我國政府會計制度改革面臨的難題及對策分析

[摘 要]伴隨著我國經濟的迅猛發展，市場經濟活動越發復雜，各行政事業單位活動也越發復雜。原有獨立核算、多項制度并存的政府會計已不能適應現階段各行政事業單位發展的現狀。為了全面、清晰、完整地反映行政事業單位各類經濟活動，2017年10月，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），自2019年1月1日起施行。文章在研讀《政府會計制度》的基礎上，針對我國政府會計制度改革進行概述，發現改革過程中面臨的難題，并提出改進的對策。

[關鍵詞]政府會計;改革;獨立核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.034

1 政府會計制度改革概述

1.1 統一各行政事業單位會計制度

舊政府會計制度缺乏普遍性和統一性，導致其不利于行政事業單位之間信息溝通和交流，也給報表使用者增加了難度。在新制度頒布后，除納入企業財務管理體系執行企業會計準則或小企業會計準則的單位外，其他行政、事業單位都執行統一的會計制度，形成“一統天下”的局面。由此保證了同一業務在不同性質單位之間進行同種核算，增加了財務信息可理解性和可比性。

1.2 構建全新會計基本準則制度體系

1.2.1 會計要素調整

新政府會計制度對會計要素進行了調整設置，包括兩大要素，即財務會計要素和預算會計要素。財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用;預算會計要素包括預算收入、預算支出和預算結余。會計要素調整后，一是會計要素更具完整性和適用性，便于權責發生制的運用;二是更能反映各行政事業單位的各類資產負債情況和單位運營成果。

1.2.2 重構會計核算模式

舊政府會計只實行預算會計核算模式，而新政府會計不但需要實行預算會計核算，還需要執行財務會計核算，這使得各行政事業單位擁有的各類資產、負債、凈資產、收入和費用都能準確計量和反映。

1.2.3 平行記賬

新政府會計制度要求各行政事業單位對納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時應當進行預算會計核算，即執行“平行記賬”，編制“雙分錄”。“平行記賬”將財務會計和預算會計的會計要素有效貫穿連接，起到了“穿針引線”的作用，可以充分反映單位的現金收支活動，有利于報表的編制和使用。

1.3 擴展了單位資產負債核算范圍

新制度擴大了行政事業單位資產負債的核算范圍。在資產核算方面增加了其他貨幣資金、應收股利、應收利息、研發支出、文物文化資產、保障性住房、政府儲備物資、受托代理資產等方面內容;在負債核算方面增加了預計負債、受托代理負債等方面內容。資產負債核算范圍的擴大，使會計核算更加精準，可準確地反映單位財務信息。

1.4 全面計提資產折舊（攤銷）

新政府會計制度在擴展資產負債核算范圍的基礎上，要求根據需要對單位資產計提折舊（攤銷），并設置了“固定資產累計折舊”“無形資產累計攤銷”“公共基礎設施累計折舊（攤銷）”“保障性住房累計折舊”等科目，可以有效反映資產的初始價值與賬面價值，便于各單位掌握單位資產的真實狀況，從而做出正確的管理決策。

1.5 推進政府會計信息化建設

新政府會計制度要求單位開展會計信息化工作，應當符合財政部制定的相關會計信息化工作規范和標準，確保利用現代信息技術手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準則和新政府會計制度的規定。這表明新制度對財務信息化的要求更高，現有的會計信息處理系統已無法有效支撐和處理單位財務活動，需要利用大數據處理技術，加快推進政府會計信息化建設進程。

2 政府會計改革面臨的難題

2.1 制度方面

改革并非一蹴而就，需要不斷摸索著前進。只有制定清晰明了、符合實際的政府會計制度，才能為新制度的有效實施奠定良好基礎。當前政府會計制度剛實施不久，實踐經驗還不足，許多已定規則仍處于不斷摸索和完善階段，短期內無法發現制度中的缺點和不足，還需要時間不斷修正和完善，暫無法為單位會計活動的確認、計量、記錄和報告等提供全面的制度保障。

2.2 信息系統方面

新政府會計制度對會計信息系統建設提出了更高要求，尤其是在當前互聯網技術快速發展的大環境下，公眾和社會企業對政府會計信息披露程度有更高要求。目前在單位信息系統建設方面，如何備份并遷移原有的會計信息，如何新增新制度下的會計信息，并實現兩者的有效融合，是信息系統建設的一大難題。同時，受經濟下行和新一輪大規模減稅降費政策實施持續性影響，地方各級政府財政收入持續低位，而信息系統的開發或購買、管理、維護升級等都是一筆相當大的支出，如何保障信息系統持續穩定地對單位復雜的會計活動做出強有力支撐，是信息系統建設層面的又一大難題。

2.3 專業人才隊伍方面

現階段我國培養的會計人才傾向于企業會計方面，對行政事業單位會計人才培養重視度不夠，人才培養比較落后。加上政府會計制度相對簡單，對人才要求也不高，由此導致政府會計人才匱乏，總體素質偏低，甚至出現部分非專業會計人員從事單位財務工作的現象。同時，在新制度實施以來，很多政府會計人員受舊制度實施影響，加上本身專業技能不足，不愿意或是被動接受新制度理念，對于新制度下復雜的財務活動難以勝任，導致工作效率低下。

2.4 審計監管方面

新政府會計制度施行，不但對單位規章和職責制定、信息化建設、財務人員業務能力等都有更高要求，同時對各級政府審計監管也帶來一定挑戰。無論是單位內部審計監督還是單位外部審計監管方面，都是單位審計監管工作面臨的難題。而審計監管單位開展業務的前提是熟悉掌握新制度及各單位財務收支活動，發現各單位新制度運用存在的不足或錯誤，才能預防或制止單位財務舞弊行為的發生。審計監管水平提升對新制度的審計機制制定和審計人才隊伍建設是新制度下審計監管面臨的難題。

3 我國政府會計改革的對策

3.1 加強對新制度的宣講培訓

任何一項新制度的推行都需要全社會堅持不懈地努力，各行政事業單位應加強對新制度的培訓與講解，制定新的會計核算手冊，做好制度的更新普及。同時，做好對新舊制度的差異分析，讓單位財務人員盡快適應和熟悉新制度的有關規定，不斷提高工作效率，同時減少工作差錯率。

3.2 強化人才隊伍建設

單位財務人員專業素質水平的高低決定著單位財務管理工作水平的高低，新政府會計制度的實施要求單位財務人員轉變舊制度固化的思維模式，對單位財務工作要有全新的認知和站位，這對單位財務人員的工作能力提出了更高的挑戰。為了讓單位財務工作盡快步入正軌，強化單位財務人員隊伍建設刻不容緩。對現有財務人員培訓，新招聘引進一批素質高、能力強的年輕隊伍，優化和調整單位財務人員結構，不斷強化單位財務隊伍，從而有效提升單位財務工作管理水平。

3.3 完善審計監管機制

新制度實施后，財務工作的章程管理、操作流程和注意事項等和舊制度相比存在差異，新的內控風險點會隨之顯現。因此，審計監管部門應盡快出臺新的審計監督機制，明確新的內控風險點，制定新的責任追究機制。只有建立健全審計監管機制，才能有效避免權利濫用及腐敗事件的發生。

參考文獻：

[1]中華會計網校.政府會計制度及新會計法規匯編[M].北京：中國商業出版社，2018.

[作者簡介]鄭素（1991—），女，漢族，貴州仁懷人，本科，中級會計師，就職于貴陽市云巖區財政局，研究方向：會計。