綠色石化產業建設背景下的岱山縣“飛地經濟”研究

曹泱

摘? 要： 以國家12個海島縣之一的舟山市岱山縣為例，探討綠色石化產業建設背景下，岱山縣舟山綠色石化基地的“飛地工業”狀況及“飛地經濟”模式對推動岱山縣經濟建設的作用，并就“飛地工業”與當地經濟的融合給出建議。

關鍵詞： “飛地”; “飛地經濟”; 舟山綠色石化; 岱山縣

中圖分類號： F127? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2020）05-0098-05

石化產業是浙江省重點發展的支柱產業之一。隨著經濟一體化進程的加快，在以環杭州灣經濟區為核心的浙江省石化產業集群內，一些土地、環境資源已經非常緊張的企業，突破行政邊界尋求產業鏈重新布局和遷移的動力與壓力越來越大。舟山綠色石化基地位于岱山縣魚山島，是浙江省規劃的國際石化產業基地，地理上與杭州、寧波、嘉興、紹興等石化產業先發地區接近，產業關系上與上述地區的化纖制造、化學品生產等企業關聯緊密，“飛地”特征較明顯。對接環杭州灣地區石化產業轉移，推進寧波-舟山綠色石化集群區域協同融合發展，以及服務地方經濟社會將是舟山綠色石化基地未來較長一段時期內的主要目標任務。因此，本文試圖在分析舟山綠色石化基地“飛地工業”的基礎上，對“飛地經濟”模式及其對岱山縣當地縣域經濟建設的影響進行探討，并就“飛地工業”與當地經濟的融合給出建議。

一、“飛地經濟”概述

（一）“飛地經濟”概念及發展情況

“飛地”意指位于其他國家境內、或被其他國家領土所隔開而不與該國主體相毗鄰的一部分領土;一國內， 位于某一行政區域包圍之中而歸屬另一行政區域管轄的土地[1]?！帮w地經濟”是在產業轉移背景下借用“飛地”概念，結合增長極、產業轉移、區域比較優勢和互利共生等理論發展起來的跨區域協同發展的“嵌入式”合作機制。兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，由產業轉移方提供資金、技術和先進的管理理念，承接方提供土地等自然資源，進行產業和相關要素的整體性轉移，以此優化區域空間結構并增強區域競爭力。我國沿海經濟發達地區的“飛地工業”和“飛地經濟”發展較早，典型如福州市永泰縣建立的馬洋工業集中區、江蘇省的江陰經濟開發區靖江園區、遼寧省長?？h與皮口鎮的“飛地工業”模式[2]。2017年5月，國家發展改革委員會等部門發布《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》后，“飛地經濟”的發展進入了新時期，由地方實踐上升為國家戰略，在地域范圍上已基本覆蓋全國，武漢大都市區、粵港澳、京津冀、長三角、皖江城市帶等多個地區都對“飛地經濟”進行了積極探索。

（二）“飛地經濟”的運行機制

“飛地經濟”的前提是不同行政區間的成本落差，基礎是互利共贏利益分享機制，它主要由政府通過行政手段統籌組織，將產業園區作為載體，打破空間限制，將“飛出地”與“飛入地”的經濟利益捆綁發展，實現產業梯度發展和資源優勢互補，提高“飛出地”與“飛入地”雙方的產業競爭力。[3]“飛地經濟”的關鍵是增長極的培育。根據增長極理論，“飛入地”培育“飛地工業”成為當地經濟新的“增長極”，使“飛地經濟”與當地產業實現契合，釋放乘數效應，帶動區域經濟發展。如果“飛入地”技術力量、市場、交通等基礎條件及產業體系嚴重滯后，新的增長極難以在當地實現產業關聯，那么有可能使“飛地工業”成為“飛入地”經濟中的“孤島”，與促進區域經濟發展的初衷背道而馳。

