高校社團組織參與居家養老服務的問題及對策研究

◆李繼海 邵祥東 趙 娜

高校社團組織是高校校園公共治理中的重要載體，也是大學生志愿者參與社會公共治理的重要途徑。高校社團組織作為高校校園文化建設的重要載體，逐漸成為大學生參與志愿服務活動的主陣地。大學生志愿者越來越多地以社團的形式參與到居家養老服務的志愿工作中，借助高校平臺成為我國多層次養老服務體系社會參與側的有機組成部分和構建共建共治共享社會治理共同體的重要社會力量。

但是，伴隨著參與程度的深入，高校社團組織在參與居家養老服務的持續性、服務主體類別、服務活動類型等方面存在的問題也隨之浮出水面，對高校社團組織參與居家養老服務可持續發展造成了影響。

一、高校社團組織參與居家養老服務存在的問題

（一）參與居家養老服務的持續性不強。在被調查的五年內，服務持續時間為 1年的占比最大，所占比重高達 79.7%;而服務持續時間為 2年的居第二位，占比為 17.9%;服務持續時間為三年的占比最小，僅為2.4%。而服務持續時間在三年以上的頻率為零。在高校社團參與居家養老服務近五年中，服務持續時間最長的活動為 1年，排在第二位的是兩年，排在第三位的是三年，而服務持續時間為四年和五年的占比皆為零。這說明高校社團組織參與居家養老服務活動缺乏持續性，可能存在參與活動隨意性較大，服務活動不能按照規劃開展的情況，從而導致參與居家養老服務的持續性不強，很難打造出優質品牌活動，進而阻礙高校公益事業的可持續發展。

（二）服務老人的類型單一。在服務的老人中，62.9%的被服務老人都是正常老人，排在第一位； 而貧困老人排在第二位，占比為 18.1%；失能和半失能老人排在第三位，占比為 12.1%；失獨老人和空巢老人并列第四位，占比為 3.4%。在高校社團參與居家養老服務的老人中，正常老人和貧困老人占到了大多數，而服務類型為失能和半失能老人、失獨老人和空巢老人所占比重較小。這說明在高校社團服務的老人類型中主要還是以正常老人和貧困老人為主。相比之下，對于失能和半失能老人、失獨老人、空巢老人等類型的老人比重較小，服務較少?？傮w呈現出被服務老人類型不平衡的特點。而在現實中，正是這類人群才應該得到更多的幫助，但從統計數據上看，這類老人并沒有得到高校社團組織的大力扶助，仍然存在著被服務老人類型單一的問題。

（三）服務活動的類型單一。從參與服務的活動類型統計數據來看，相關項目主要有生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、文體活動、醫療援助等。其中，生活照料有40 次，所占比例為 32.5%；文體活動有35次，所占比例為 28.5%；家政服務有19 次，所占比例為15.4%;康復護理有14 次，所占比例為11.4%；醫療援助有11 次，所占比例為8.9%；精神慰藉有4 次，所占比例為3.3%。在高校社團組織參與居家養老服務的幾大活動類型中，更多地側重于生活照料和文體活動等項目上，這也從側面反映了老年人在生活照料和文體活動方面的需求較大，而高校社團開展的生活照料和文體活動針對老年人的需求開展。其中關于醫療服務和精神慰藉的項目較少，這可能是學生志愿者參與居家養老服務的專業化水平還不夠，缺乏對老年人精神層面的關注和服務。

二、高校社團組織參與居家養老服務存在問題的原因分析

（一）缺乏對高校社團組織參與服務的資源配置、法律保障和專業培訓。在資源配置上，一些大學生志愿者參與居家養老的服務項目缺乏系統性的培訓和專業資源配置，高校社團組織在參與居家養老服務項目上只能參與一些簡單的生活照料、文體活動和家政服務，造成了康復護理、醫療援助和精神慰藉等服務項目的缺失。在法律保障上，缺少完善的法律法規來規范和指導扶老志愿服務活動的開展和運行，這就導致了高校社團組織在制度上得不到承認，大學生志愿者的權利和義務得不到明確。在服務過程中與老人發生相應風險時，志愿者正當的合法權益得不到有效地維護。在專業培訓上，公益社團組織中的學生志愿者很少有獲得專業培訓和指導的機會，這在一定程度上限制了高校社團組織參與居家養老服務的水平，一定程度上挫傷志愿者參與活動的積極性。

