城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探究

趙海霖

【摘要】隨著人們對生活質(zhì)量要求的提高，我國加大了對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視力度，希望通過現(xiàn)有資源整合，優(yōu)化建設(shè)水平，改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要組成部分，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了更多可用資源，對城鄉(xiāng)建設(shè)有著積極的推動作用。下文就重點對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理實行分析探討，以改進(jìn)人民生活質(zhì)量，加快社會進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;可用資源

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人們生活質(zhì)量的重要手段，同時也為現(xiàn)有資源整合與開發(fā)利用帶來了助力。土地管理就是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，土地資源是落實城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)保障，因而做好兩者的分析工作，明確兩者重要性，制定科學(xué)方案解決其中存在的不足，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的重要性

土地資源的開發(fā)和科學(xué)利用不僅關(guān)系著人們的自身利益，也對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來了較大影響。為此，有必要加大土地資源管理力度，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)目標(biāo)，以減少因資源浪費(fèi)或短缺帶來的問題，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

根據(jù)對現(xiàn)階段土地資源的調(diào)查研究了解到，我國現(xiàn)有土地資源是固定的，但人口基數(shù)在不斷上升，這樣的情況下，人均土地資源占有率逐漸縮小，土地資源貧瘠問題逐漸加劇，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來較大阻礙。而加大土地資源管理則可緩解上述問題，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中有充足的土地資源可供利用，同時做好土地管理也可避免因不合理開發(fā)或過度開發(fā)帶來的問題，減少土地資源的浪費(fèi)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力保障。另外，土地資源管理也可加大非耕地型土地的利用率，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，開展科學(xué)建設(shè)活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以增大經(jīng)濟(jì)效益，改善人們生活質(zhì)量。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的不足之處

2.1過度的資源開采

過度的資源開采，增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理間的矛盾。目前，我國城鄉(xiāng)在發(fā)展過程中，對土地資源需求量不斷加大，土地資源占用面積逐漸擴(kuò)大，且已經(jīng)超出自身承載范圍，城鄉(xiāng)建設(shè)與土地資源管理間的矛盾逐漸加劇。同時過度開采也使得土地出現(xiàn)不合理利用，耕地面積逐漸縮小的情況，不利于我國農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)受到制約。再者，在土地資源占用中，農(nóng)村所求賠償較高，與政府補(bǔ)償款的差異較大，土地征用方案無法有效落實，開發(fā)建設(shè)時間不斷押后，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來較大阻礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制絢。

2.2管理水平和效率不高

土地資源開發(fā)效率較快，但應(yīng)用性與開發(fā)效率相反，存在嚴(yán)重的滯后性，很多開發(fā)土地資源長期擱置。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，方案提出后，首要工作就是征用土地資源，但方案是否能具體落實暫時還未確定，這就使得征用后的土地資源擱置，利用率降低，土地浪費(fèi)問題嚴(yán)重。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，會存在建筑拆遷的情況，雖然土地重復(fù)利用率增加，但對土地原有性能帶來了負(fù)面影響。

2.3規(guī)劃體系不科學(xué)，不符合長遠(yuǎn)建設(shè)要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性，需要規(guī)劃設(shè)計人員以長遠(yuǎn)發(fā)展眼觀看待城鄉(xiāng)建設(shè)工作，準(zhǔn)確了解區(qū)域現(xiàn)有的土地資源情況，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，細(xì)分各環(huán)節(jié)作業(yè)內(nèi)容，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的落實提供保障，為土地資源的科學(xué)利用提供支撐。不過從現(xiàn)階段實況分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系存在較多不完善情況，工作人員也較為注重眼前利益，忽略長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，這使得土地資源開發(fā)利用和管理存在問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)難以實現(xiàn)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的強(qiáng)化措施

3.1加大規(guī)劃審批流程的監(jiān)管力度

管理部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批中必須加大監(jiān)督和管理力度，確保審批流程的嚴(yán)謹(jǐn)性，審批文件內(nèi)容的合理性、可行性，這樣才能保證土地資源的科學(xué)利用，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實施。審批過程中，只要出現(xiàn)不符合規(guī)定要求的內(nèi)容，要立即返回原單位處理，待糾正完全后，重新提交審批申請，直到其達(dá)標(biāo)后方可落實到具體建設(shè)中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，針對市內(nèi)交通主干道的設(shè)計，應(yīng)由審批委員會實行研究與探討后，再決定出最為合理的施工方案。嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項規(guī)劃。

3.2注重規(guī)劃設(shè)計的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性

規(guī)劃設(shè)計的嚴(yán)謹(jǐn)性與合理性，可為儲備機(jī)構(gòu)開展土地資源儲備提供科學(xué)依據(jù)。不過在規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn)性方面，需要先對區(qū)域土地資源總體規(guī)劃要求予以了解和掌握，以此為依據(jù)，開展土地資源儲備規(guī)劃工作，加大土地資源開發(fā)利用率，減少土地資源浪費(fèi)等問題。另外，在規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)對土地容積率、土地性質(zhì)及建設(shè)密度等指標(biāo)參數(shù)予以明確，禁止隨意變更，如果遇到特殊情況，需要實行內(nèi)容變更，也要嚴(yán)格按照國家規(guī)定要求操作，并準(zhǔn)確計算變更后的資金成本，避免不必要損失的形成。

3.3加大現(xiàn)有土地資源利用率

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，工作人員應(yīng)先了解城市功能劃分情況，做好規(guī)劃建設(shè)方案的優(yōu)化和調(diào)整，加強(qiáng)功能協(xié)調(diào)性。在規(guī)劃工作落實中，也要堅持科學(xué)合理的原則，對土地資源實行科學(xué)管控和處理，加大現(xiàn)有土地資源利用率，減少耕地占用面積.以達(dá)到城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)，推動城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。土地資源利用率的提高也是社會可持續(xù)發(fā)展所要求的。加大土地資源利用率，能夠?qū)ν恋刭Y源緊張問題進(jìn)行有效緩解;且減少城市土地供需矛盾，確保土地資源利用的科學(xué)性和合理性，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。

3.4強(qiáng)化土地管理人員的能力素質(zhì)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理中，專業(yè)技術(shù)人員是不可或缺的，為加強(qiáng)工作規(guī)劃和落實的有效性，有必要加大對工作人員的培訓(xùn)和教育，提高工作人員的能力水平，構(gòu)建專業(yè)的開發(fā)和管理團(tuán)隊，并在此基礎(chǔ)上引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，革新管理理念，以加大土地開發(fā)利用率，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的落實奠定堅實基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理間存在著緊密聯(lián)系，完善土地管理，轉(zhuǎn)變管理理念和方式，可發(fā)揮出土地資源的最大利用價值，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供充足資源保障，加強(qiáng)規(guī)劃布局的合理性。同時也可為土地資源合理開發(fā)利用提供助力支持，減少浪費(fèi)及不合理利用帶來的破壞問題，為城鄉(xiāng)的協(xié)同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益的增長提供堅實保障，這對我國社會的長遠(yuǎn)發(fā)展起到了非常重要的推動作用。

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