（三）“飛地經濟”的重要影響

“飛地經濟”發展至今已經證明了它對區域經濟建設有著巨大影響。（1）“飛入地”通過引進具有競爭力的產業，能夠有效提升當地經濟水平，并帶動產業發展，推動城市化進程。（2）“飛地經濟”推動先進地區產業騰籠換鳥，拓寬工業項目布局空間，有利于突破工業用地瓶頸，提高土地利用率。（3）“飛出地”的產業轉移和“飛入地”的產業承接有利于完善區域產業鏈，提高區域內整體產業聚集能力，形成產業轉移的乘數效應。（4）“飛出地”和“飛入地”打破地理上的限制，共享生產要素，實現合理配置資源和可持續發展，有利于節約工業發展成本，避免重復建設。

二、舟山綠色石化基地的“飛地”研究

（一）岱山縣概況及經濟發展現狀

岱山位于舟山群島新區中部，是全國12個海島縣之一，由379個島嶼組成?？h域總面積5242平方公里，其中陸域面積326.5平方公里，是典型的“陸域小縣、海洋大縣”。[4]海洋經濟是岱山縣經濟發展的重要特征，其海洋產業體系由綠色石化、船舶工業、汽配制造、港口物流、海洋旅游、水產等組成。岱山縣統計公報顯示，2019年，全年地區生產總值增長22.7%，第一、第二、第三產業占比分別為15.9%、48.5%、35.6%;全縣規模以上工業總產值288.21億元，比上年增長126.0%，規模以上工業增加值 115.47億元，比上年增長 165.0%。[5]但是，海島地區市場經濟發育滯后、社會生產力落后、資源環境承載力脆弱的問題依舊存在，當地產業結構還需完善。截至2019年，岱山縣第一產業增加值占生產總值比重仍然較高，第二產業增加值和規上工業畝均稅收與周邊地區差距明顯，離工業化真正實現的要求相距甚遠。船舶工業、汽配制造等傳統制造業附加值不高，結構單一，由于發展動力斷層、產品競爭優勢缺乏等因素，導致轉型發展艱難;新引入的綠色石化產業一家獨大，配套產業鏈還需要時間進行培育，短時間內對區域經濟的帶動作用有限;對外貿易、港口物流和海洋旅游等第三產業有待進一步發展。

（二）舟山綠色石化基地概況

舟山綠色石化基地由岱山縣大魚山、小魚山及附近眾多小島圍成一體，圍墾后陸域面積約41平方公里。根據《浙江省石油和化學工業“十三五”發展規劃》，舟山綠色石化基地的定位是“國際一流 、綠色生態”的煉化生產基地。其煉化一體化項目在“十三五”期間分期建設，生產技術工藝對標國際先進水平。項目一期在2020年初已經順利投產;二期建成后實現煉油 4 000萬噸/年產能，遠期將形成世界級大型、綜合、現代的石化產業基地。[5]舟山綠色石化基地不僅是寧波-舟山石化產業集群和寧波-舟山港港航物流一體化體系構建的重要環節，還與岱山縣的黃澤山島、雙子山島、衢山島等組成岱山自貿區，是浙江舟山自貿區的重要組成部分，通過進一步加強跨區域物料互供，實現區域間差異化協同發展，對于推動浙江省石化產業集群的提升和區域經濟發展都具有很強的現實意義。

（三）舟山綠色石化基地的“飛地”特征

舟山綠色石化基地是離島型石化工業園區。從空間層面上看，不同于寧波大榭島、大連長興島等國內臨港石化園區，魚山島更為遠離大陸，地理位置較封閉，位于岱山本島西北偏西方向8公里，距離舟山本島12公里，距岱山縣人口密集地區高亭鎮24公里，距舟山市定海城區32公里。距長江口98公里，距寧波甬江口59公里。離島型工業區和石化產業的雙重特殊性，也給舟山綠色石化基地帶來了雙重“飛地”的特征。不僅杭州、寧波、嘉興、紹興等地在內的環杭州灣地區作為“飛出地”，舟山市岱山縣作為承接石化產業轉移的“飛入地”，而且岱山縣和舟山綠色石化基地所在的魚山島之間也存在本行政區內島內外的“飛出地”和“飛入地”關系。一般“飛地經濟”主要表現為前一種情況。因此，舟山綠色石化基地的“飛地”問題，要比一般“飛地經濟”復雜。而且舟山綠色石化基地的“飛地”問題，最迫切需要面對的不是與環杭州灣地區的石化產業集群之間，而是與岱山縣之間。