（二）缺乏對高校社團參與服務的大力支持。在我國目前高校學生機構結構中，社團組織由高校團委或社團聯合會統一管理。但高校團委作為高校的青年組織，他們的主要注意力更多集中在團學組織，即所獲得的資金支持、場地安排、專業教師的指導等支持更加傾斜于團學組織，從而減少了對社團志愿服務工作的有效支持。

（三）缺乏強有力志愿者隊伍建設和扶老模式創新。在志愿者隊伍建設上，大學生志愿者容易受到主客觀不同因素的影響。從主觀角度上看，相當一部分大學生志愿者因為好奇等心理因素參與過服務之后就由于種種原因不再繼續參與此類服務，從而導致參與居家養老服務的持續性不強。加之參與服務活動需要一定的專業知識和技能，所以導致志愿者產生厭倦心理，影響其參與服務的持續性。從客觀角度上看，大學生志愿者年級的提升和課業壓力的加劇，從而逐漸減輕了對于參與居家養老服務活動的熱情。

在扶老模式的創新上，社團主要以大學生志愿者參與服務為主，而在服務活動之中，老年人數量較多，而志愿者數量較少，這可能造成服務次數較少和服務質量較差，參與服務的責任意識不足，參與隨意性較大，進而導致服務活動的可持續性不足[1]。

三、高校社團組織參與居家養老服務的對策

（一）加強高校社團參與居家養老服務的資源配置、法律保障和專業培訓。在資源配置上，應當向高校社團組織注入更多的資源。根據居家養老服務的建設規劃和老年人群體的實際需要為高校社團組織參與居家養老服務提供相應的老年服務站等基礎性服務設施，為高校社團開展服務提供活動空間。在法律保障上，為我國的非營利組織參與居家養老服務提供相應的政策支持，通過法律法規來規范和監督扶老志愿服務的持續運行，明確大學生志愿者的權利和義務[2]。充分保護志愿者的合法權益。在職業培訓上，要積極鼓勵各類社會工作組織對大學生志愿者開展職業技能培訓，從嵌入性發展到融合性發展，不斷提升大學生志愿者的知識和技能，以適應居家養老服務中多種工作需要[3]。

（二）大力支持社團參與居家養老服務的發展。第一，從理念上提升對于學生社團的認識，推動學生社團組織不斷發展。為高校社團組織的發展提供相應的資金支持、場地安排、專業指導。第二，重點解決社團資金不足問題，保障社團活動的開展和運行。定期開展公益和專業技能講座，提升大學生志愿者的服務意識和專業技能。第三，在必要情況下，可以設計社會工作學分制，逐步納入高校課程體系，以提升大學生參與服務的積極性，從而保障公益社團參與居家養老服務能夠持續開展[4]。

（三）加強志愿者自身隊伍建設和不斷創新扶老模式發展。緊密結合社團工作的具體實踐，積極拓寬資金渠道，不斷加強校內社團和校外資源合作，緊密圍繞社團工作的具體實踐逐步完善志愿者隊伍組織機構建設，激發志愿者的公益意識，促進志愿者對于參與居家養老服務的專業知識和技能[5]。定期開展專業培訓，提升服務水平和服務意識。加強大學生志愿者的職業道德教育，轉變大學生志愿者的服務觀念，提高服務工作隊伍的整體素質。努力創新扶老模式，由原來的單一的服務逐步向多元化服務轉變，服務對象由單一的正常老人為主向以失獨老人、空巢老人、失能和半失能老人的多元化服務轉變，深入了解老年群體的真實需要，拒絕形式化扶老、功利化扶老心態，更多關注老年人的精神需求，進而促進多元平衡的居家養老服務體系的建設。