社會資本助力蘇州鄉村振興的對策研究

[摘 要]2017年黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，各地紛紛出臺惠農政策，出現了社會資本參與農村產業的熱潮。文章以社會資本助力蘇州鄉村振興為視角，通過問卷調查、實地訪談的方式收集數據，剖析社會資本在參與蘇州鄉村振興過程中存在的問題，為決策部門提供現實依據和建議。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;社會資本;農村產業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.026

1 現狀

1.1 社會資本參與鄉村振興的方式多樣

隨著各類社會資本的產業領域覆蓋面加大，企業參與鄉村振興的方式也呈現多元化的趨勢。調研結果顯示，同一產業領域的企業的參與方式基本類似，如規模化種植和養殖企業大多通過租用鄉民農地的方式或反租倒包進行專業化生產，農產品加工流通類企業通常通過購買鄉民農產品進行二次加工獲利;對土地規模要求較大的企業，如田園類項目或休閑觀光類項目通常會直接與當地村集體合作對閑置土地開發;從事基礎設施建設和環境修復類的企業通常是由政府購買的方式提供相關服務。

1.2 社會資本與村民的利益關系多樣化

從調研結果看，企業與農民的利益并未進行深度捆綁，大多只進行市場化的租賃、買賣等簡單交易方式，如承租村民的土地，按合同年限支付租金、按市場價格購買農產品、雇用農民支付報酬等。有部分龍頭企業在經營中通過入股、分紅等方式逐步將村民的個體利益與企業利益捆綁，以規避各類風險。

1.3 農村產業結構得到優化

由于農村青壯年外出打工現象很普遍，缺乏農村勞動力，特別缺乏有一定知識素養的青年人，再加上農村基礎設施落后，小農意識濃厚，導致農業整體競爭力薄弱。社會資本進入農村后，通過土地流轉的方式集中土地資源，進行規模化、集約化的生產經營，將企業先進的生產要素與農村要素較好地匹配起來，優化了農業生產要素結構。通過對農村電商、農業信息技術、農產品深加工等與農業相關的第二、第三產業的投入，豐富了農業產業業態發展的同時也增加了農村就業崗位，增加了農民收入。

2 現存問題

2.1 社會資本投資領域不平衡

從調研結果可以看出，社會資本投資大多集中在規模化養殖和種植、農產品加工流通、休閑觀光等項目，其原因在于此類項目資金和技術門檻較低，資金周轉靈活，容易出效益，且由于技術含量不高，當地農民經過培訓便能上崗，項目實施難度小。而農產品電商、農業機械技術、農業信息化等領域涉及較少，大型綜合體項目通常也是由政府主導開發，少有社會資本參與，此類項目對專業化人才和技術水平要求較高，在農村地區難以匹配到合適的人才。此外，當地村鎮政府的農村產業規劃也會對企業投資領域的抉擇產生一定的影響。

2.2 社會資本功利性傾向明顯

調研中多數企業都坦誠他們投資農村農業是受優惠政策的吸引，認為有利可圖才參與鄉村產業。如果決策部門能抓住企業家注重盈利的心態加大優惠政策的配套和適當的規劃指引，是可以有效吸引外部社會資本流入并服務鄉村發展的，但是需要規范社會資本進入標準，堅決防范打擦邊球和撈補貼心態的企業參與鄉村建設。

2.3 企業需求與農村要素供給體系不匹配

農業生產基本要素體系的滯后嚴重制約了涉農企業的發展。企業下鄉首先就會面臨用地難的問題，設施用地和建設用地指標嚴重不足，同時不少村鎮卻有大量的宅基地和民房空置無法進行流轉成為用地來源，造成資源的浪費。而通過土地租賃方式獲得的用地往往過于細碎，無法規模化使用。在調研中有不少企業表示租賃農戶土地風險太大，出現過單方違約、坐地起價、嫉妒破壞等不可控事件，發生糾紛上級部門往往會要求企業“顧全大局”照顧“弱勢群體”。