（四）岱山縣對接舟山綠色石化基地的舉措

岱山縣既是承接石化產業轉移的“飛入地”，也是本地產業融入綠色石化的“飛出地”。一方面，承接石化產業轉移能充分發揮岱山縣港口資源優勢，大幅度擴充經濟規?？偭?，是提升岱山在區域發展中地位和影響力的有效途徑。另一方面，把企業轉移到舟山綠色石化基地附近，推動臨港工業產業集聚，有助于破解海島地區土地緊張、資源短缺的局限，促進生產要素在縣域范圍內的優化配置，拓展岱山縣域經濟的工業發展空間。岱山縣對接舟山綠色石化基地的工作舉措主要有：

1. 發揮岱山本島離舟山綠色石化基地空間距離較近的優勢，在距綠色石化基地8公里的岱西建設岱山經濟開發區新材料園區，與石化基地通過魚山大橋連接，依托石化基地生產出來的大量成品原料，發展石化下游制品、化工機械設備制造、化工倉儲物流和運輸業、環保治污和生產服務等產業，拉伸石化產業鏈。一方面，吸引國內外化工企業和研究機構集聚，另一方面，鼓勵當地相關企業適時入駐園區，推動本地臨港工業轉型升級。

2. 發揮綠色石化基地“增長極”的作用，引導本地企業融入綠色石化基地的項目集群建設。通過政府牽線以及搭建各種平臺，支持當地企業與綠色石化項目開展合作，本地企業可以辦到的衍生產品生產交給本地企業完成，實現要素資源本地化，也為岱山當地企業帶來經濟效益。如岱山當地混凝土等建材企業參與綠色石化基地的項目土建，技術服務企業和單位對接綠色石化培訓、研發等工作。

3. 完善綠色石化基地的相關配套服務和支持。一是結合岱山縣東沙古鎮的特色小城鎮建設，布局石化基地員工生活園區，發展現代服務業，推動三產發展。二是積極引進緊缺石化專業人才，通過與專業中介服務機構合作，建立包括專業研發人才、專家學者等在內的石化產業智囊團。三是盤活本土人才，加強石化產業人才儲備。如設立浙江國際海運職業技術學院岱山校區，并成立石油化工學院和產學研基地，以及依托岱山縣職教園區建設海島石化人才培育基地。

（五）舟山綠色石化基地“飛地工業”存在問題分析

舟山綠色石化基地當前“飛地工業”存在的主要問題是，上下游配套項目儲備不足、石化基地與岱山縣域經濟和當地社會融合不足，這些不足制約著岱山縣域經濟的發展，也對綠色石化基地帶來不利影響。

1. 項目儲備不足

綠色石化基地、岱山本島和寧波等地的大灣區石化集群在地域上相互分離的特征，直接影響到產業鏈的培育。雖然石化基地和岱山本島基本形成了交通網絡，但是外部的進入性從全局看仍然較差，石化基地與舟山本島之間的跨海大橋建設尚未完成，而岱山本身在浙江大灣區的產業轉移承接方中也屬于更遠的梯度地區，“大碼頭，小公路”的問題進一步影響人員、貿易流動。同時，石化基地和岱山本島在人口數量和工業基礎上，對生產要素的吸引力和集聚力均不足，尤其是岱山本島，由于自身經濟基礎薄弱、公共服務發展不足等制約，難以使寧波等環杭州灣地區的企業產生轉移動力。這些不利因素造成了產業就近協作配套能力的不足，導致環杭州灣石化產業集群的溢出效應難以實際產生大的效能。體現在招商引資環節，就是配套新材料園區的知名度欠缺，岱山當地主動招商吸引力不強。同時，已簽約落地的項目投資規模偏小，對產業發展、產業鏈延伸及轉型升級有引領作用的大項目數量不足，縣域經濟的可持續發展受到制約。

