推進基層電子化政府采購管理交易平臺建設的思考

王立鳳

摘要：通過現代化的信息技術，加強對電子招投標系統的建立。通過完善的工作流程，提高招投標管理工作的順利實施，有效的降低交易成本，實現我國電子招投標行業的全面健康發展。

關鍵字：基層電子化;政府采購管理;交易平臺

引言

隨著國家對科學技術投入的增加，科研經費管理已變成政府部門管理的重中之重，加強對政府采購工作的重視程度，對推動政府持續發展有重要意義。相對于國外近200年的政府采購歷史經驗，我國政府采購開展施行20余年，雖然近年來國家在采購制度上和程序上已經有所發展，在實施過程中依然存在很多需要研究探索的問題。而政府采購更是一個新生事物，目前關于政府采購效率問題的研究較少。

1政府采購管理交易平臺運行中的問題

1.1采購機構職責模糊不清

管理層意識薄弱使得采購機構和采購專業人員職責不清。目前，大多數政府部門沒有建立統一完善的采購組織機構，有的單位將該項職能設在財務處、行政管理處、辦公室等，采購管理人員很多還是后勤人員兼任。福建省X政府部門沒有設立專門的采購部門，將財務、采購、資產管理職能都設置在計劃財務處，二級法人單位的研究所將此項職能設置在研究所辦公室、財務室或者科管室人員兼任，從內控制度建設上看未達到“管采分離”的崗位設置要求，存在“重錢輕物”現象，政府采購管理工作得不到重視。雖然福建省X政府部門按省財政廳頒發的制度及時修訂了較完善的采購管理制度和流程，但因各研究所采購人員均為兼職且崗位變動頻繁，新人業務不熟悉導致政府采購工作的進程緩慢，影響政府采購效率[1]。

1.2采購專業化人才較為缺乏

缺少一支穩定的專業化管理人才同樣是目前福建省某政府部門采購面臨的一大難題。政府部門采購有其自身的特殊性：經費來源多元化，采購的品種多、規模大，中式車間需要的自行設計需定制的設備，科研儀器設備技術性、專業性、時效性強等特點，對采購人員專業化程度要求較高。各研究所采購管理人員經常發生變動，使得上級部門制定政策無法宣傳、執行到位，且因對采購項目性能等方面不了解，導致采購任務結束后出現采購的產品達不到要求，對于具體單位開展政府采購效率產生了極大的影響。如今的網絡信息化時代情況，網絡信息化方面的知識將成為對采購管理員一項新的技能要求，所以完善單位采購崗位上的輪崗和晉升制度，打造一支穩定的、專業的人才隊伍刻不容緩。

1.3政府采購管理存在問題

政府采購速度慢、時間長的問題客觀存在，從采購單位角度出發，其原因主要包含政府采購預算編制較為粗放、計劃性不強、采購人員專業水平不高、采購方式不合理、采購需求不明確、未能及時組織采購等方面。政府采購價格應低于市場均價，然而在實際執行過程中難以明確界定“市場平均價格”，由此導致在公開招標環節、協議定點采購中常面臨價高的質疑，從采購單位視角來看，造成政府采購價格高的原因主要體現在政府采購預算編制偏高、采購單位具有品牌傾向性、采購計劃性不強、采購資金支付時間長等方面。影響政府采購產品質量的原因體現在以下幾個環節，諸如預算編制環節的預算經費不足、采購需求提出環節技術指標設置不合理、供應商供貨環節未按合同履約、交貨驗收環節缺乏完善驗收方案、監督管理環節力度較弱、評標環節評審專家判斷有誤等因素，均會影響到政府采購產品質量

