鄉村振興戰略背景下集納農村勞動力促進農業發展研究

趙芳

[摘 要]鄉村振興戰略背景下的農業發展不僅需要物質資本的投入，更要發揮人的作用。農村勞動力的質量、數量、結構對農業生產力的增長、科技水平的提高和產業結構的優化都具有至關重要的作用。但從我國農村勞動力現狀看，鄉村振興戰略在促進農業發展上的價值和作用仍不突出。基于此，本文提出了相應對策，以供相關研究參考。

[關鍵詞]鄉村振興;農村勞動力;農業發展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.083

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-0-02

0? ? ?引 言

鄉村振興戰略對農業發展提出了更高要求，農業發展不僅要注重產量和生產效率的提高，更要關注產業結構優化和完整產業鏈條打造，這需要生產、管理、經營、科技等各類型人才的支撐。但當前農村勞動力缺失且綜合素質不高的情況普遍存在。在城鎮化背景下，大量農村勞動力涌入城市，在加快城市建設的同時也給農業發展帶來了一定的負面影響，阻礙了鄉村振興戰略的實施。因此，政府、企業和相關社會組織應側重鄉村振興背景下農業發展的勞動力需求，從多個角度探討農村勞動力促進農業發展面臨的現實困境和原因，為更好地推動農業發展、改善農民生活提供建議。

1? ? ?鄉村振興戰略背景下集納農村勞動力促進農業發展的現實意義

1.1? ?有利于優化農業產業結構

“產業興旺”是鄉村振興的重點，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。雖然當前我國農產品產量節節攀升，但階段性供過于求和供給不足現象依然普遍存在，這造成了農村地區農業發展不均衡、產業結構不合理的問題。通過集納農村勞動力，政府能夠在市場經濟環境下更好地發揮人力資源的作用，根據市場要求和地方農業特色給予科學的發展指導，同時也能帶動更多的人進入薄弱產業，優化農業產業結構，促進農業高質量發展。

1.2? ?擴大農業生產規模

規模化生產是現代農業發展的基本條件，美國、德國、加拿大等農業大國都在規模化生產和機械化生產的幫助下實現農業的快速發展。而規模化生產需要規模化土地和高標準農田，對農村勞動力的集納和流轉提出了新的要求。通過集納農村勞動力，實現合理的人力資源分配，政府能夠更高效擴大土地經營規模，將勞動力安置到農產品加工、農業配套生產、生活性服務業等領域，在加快農業與其他產業融合發展的同時形成專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體。

1.3? ?豐富農業產業鏈條

通過集納農村勞動力，能夠推動務農人員與現代農業深度融合，讓農村勞動力逐漸成為農業發展的寶貴資源，特別是當新型職業農民、農業經營管理人才、農業技術創新與推廣人才增多后，農業產業分工得以進一步細化，進而催生出新產業，提供更多的就業崗位，增加農業可容納的就業人數。此外，農業勞動分工細化有利于該領域從業人員的專業化發展，提高他們的農業生產經驗。在集納農村勞動力和農業發展的相互影響下，農業市場容量不斷擴大，就業崗位不斷增加，勞動者人數和素質不斷提升，二者共同促進了鄉村振興戰略目標的實現。

2? ? ?鄉村振興戰略背景下農村勞動力缺失對農業發展的影響

2.1? ?加劇土地資源利用不合理現象

土地資源的利用是農業發展的重要基石，也是實現農村“產業興旺”和農民“生活富裕”的重要途徑。但長期以來，受“城鄉二元制”、城鎮化加快、農地產權和流轉制度的不健全影響，大量農村勞動力流失，造成耕地擱置和土地資源浪費。第一，受城鎮化進程不斷加快的影響，農民收入結構發生變化，傳統農耕帶來的收益無法滿足農民日益增長的物質生活需要，務農收入遠不如務工收入，打擊了農民參與耕種的積極性，大量農村青年進城務工。此外，農村留守兒童和留守老人現象越來越嚴重，從事農耕的農民在體力、腦力上相對滯后，掌握的耕種技術與現代農業發展要求不符，最終導致土地荒廢。第二，現代化農業生產效率的提升是爆炸性的，但要想發揮現代農業技術的價值，則需要規劃農業用地。我國雖然耕地面積排世界第四，但人均耕地面積只排在126位。從現代化農業發展的角度看，只有充分整合閑置的農業生產土地，加大投資和科技應用力度，才能有效提升生產效率和經營收益。但當前農地產權和土地流轉制度尚不健全，農民對制度認識不夠，認為土地流轉效益低、風險大，這也導致企業或大戶無法形成足夠的生產規模，進而減少對農業的投資。

2.2? ?阻礙農業技術創新與推廣

現代化農業發展離不開科學技術的支撐，美國、加拿大、澳大利亞、德國等農業大國均擁有較高的農業機械化和數字化水平。高效的航空農業、便利的機械化農場、先進的農業生物技術極大提高了農業生產效率和經營收益。而人才作為科技創新和發展的根本動力，決定了農村產業技術的發展水平。目前，農村農業科技人才的培養主要面臨兩方面的問題：一方面，本地人才留不住，農業科技的發展需要扎根于農村的人才操作，本地人才是推動農業技術創新的主力軍，但正如上文中提到的，城鎮化使大量農村勞動力流轉至城鎮，農業發展不均衡，農村大學生、中青年企業家等農業科技儲備人才短缺，不僅不利于農業科技的發展和創新，也阻礙了農業科技的推廣和應用;另一方面，人才引進不足，收入不足、環境不佳等因素制約了外部人才的引進，導致農業市場缺乏活力，阻礙農村農業發展，不利于鄉村振興戰略實施。