2. 產業融合不足

綠色石化基地不同于浙江省內其他地區根植于本地要素的內生型產業群，屬于明顯的“外來型工業化”，其配套產業鏈集中在寧波、杭州等地。如芳烴產品的下游用戶為寧波的PTA工廠，乙二醇產品下游集中在杭州、紹興、嘉興等地的化纖企業，塑料原料生產的下游改性、注塑加工產業在寧波、臺州，配套的設備制造、助劑生產等企業也在舟山市以外，這些配套企業通過江海陸聯運的方式與舟山綠色石化基地形成了完整的閉環式產業生態。因此，綠色石化基地與當地資源特色的融合反而在很大程度上被忽視，石化基地自身對于構建當地特色化產業結構及地域性產業鏈的內生動力不足。此外，工業固定資產投資具有滯后效應，以及岱山縣產業基礎較薄弱的特點，導致當前舟山綠色石化基地發展的各項經濟指標與岱山縣工業發展的綜合關聯度不明顯。岱山縣當地經濟與石化基地已有企業之間的優勢互補尚未充分建立，需進一步引導岱山當地企業和單位向綠色石化項目的“參與者”轉變。最后，綠色石化基地相對岱山縣傳統制造業，無論投資規模、技術設備還是市場，當前都居于強勢地位，而當地其他產業支柱的培育和發展還需要時間，在短時期內很難達到與石化工業相匹配的地步。倘若形成“一石獨大”的產業格局，同樣不利于縣域經濟的健康發展。

3. 社會融合不足

石化是資金技術密集型產業，企業員工主要為技術工人，雖然員工素質很高，但規模不大。且由于他們收入水平較高，前期工程建設為主，目前大多數員工居住在綠色石化基地所在的魚山島或社會經濟水平更高的定海城區，不在岱山。舟山綠色石化基地“飛地工業”使岱山縣產業工人結構發生了重大轉化，但對岱山的社會構成影響并不顯著，岱山縣當地仍然是地方性的傳統社會，石化人的移民文化和岱山當地文化二者缺乏有機融合。此外，就目前石化企業用工情況而言，企業對工藝、設備、實操等職業教育的內容和過程也有著嚴格要求，每年更替的技術人員以企業內部培訓為主。岱山現有的浙江國際海運職業技術學院石化學院、岱山職業技術學校等院校雖然設置石化相關專業，但缺少專業傳承和專業拓展，與綠色石化產業的實際互動欠缺，隨著岱山縣臨港工業不斷發展，如何實現勞動力本土化、培育本地產業大軍這一課題也將成為焦點。

三、“飛地工業”促進縣域經濟發展的可行性探討

（一）“飛地工業”是促進岱山縣域經濟發展的創新模式

綠色石化“飛地工業”的發展對于岱山縣經濟建設具有不可估量的實際意義。一是突破投資和招商瓶頸?！帮w地經濟”模式可以催生招商規劃對接、產業意向配套，加速由區域間點對點的企業和資源的轉移向面與面之間的區域產業轉移的轉變。通過完善利益分配機制，進一步激發“飛出地”政府和產業集群內龍頭企業的積極性，借助政府層面關于產業轉移的引導和龍頭企業的帶動作用，解決“飛入地”招商項目不足的問題，也有利于多元化投資主體的形成，進而助推工業發展。二是突破技術和管理瓶頸。對于岱山而言，自身薄弱的創新基礎，使其必須借助外力來推動產業發展與升級。傳統制造業急需引進優秀創新能力人才與資源。“飛地工業”模式為制度創新提供了動力和環境。通過加強與發達地區的合作，引入先進的管理經驗和技術、理念，吸引優秀人才，來實現當地產業的智能化、服務化、高端化發展。

