1]肖飛.政府采購招標評標問題及完善對策的相關分析[J].中國市場，2019（16）：181，183.

[2]曾松茂.政府采購中招投標體制改革分析[J].中國招標，2018（34）：21-22.

[3]別道亮.關于政府采購招投標工作中存在的缺陷分析及改進探討[J].現代營銷（下旬刊），2018（4）：246-247.