電力企業安全生產監督管理分析與研究

光文祥 楊迎

摘要：安全工作是保障企業生產、經營及各項指標順利實現的前提，安全工作是企業綜合實力的體現，安全工作是一門綜合性的學科，涉及到方方面面，如何做好安全生產管理工作，任重而致遠。本文立足電力行業，分析了電力企業（以下簡稱企業）安全生產管理的現狀，提出了存在的問題，并從安全生產管理人員（以下簡稱安全人員）的角度去考慮，如何做好企業安全生產監督管理工作，并提出相應的建議。

關鍵詞：電力企業、安全管理、安全生產標準化

一、引言

2018年，全國共發生電力人身傷亡事故40起、死亡41人、重傷3人。2019年，全國共發生電力人身傷亡事故44起、死亡51人、重傷3人。一定程度上損害了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，同時也說明企業安全管理還存在一些問題，急需我們去研究和解決。

二、安全生產管理現狀

企業安全管理分兩個體系，一是安全生產保障體系，負責安全生產管理落實;二是安全生產監督體系，負責安全生產監督。大部分企業均按照安全生產法的要求，設置了安全生產監督管理部門（以下簡稱安全部門），配備了專職或兼職安全人員，但有些企業仍或多或少存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

1、安全人員數量和能力不足

部分企業安全人員數量嚴重不足且一崗多職，不滿足實際工作需要;安全人員經常變更，未接受過安全培訓，缺乏專業的安全知識，不能依法進行監督管理;安全人員從事工作的時間不長，不熟悉生產系統和工作流程，缺乏現場監督管理能力，不能滿足企業安全生產監督管理需求。

2、崗位職責不清

部分企業領導對安全的認識停留在原始階段，未區分清楚安全監督與安全管理的區別，認為安全管理都是安全部門的事情，企業發生事故不按職責追究責任，主要追究安全部門的責任。有些安全人員監管不力，主要體現在安全監督檢查走形式、不負責任、好人思想嚴重，未能很好的履行自己的職責。

3、安全投入不足

部分企業安全投入僅僅停留在職業健康體檢、企業內部安全培訓、勞保用品配置等方面，缺少足夠的安全經費，培養專業的安全管理人員、探索先進的管理模式、吸取信息化技術提升安全管理水平等。

4、安全人員待遇低

安全人員不能直接創造企業的生產價值，所以安全的效益很難通過數字體現。在安全意識不高的企業，安全人員的收入比同崗位人員低，但卻承擔本不屬于或不匹配的責任與重擔，使優秀的人員不愿意繼續從事安全工作，造成安全人員流失嚴重。

5、形式主義

部分企業存在形式主義問題，把安全管理工作落實在文件上，造成安全部門埋頭做文件，文件做得再漂亮，現場沒有變化，對預防事故沒有任何好處。企業的實際管理與文件是兩碼事，這種狀況與安全管理的初衷背道而馳。安全管理是一門科學，形式主義是自欺欺人，不按科學規律辦事受到事故懲罰只是時間問題。

三、如何開展安全生產監督管理工作

針對以上問題，企業應建立系統性的安全管理機制，依據法律法規要求，完善組織機構、配備專業人員、提高安全意識、增加安全投入、剔除形式主義、實現安全人員的價值，才能降低企業運營的風險。

下面將從法律法規以及安全生產標準化等方面，說明安全人員如何開展安全生產監督工作，具體內容如下：

1、明確安全人員職責

安全人員應按照法律法規和標準要求開展職責范圍內的工作，《安全生產法》第二十二條明確安全人員有7項法定職責。

1）安全生產法7項職責中有3項是“組織或參與”，安全人員主要是利用專業優勢和實踐經驗，組織或參與主要負責人布置的相關工作，將工作落實到部門和個人，最后的責任落實還是主要負責人。

2）安全生產法7項職責中有2項是“督促落實”，職責與主要負責人的“督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”有關，其職責的要點是督促第一負責人落實消除生產安全隱患。

3）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。這項規定從日常管理的角度規定了安全人員的職責，安全人員要切實履行檢查職責，隨時關注本單位的安全生產狀況，排查生產安全事故隱患，及時提出整改建議。

4）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。這項規定明確了安全人員最主要的職責，企業“三違現象”屢見不鮮，安全人員應對這些行為必須堅決予以制止和糾正。

2、履行安全生產監督管理責任

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》指出，必須堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，這和長期以來“管生產必須管安全”的原則是一脈相承的。誰負責企業生產經營活動，誰就應當是管安全的主要責任人。

因為安全人員不管生產，所以不存在負責生產活動中安全管理的實際責任或主要責任，而是監督責任，安全人員理應是一名安全生產的監督管理者，職責應是監督安全生產管理。安全管理工作需要企業所有崗位人員盡職履責、共同努力，才能確保企業的長治久安。

3、以安全生產標準化為抓手，提高安全生產管理水平

安全生產標準化不僅包含了安全人員管理的所有需求，還可以作為企業安全管理工作很好的抓手，細化分解到各崗位，認真落實，全面提高安全管理水平，企業開展安全生產標準化工作有以下3方面好處：

1）安全生產標準化工作要求企業從制度、規章、標準、操作等方面制定具體的規范，使企業的生產經營活動實現標準化，提高企業的安全素質，最終達到強化源頭管理，實現安全生產狀況穩定好轉。

2）安全生產標準化工作要求企業將安全生產責任從主要負責人開始逐一落實到每個從業人員，強調企業工作的標準化，強調真正落實企業作為安全生產主體的責任，從而保證企業的安全生產。

3）安全生產標準化工作把企業的“人、機、環境”的每個要素都作了規范，對企業生產經營的全員、全過程、全方位都有明確的制度約束，企業的方方面面都有章可循，從而有效減少事故的發生。

四、總結

企業興衰的第一責任人，永遠是企業最高層的管理者。安全工作一定程度上就是“一把手”工程，只有企業“一把手”真正重視安全、懂得安全，身先士卒抓安全，安全工作才能夠在企業上下得到廣泛的認可，企業才能有一個良好的安全發展環境。

企業各級主要負責人要始終把安全生產擺在突出位置，牢固樹立“管生產必須管安全”意識，健全完善全員安全生產責任制，明確各級人員、各崗位安全職責，強化安全生產責任落實。

企業應有底線和紅線思維，時刻保持風險意識和憂患意識，做到未雨綢繆，妥善應對。企業應努力完善提升各種能力，并形成長效機制，各級人員既要在完善風險防控機制上下功夫，又要敢于擔當，積極應對處置好每一次風險挑戰，切實把安全工作做實做好。

參考文獻

[1]中華人民共和國主席令第13號? 中華人民共和國安全生產法? 2014年12月1

[2]中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見? 2016年12月9日

[3]GB/T33000-2016? 企業安全生產標準化基本規范? 2016年12月13日