地方政府推進“放管服”改革對策

王奧

摘 ?要：十九屆四中全會提出構建職責明確、依法行政的政府治理體系。一個核心問題就是正確政府與市場關系，深入推進“放管服”改革，確立的基本規范。地方政府推進過程中遇到的上下銜接不順、左右不協調，法律配套不完善，政務服務不到位和基層承接能力不足的問題。需要主動加強思想建設，提升基層公職人員能力等入手，切實建設服務型政府。

關鍵詞：地方政府;放管服;營商環境

落實深化“放管服”改革的各項工作既要進一步解放思想、轉變觀念。地方政府各個部門，必須從實踐出發，給基層創造更多“大膽嘗試”的機會。進一步深化地方政府“放管服”改革必須要進一步加大簡政放權力度，建立健全相關法律法規體系，打通“信息孤島”強化信息互聯互通，強化基層政府和社會組織承接能力建設。具體落實中的對策建議如下：

加強主動服務意識的思想建設

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，建立服務型政府。這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命。“為有犧牲多壯志，敢教日月換新天”。矗立在新的時代，公職人員應該有以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹黨中央、國務院統一部署，堅定不移將這項改革向更深層次、更高水平推進。

服務型政府的建設，正是“為人民服務”這一我黨悠久歷史使命的現代傳承。以政府主動服務意識，取代傳統管制思維;以行政服務對象為中心，取代以政府自我為中心;以優良美好的營商環境，取代滯后呆板的營商環境;以新時代的歷史擔當，取代“無為而治”的消極思想。如，結合當前“不忘初心、牢記使命”的主題教育;“營口有禮、從我作起”的文化等載體，調動廣大黨員干部樹立主動服務意識，從思想深處為建設服務型政府目標而努力。

探索“容錯機制”的地方深入實踐。支持基層政府各級官員大膽探索，主動求變。如《關于建立容錯免責機制激勵干部新時代新擔當新作為實施辦法》以積極調動廣大干部干事創業的活力動力為目標，提出一系列激勵廣大干部擔當作為的政策措施和容錯免責情形，對標中央和省、市委相關制度文件，為干事干部“松手腳”、給創業干部“定心丸”，加強區域交流合作。協作完善與社會主義市場經濟建設相宜的法律法規，重視改革舉措落實，兌現對人民的承諾，激勵大膽探索本地區的經濟發展路徑，搭建更加優良的營商環境。

提升基層公職人員綜合能力素養

更多權力事項的下放，更多監管責任的承擔，更多服務領域的探索，極需基層公職人員綜合能力素養的提升。調查研究能力、執法水平、專業技術能力、綜合素質、政治素養、公文寫作、媒體應對、突發事件處置、法治思維等等都需要基層公職人員不斷更新，不斷提升，不斷應用。

加強基層公職人員培訓工作。從培訓時長、培訓內容、培訓地點、培訓渠道等方面入手解決。增加基層公職人員培訓次數或時長，一方面緩解工作任務繁重的壓力，另一方面提升了其素養。對不同人員設置有針對性的培訓內容：如鄉鎮（或街道）基層公務員要承擔環保檢察、或者成品油檢查等任務，可以有針對性的進行對接培訓，且完善執法權的配備。培訓地點靈活的就近安排。培訓渠道，善于利用各種新媒體進行培訓傳遞，如微課堂，遠程教學等。承擔培訓任務的主體可以由各級黨校，以及相關專業的高職院校。

加強基層公職人員心理疏導建設。常期處于基層面對不同服務對象，心理壓力大、生活節奏緊張，難免會引起公職人員心理問題的發生。上級機關應該加強公職人員心理方面問題的疏導。形式如：提供如心理咨詢、舉辦單位聯誼、組織趣味運動會、建設娛樂空間等方法。讓其工作壓力有釋放途徑，同時更好的反作用于工作，為服務對象提供高質量的公共服務。

建立靈活的績效考核機制。優良的營商環境，帶來的經濟動力的增長，可以探索性的建立公職人員激勵辦法，在黨規、國法的合理框架內，增加基層公職人員的工作動力。同時，為更好的地區經濟發展提供積極因素。

創新互聯網+政務技術的廣泛運用

國家政務服務平臺，包含網站及APP的推廣，從國務院直通到各地方政府，為企業和群眾提供“七個統一”服務，成為全國政務服務的公共入口、公共通道，為政務服務全國一網通辦提供支撐。互聯網+政務服務的深入推廣，大數據、云計算、物聯網等政務科學技術的應用，為“放管服”改革的深入發展提供更多的創新思路，提供成本更便利的網絡免費資源。

一方面，面對撲面而來的新技術、新產業、新業態、新模式，而對人民群眾日益多樣和個性化的物質文化需求，必需大膽的利用新的互聯網技術在政務服務中的應用。如，互聯網專車的監管，必須跳出傳統思維，用互聯網思維去找尋監管思路。再如，建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐政府網站，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價等都是對政務科學技術的應用。再如，物聯網技術的推廣，條件成熟的區域可以將水表、電表等計量設備植入芯片，實現智能計量，智能管理，智能收費等等。

另一方面，充分的利用互聯網技術，是降低政務運行成本的路徑之一。更多的“無紙化辦公”，網絡在線會議，微媒體新聞發布會，大數據信息資源開發與利用，開發更便利的政務App等等，在基礎建設成熟，網絡安全保障的區域可以嘗試探索運用。特別是，社會主義新農村在寬帶進戶的大趨勢下應該有更多的應用，讓更多的民眾也體驗到互聯網+政務服務的便捷和高效。

參考文獻

1汪玉凱.“放管服”改革如何深化[J].中國黨政干部論壇，2017（09）

2熊麗.不斷將“放管服”改革推深做實[N].經濟日報，2018.03.31