改革開放初期中國農村土地制度改革初探

摘要：改革開放初期農村土地制度改革是中國改革開放的突破口，在近5年的時間里我國的土地制度的改革經歷了醞釀期、發力期和落實期三個階段，這次改革打破僵化的人民公社體制，沖破了“左”傾思想的禁錮，通過所有權和承包經營權的分離正確回答了在土地制度改革上姓“資”和姓“社”的爭論，完成了包產到戶的合法性的確認，讓人民群眾逐步解決了溫飽問題，為中國改革的巨輪遠航奠定了重要基礎。

關鍵詞：包產到戶;土地制度改革;十一屆三中全會;鄧小平

孫勤豪 （1997-）男，山東臨沂人 中國農業大學馬克思主義學院研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

從1978年底十一屆三中全會提出要激發農村活力，到1982年出臺的“一號文件”，在歷時五年的時間里，包產到戶以解決最急迫的糧食問題為出發點，以貧困地區為突破口，逐步在全國推廣開來，在中國共產黨的領導下，中國土地制度尊重廣大人民群眾的偉大創造，在堅持集體所有的基礎上完成了所有權和承包經營權的分離，而后相繼出臺的五個“一號文件”將家庭聯產承包責任制的模式穩定下來。

一、改革開放初期中國農村土地制度改革背景

文化大革命結束后的兩年時間里，由于“左”的思想沒有得到根本糾正，在廣大農村地區，僵化的人民公社體制占據著主導，在農業上依然要學“大寨”進行平均主義的經營管理，導致農業生產發展和農民生活改善非常緩慢。“1978年中國糧食產量3000億公斤，全國還有2.5億人口沒有解決溫飽問題，農村形勢十分嚴峻。”^[1]688雖然早在上世紀50年代末60年代初，中央曾針對人民公社存在的弊端出臺過一些文件糾正公社化后突出存在的若干錯誤，甚至在全國各個地方也進行了不同程度土地生產經營的探索，“到1962年全國有不止20%的農村實行“包產到戶。”^[2]524但這種探索沒有得到中央的正式承認，后來隨著“左”傾思想愈演愈烈甚至爆發了“文化大革命”，農村土地制度改革陷入了停滯。

二、改革開放初期中國農村土地制度改革的過程

土地制度改革的“醞釀”期。在文革結束后到1978年底，針對農村土地制度問題，中央和地方在人民公社框架下進行過一些調整，在中央出臺了或恢復了促進農業發展的一些政策，尤其是在農產品價格上給予了極大重視。“在1978年中央提高了棉花購價，后來又提高了稻麥等多種農產品的收購價格;同時計劃對負擔和困難較重的地區，減免55億斤的征購任務。”^[3]97在地方，一些地區的政府和農民也自發進行了一些探索。時任安徽省委第一書記頂住壓力強調農業要以生產為中心，尊重生產隊和農民的自主權;四川省委也許和鼓勵社員經營正當的家庭副業。農村個別地區的農民也進行大膽嘗試，這些臨時性的舉措或探索，帶給了農村新的氣息，但“學大寨”、“窮過渡”依然在廣大農村占據著主導，人民公社的體制依然束縛著廣大農民。

農村土地制度改革的“發力”期。1978年底黨的十一屆三中全會召開，會上原則通過了《關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》，在這一文件中提出 “要尊重生產隊的自主權，恢復按勞分配，實行定額制，或是包工制，大包工、小包工，允許包工到組，仍然實行統一經營，不許包產到戶。”^[4]155十一屆三中全會對農村政策制定是在撥亂反正的初期制訂的，對農村改革缺乏全局性的規劃，但會議總的精神是提倡解放思想，相對于具體的農業措施，十一屆三中全會為農村改革提供了寶貴的思想路線和良好的政治環境，隨后黨的十一屆四中全會提出貧困地區可以進行包產到戶，釋放了積極的信號，在一些改革比較積極省份甚至在農村大范圍的嘗試包產到戶。政策松動的效果在農村得到了顯現，各地的糧食產量實現了突飛猛進的增長。“1979年四川省糧食在產量640億斤，比歷史最高年份1978年多40億斤。1980年安徽省糧食總產量達到129.6億多斤，成為新中國成立以來第二個高產年。”^[1]691但是農村土地存在的問題還沒有得到徹底解決，改革還需要持續推進下去。

在廣大農民群眾進一步要求土地制度改革向更合理地方發展的時候，從中央到各個省市對這些土地制度改革的嘗試卻出現了不同程度的抵制。安徽省是包產到戶先行先試的排頭兵，但是在領導班子調整后也是出現了政策反復。“新去的省委主要領導指責包產到戶是機會主義、小恩小惠。”^[5]安徽省是如此，別的省市也是阻力重重，有的省級領導干部甚至說：“誰要繼續推行包產到戶，是共產黨員的，開除黨籍，不是共產黨員的開除公職。”^[11]289農村土地改革的步伐再次面臨停滯。

在推進農村土地制度改革的關鍵時刻，鄧小平發表了重要談話，他認為“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”^[6]315鄧小平表態對農村土地改革支持后，為了消除地方的疑慮，中央出臺了當年的75號文件，明確提出“對那些邊遠山區和貧困落后的地區，要求包產到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定。”^[1]692按照鄧小平的談話和中央75號文件，各省市按照各自的理解貫徹執行，群眾自己選擇，家庭聯產承包責任制在全國推廣的步伐大大加快。