2基層電子化政府采購管理交易平臺建設

2.1完善政府采購制約機制。

基于采購單位視角，應聯合監管部門加大對政府采購環節的監管力度，針對采購人違法違規行為應提高處罰力度、增加違法成本，借此發揮對違法違規行為的遏制作用。同時，采購單位應針對政府采購流程進行精簡化設計，加強對采購預算編制、資產配置標準、采購文件確認、采購合同簽訂、采購資金支付與驗收管理等環節的嚴格管理，并完善采購單位內部管理制度，嚴格組織評審專家開展評審工作，配合定期或不定期政府采購專項檢查活動的開展，進一步提高對政府采購環節的監管力度，推進政府采購制約機制的有效建設[2]。

2.2電子化采購方式

電子采購計劃將影響企業采購計劃的制定過程，從根本上改變其他企業的運作方式。制造企業只有內部有機結合，既有軟件又有硬件，才能建立起一套基本的操作和電子采購的數量體系，從而充分發揮E-MASS采購的優勢。第一，實現企業內部組織的信息技術。電子大規模采購應在上層得到各種信息系統的所有支持，以便我們可以建立企業內部網并加以應用到管理軟件系統。第二，適當時在電子采購中使用軟件。在其他電子采購中的實現需要填寫內容采購訂單，審查采購訂單，與供應商聯系，選擇供應商，并使用網絡和計算機軟件進行整體和電子批量銷售，以實現此目標，采購和結算過程中的采購必須基于網絡。第三，加強人員身份基礎培訓。大型企業的領導要認識到，電子采購計劃是企業采購數量總體發展的主要趨勢，充分認識到電子采購的巨大優勢，特別是在意識到電子采購對提高企業競爭力的關鍵作用明顯的情況下，堅決而有計劃地逐步推進其他電子采購計劃的實施。

2.3加強采購預算與財務結算對接

利用信息化手段推進政府采購預算與部門預算間的有效對接，采購預算是部門預算不可或缺的組成部分，應完全納入部門預算管理，經財政部門批復部門預算后方可通過財政一體化平臺的政府采購管理模塊完成采購計劃的備案工作，實現政府采購預算指標與部門預算指標的對應，避免發生多項采購事項共用同一預算或同一采購事項重復預算等問題的發生。同時，需加強對采購招標文件編制環節的審核把控，確保將合同中涉及到的應收、應付、預付款項等信息實時反饋至財務結算系統中，保障債權的完整性[3]。

2.4加強監督檢查

政府采購管理部門和紀檢監察部門要對轄區內的政府采購情況進行定期抽查，對發現的違規行為，要厘清責任，及時追責。同時定期公布政府采購監督檢查情況，及時通報轄區內政府采購存在的問題，促進相關單位合規確定采購方式。政府采購管理部門還要嚴格審查采購方式和限額，對不合規的采購方式，整改后方可進行審批和備案。同時要充分發揮政府采購臺賬的作用，及時在政府門戶網站公示采購結果，接受社會監督。

2.5培養采購管理隊伍，強化技能。

一方面需要建立一支專業化的采購人員隊伍。俗話說“術業有專攻”，針對政府后勤人員少而身兼數職的情況，可以根據單位實際，考慮一個人同時管理2-3個研究所的政府采購業務，專門從事政府采購管理工作，同樣另一個研究所的后勤人員專職管理2-3個研究所的資產管理或科管等崗位工作。另一方面需要建立一個單位評審專家隊伍，擴大單位評委專家庫，把具有較高的專業素養、熟悉法規及流程、精通科研儀器設備技術性能的評委專家充實到單位的評審專家庫內。

結語

在當前我國政府采購管理工作平臺的建設過程中，有效地推進基層電子化技術的應用，可以保證該系統平臺的穩定運行。同時，提高政府部門的綜合競爭實力，確保政府相關工作的順利實施。

參考文獻

[1]張芬.政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的應用探討[J].現代國企研究，2018（02）.

[2]林冬梅.淺析財政部門預算執行中存在的問題與建議[J].廣西質量監督導報，2018（11）.

[3]管飛成.從單一來源采購的組織談采購人正確履行主體責任[J].中國政府采購，2019（07）.