2.4 企業融資途徑有限

多數企業表示融資困難，很難按照銀行的要求申請到貸款，如有的農業設施設備沒有確權頒證無法抵押貸款，企業的投資難以形成可抵押的資產，造成企業資金周轉困難時只能靠自己其他產業輸血或民間借貸維持的困境。農業項目投資屬于投資周期長、效益產出慢、不可控因素多的類型，對于銀行資金而言屬于風險型較大的項目，在缺乏貸款風險保障機制的情況下，信貸資金投入農業生產領域積極性較低。

3 對策與建議

3.1 科學規劃推進產業發展

蘇州自然條件優越，農業資源豐富，各地經濟水平和條件有明顯的不同。各地決策部門應依托自身地理方位、產業基礎、資源稟賦等條件差異化定制適合本地區的鄉村振興規劃和產業發展方向，切忌趕風口、湊熱點。發展規劃應具有前瞻性，立足當前，放眼未來，推動農產品加工流通、農產品電子商務、農業高科技技術、觀光休閑體驗、綜合田園綜合體等一二三產業融合發展，形成多種產業形態齊頭并進格局，實現鄉村振興戰略。政府規劃還應明確社會資本可投資領域范圍，讓各投資主體有明確的政策預期，鼓勵社會資本打造農業科技產業集群，發展第二、第三產業;鼓勵社會資本推動產業融合，增加企業投資信心。

3.2 構建系統的配套政策體系

（1）土地政策體系。一是進一步優化設施用地政策。在符合環保政策和監管要求的前提下，適當提高農業配套設施的上限指標。對于產業發展較好的地區，可以考慮集中設施用地指標優先安排給符合鄉村振興戰略產業項目。二是有條件的地區可以通過土地整理等方式，盤活利用閑置的宅基地和設施及建設用地，鼓勵社會資本參與土地流轉項目，出臺政策鼓勵農戶中長期流轉土地和其他資源，既可以解決用地難題，又能為農戶增收。三是政府部門每年在安排計劃用地時，確保一定比例優先安排給鄉村振興產業項目。

（2）財政政策體系。政府出面協調財務、稅務、銀行、保險等部門，搭建地方性的融資平臺，適當擴大可擔保物資范圍，除了常規的土地、農用設備外，承包經營權、養殖的動物、果園農林等都可以作為抵押貸款，同時對產權抵押貸款進行風險評估，化解農村產業融資難的問題。

3.3 搭建風險防范體系

（1）完善社會資本參與鄉村振興的準入制度。為防范部分企業抱著撈補貼的心態進入鄉村產業，當地政府部門引入社會資本是需要建立嚴格的資本準入制度，對企業的營業資質、信用程度、業務特點、擬投資規模、盈利測算等嚴格審核，判斷該企業是否具備正常經營水平、良好的盈利能力和抗風險能力，細致審核項目的實施細節并評估其可行性。只有在前期做好評估審核工作，才能最大程度減少風險，實現社會資本助力鄉村振興的初衷。

（2）加強對社會資本運營的跟蹤監管機制。在社會資本正式進入運營階段，地方政府可以建立過程性監管機制，對關鍵項目、重點項目、風險項目進行重點跟蹤，監督其業務發展是否與合約一致，階段性發展成效是否達到預期效果，嚴防“非農化”“非糧化”現象的出現，確保企業按照既定的要求正常運營，同時也能對企業在運營過程中出現的問題及時提供幫助。

參考文獻：

[1]胡中應.社會資本視角下的鄉村振興戰略研究[J].經濟問題，2018（4）.

[基金項目]2019年蘇州市科技局軟科學研究課題（項目編號：SR201956）。

[作者簡介]許斌（1982—），男，漢族，江蘇泰興人，講師，碩士研究生，研究方向：企業管理。