農村土地制度改革的“落實”期。包產到戶和包干到戶的推行，農村束縛已久的生產力瞬間迸發出來，糧食產量年年劇增，農民收入大幅增長，現實的發展是對政策最好的說明，一線主持工作的胡耀邦等人，到廣大農村地區進行調研的同時也對包產到戶存在疑慮的省市進行負責人進行談話，消除他們困惑和疑慮，推動農村土地改革的發展。到1981年底，包產到戶在全國范圍內都得到了較好的推行，中央決定出臺相關文件給與明確的支持，將改革的成果徹底固定下來。1982年1月1日發布中央“一號”文件中明確指出：包產到戶和包干到戶是社會主義集體責任制。以中央文件的方式正式承認了包產到戶的合法性，尊重了群眾的選擇，并宣布這一責任制長期不變。隨后的4年里中央相繼發布關于農村土地改革的“一號文件”將農村土地制度改革一步步落實下來。在這一過程中農村改革成果不斷擴大，家庭副業、鄉鎮企業、統購統銷、人民公社的改革相繼展開。農村改革成功后城市改革初步展開，全面改革的大旗樹立起來。

改革開放初期中國農村土地制度改革阻力

在中國農村土地制度改革最初的階段，不論是否支持包產到戶，絕大多數的領導干部都重視農村出現的困境，但由于受到“左傾”思想的禁錮，從中央到地方很多領導干部人把農村問題歸結于具體政策和干部作風上，即使是十一屆三中全會出臺文件糾正農業生產中的問題時，也只講加強定額管理，而對人民公社體制卻沒有觸動，甚至規定：“不許分田單干，不許包產到戶。”^[1]658”

1980年中央召開的省市區第一書記座談會上，當時全國實行包產到戶和包干到戶的生產隊已經達到了50%，但仍有許多省市負責人堅持 “包產只能到組”認為包產到組是集體經濟，包產到戶就是資本主義經濟。鄧小平在談到這一階段農村的改革時一針見血的指出“現在農村工作中的主要問題還是思想不夠解放，除表現在集體化的組織形式這個方面外，還有因地制宜發展生產的問題。從當地具體條件和群眾意愿出發，這一點很重要。”^[6]316“左”傾思想禁錮著人們對農村土地制度改革的認識，即使到八十年代初中央下發一號文件后，還存在著一些部門的陽奉陰違， “左”傾思想給帶來了巨大的阻力，農村的改革也是在對“左“傾思想的突破中完善的。此外，以學習“大寨 ”模式的做法還長期占據著農村地區，文革結束后的很長時間里，部分地方干部還是以“大寨是毛主席樹立的偉大號召” ^[8]777抵制各種調整和探索，并且以大寨為參照，把自留地、家庭副業、等都看做資本主義東西，甚至認為包產到戶就是對社會主義集體經濟的否定。直到1980年中央批轉了關于學大寨問題的報告，對大寨問題做出了合理的評價，解決了實行包產到戶，推行家庭聯產承包責任制過程中的一大攔路虎。

政策的不穩定和政治運動對地方干部群眾的影響。在推進包產到戶過程中，廣大干部和群眾對歷史上政策的反復和政治運動帶來的傷害心有余悸。在上世紀五十年代末和六十年代初，包產到戶的實驗曾在多個省份出現過，但持續一段時間后就全部被“改正。”政策的多次調整，以及隨后到來的各種政治運動對一些支持過包產到戶的干部進行了批斗甚至是迫害讓群眾和群眾對未來形勢充滿擔憂，在中央內部對包產到戶的看法也不一致沒有給予明確的表態的情況下，歷史上的挫折對包產到戶的推廣產生了很大的阻礙，直到1982年中央一號文件出臺明確包產到戶的政策長期不變后，這一問題才得到根本性的解決。

改革開放初期中國農村土地制度改革意義

農村土地制度改革是從實際情況出發，面對農村緊迫的形勢和各種政治上、思想上的阻力以及各級干部的顧慮，中央推行包產到戶沒有采取大規模的群眾運動，也沒有采取一刀切的方式對待農民群眾的實踐，而是邊實驗、邊總結、邊推廣，通過采取漸近式的改革策略，農村狀況得到改善，通過大量的事實改變了許多人對包產到戶的態度，改革的成功充分體現了十一屆三中全會“ 解放思想， 實是求是” 的思想路線。

農村土地制度改革是中國市場化改革的試驗場，雖然在農村進行的，但它的影響是全局性的，包產到戶帶來了糧食的大豐收，“全國糧食產量從1980年6400億斤到1984年增長到8000億斤”^{[3] 149}解決了糧食短缺問題，穩定了全國的形勢，更重要的是在這一改革過程中黨和人民積累了經驗，增強了改革開放的信心，鄧小平談到農村改革時強調 “農村改革的成功增加了我們的信心，我們把農村改革的經驗運用到城市，進行以城市為重點的全面經濟體制改革。”^[10]239農村土地制度改革的成功，穩定了全國形勢，它為后來的全面改革踏出了堅實一步。

農村土地制度改革是中國改革開放初期探索的一個縮影，近5年的探索就是圍繞著包產到戶進行的，從四十多年改革歷程上看，這僅僅是邁出了改革的第一步，但就是這第一步也充滿了曲折，對農村政策的每次調整，甚至是一個用詞的改變都是在“左”和“右”的爭議和質疑中進行的。當前進入到改革深水區，農村也踏上“鄉村振興戰略“又一新的征程，在新時代應堅持以人民為中心將改革進行到底。

參考文獻

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