（二）當地政府應在“飛地工業”建設中成為重要決策者

一方面，需要雙方政府、投資商三方利益主體的共同努力。“飛地經濟”本質來講是一種在市場經濟條件下、符合經濟規律、力求實現雙贏的合作模式，“飛地工業”必定建立在區域合作的基礎之上。因此，當地政府應主動參與頂層設計，建立合理的利益共享機制。開展精準高效的對接合作，搭建合作交流平臺讓各方進行充分交流，了解互相的優勢和需求，才能實現建設“飛地經濟”的初衷。[7]另一方面，“飛地”的發展離不開交通等公共基礎設施條件的不斷完善。公共基礎設施是吸引產業轉移、實現產業集聚的支撐條件，海島地區包括公路、電力、污水處理、光纜等在內的基礎設施不足，減低了企業轉移的熱情，需要依靠政府投入大量資金對基礎設施進行升級改造。此外，綠色石化基地的員工來自國內各省市，隨著“飛地工業”的發展，外來人員子女教育、文化適應等問題更加突出，城市管理更加復雜，這也要求當地政府統籌規劃，構建高品質保障體系。

（三）避免綠色石化基地成為岱山本島邊緣的“產業孤島”

石化工業作為現代化的全球性產業，其產業鏈的成員組成受控于全球價值鏈的發展，產業集群的建設往往也是由區外的企業總部做出決策。因此，圍繞舟山綠色石化基地在岱山縣域經濟體系內構建配套產業鏈的工作，不能單純依靠自下而上的自發培育，需要更多依托跨區域產業集群發展的成果。要以政府規劃為主要引擎，以產業集群發展和產業轉移的內在需求為導向，立足產業鏈構建的邏輯與規律，在加強市場要素配置方面發力，推動部分產業鏈的整體轉移，通過產業鏈的不斷分生和拉長，激勵更多的企業在當地集聚，產生循環累積效應，最終形成較大規模的綠色石化配套產業集群。可借鑒新加坡政府裕廊島開發建設經驗，根據自身資源稟賦特點承接優質企業轉移，注重承接企業之間的上下游關系，圍繞主導產業搭建產業鏈條，重視延伸性的輔助產業支撐，由此打造具有國際競爭力的產業集群。[8]同時，還應積極引導綠色石化基地已有企業就近構建上下游產業勢力，提升當地配套產業鏈水平，形成綠色石化基地與岱山本島互聯互通、相互促進的石化產業鏈格局。

（四）加快培育非石化產業支柱與石化產業協調發展

核心是要提升縣域產業的競爭力。一是重點發展船舶與海工裝備、汽配、水產、石化等優勢產業，并精心培育智能制造、新能源開發、海洋醫藥等戰略新興產業。借力“數字經濟”東風，主動適應新工業革命的需求，實現縣域經濟發展“換道超車”。二是對接大灣區服務業，與寧波等地區的高水平服務業進行對接，利用自身的房價、自然環境等優勢，扶持培育現代物流、金融、科技服務等生產性服務業，以及會議會展等中高端商業服務業，間接地促進產業集群發展。三是悉心培育城市內涵，增強城市吸引力。重在通過發展海洋旅游業，發掘岱山歷史文化資源，提升城市品位，推動文化振興，以高品質的城市文化留住人，提高石化產業外來人員對城市的認同感，達到以城助產的目的，最終實現“產、城、人”的高度融合。

四、結語

推進海洋經濟、加快長三角一體化、大灣區建設，是浙江省區域協調發展的關鍵所在。在承接產業轉移的背景下，如何將“飛地經濟”發展模式應用到縣級海島的經濟發展中，是當前亟需關注的重大課題。岱山縣應當立足自身，根據縣域經濟優勢和發展特點，主動向綠色石化“飛地工業”的上下游產業靠攏，以互惠互利、共同發展為原則，充分發揮現有的比較優勢，實現海島內外聯動，完成地方工業產業的轉換升級，促進區域經濟的協調發展。

參考文獻：

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