2.3? ?影響勞動力素質

農村勞動力素質能夠體現出一個地區農業生產水平和農業受教育水平，是該地區農業持續健康發展的根本動力。農村勞動力通常向經濟更發達地區流轉，教育水平通常遠遠高于本地區。目前，農村基礎教育和職業教育還遠遠落后于城鎮，農村體力勞動者過多，技術應用型人才則嚴重短缺。在基礎教育方面，農村教育大多鼓勵學生努力學習，走出農村，使教育與本地農業發展和經濟建設相對立。在職業教育方面，由于勞動力的缺失和農業生產的復雜性，師資水平參差不齊，無法對所有農民進行針對性教育。這形成了一種惡性循環，即勞動力流失越嚴重，農村教育起到的作用越小，整體勞動力素質提升的難度越大。

3? ? ?鄉村振興戰略背景下促進農業發展的對策

3.1? ?拓寬農民增收渠道，完善土地流轉制度

拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增加是集納農村勞動力最根本、最直接的對策，同時也是實現鄉村振興、產業興旺、生活富裕目標的重要途徑。因此，政府應著力提高農民平均年收入，特別是可支配收入，大大提高農民務農收益。第一，完善基礎設施，為農業發展提供保障。政府應加大涉農項目的資金投入力度，不斷完善產區水、電、路、渠、棚、灌等基礎設施，以完善的水利基礎設施解決農民務農的后顧之憂。第二，加快產業融合，推動農業與第二、第三產業協同發展。農業不能獨立發展，而要與第二、第三產業充分融合，以農業發展助推其他產業發展，以旅游觀光、休閑加工等行業提高農產品附加值。以政府為主導建立產業融合示范園區，加快出臺鄉村旅游民宿、農家樂、特色美食標準，規范鄉村旅游行業，在拓寬農民收入渠道的同時推動農業多元化、特色化發展。

土地的充分流轉和合理利用是提高農業生產效率的基礎，也是促進農村勞動力合理流轉的重要途徑。國家應在堅持土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的基礎上完善土地流轉制度，避免土地浪費和勞動力流轉不均衡的情況。第一，加強土地規劃與利用。理順農民、土地、農村、經濟發展之間的關系，充分整合集體經營性用戶，妥善安置被征地農民，充分利用和整合閑置用戶，進一步發揮現代農業的規模優勢。第二，構建新型農業經營體系。政府應盤活農業經營市場，加大金融支持力度，地方應加大農業職業經理人的引入和培養力度，做好農業綜合服務工作，優化農業發展環境，為農業生產、經營提供良好的配套資源，進而吸引勞動力回流。

3.2? ?加強農業技術推廣，完善金融服務體系

科技水平的進步大大提高了農業生產效率，為進一步發揮技術在農業發展中的作用，提高農業經營和管理水平，政府應著力加強農業技術推廣，培養農業經營管理人才。第一，鼓勵高校、科研所等科研機構專家、農技人員在農村掛職，推動科研成果轉化，讓技術、專利和科研成果的持有人能夠獲得足夠的利益，讓參與者獲得技術幫助，進而形成利益共同體，促進農業技術推廣。第二，進一步豐富農業技術推廣主體。完善企業、合作社、農場和養殖、種植大戶中技術人員的職稱評價體系，提高他們的社會地位和工資待遇，讓其能專心從事技術工作。市場經濟環境下，農業需要“靠天吃飯”，同時還存在一定的市場風險。因此，農村勞動力的集納和留存，應建設和完善農業保險機制。一是完善農民和務農人員的保險機制。除醫療保險等基本的社會保險外，還應進一步優化農業保險產品設計，對于經營風險高、經營規模大的大戶和企業，應優化保險費率機制，減輕農民和企業的負擔，提高其抗風險能力，進而提升農村勞動力的留存率;二是進一步分散農業生產風險，由政府出資設立農業風險準備金，對重大自然災害進行兜底，讓更多的人愿意從事務農工作。

3.3? ?加快培育新型職業農民，提高農村勞動力素質

新型職業農民是鄉村振興戰略實施的主力軍，自2012年啟動以來成效顯著，農村勞動力呈現回流趨勢。為進一步發揮農村勞動力在農業發展中的價值和作用，政府應加快培育新型職業農民，提高農村勞動力素質。第一，鼓勵大學生和青年農民工回鄉創業。建立本地生源和流出勞動力人才庫，加強情感溝通，建立定期聯系制度，動員他們回鄉創業。同時，做好人才服務工作，簡化審批流程，在用地、用電、用水等配套服務上予以優惠，對確立投資意向的項目請專人對接。嚴格貫徹落實國家優惠政策，及時發放創業培訓補貼和實體經濟補貼。第二，開展專項培訓，加大激勵力度。鼓勵和支持新型職業農民以各種方式完成學業，從農民現實困境出發提供農學交替的學習方式。同時，創建示范區，以點帶面，加快新型職業農民培育;進一步豐富農品培育主體，發揮市場的主體作用，充分調動社會資源，讓更多愛農業、懂技術的人參與其中，共同促進農業發展。

主要參考文獻

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