標準化成為國家治理的重要內容

劉回春

標準化工作對提高我國產品質量、工程質量和服務質量，規范市場秩序，發展對外貿易，促進國民經濟持續快速健康發展發揮了重要保證和技術支持作用。日前湖南大學和湖南省市場監督管理局在長沙共同舉辦的第四屆“標準化與治理”國際學術研討會上，來自國內外標準化學者專家、ISO、IEC等國際標準化組織、國內對口單位代表和相關企業代表充分交流，就標準化治理問題深入探討。

1962年國務院發布我國第一個標準化管理法規《工農業產品和工程建設技術標準管理辦法》，至1966年已頒布國家標準1000多項。1978年5月國務院成立了國家標準總局以加強標準化工作的管理。同年以中華人民共和國名義參加了國際標準化組織（ISO）。

1979年召開了第二次全國標準化工作會議，提出了”加強管理、切實整頓、打好基礎、積極發展”的方針。同年7月國務院頒發了《中華人民共和國標準化管理條例》。

1988年12月29日第七屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國標準化法》，并以國家主席令頒布，于1989年4月1日起施行，這標志著我國以經濟建設為中心的標準工作，進入法制管理的新階段。

截止到目前，我國共有國家標準36877項，備案的行業標準62262項，備案地方標準37818項，團體標準9790項，企業自我聲明公開的標準有114萬項。我們國家已經組建了全國標準化的專業技術委員會、分技術委員會達到1321個，專家有近5萬名，承擔國際標準組織的秘書處達到89個，主導制定國際標準583項，國際標準組織注冊的中國專家近5000名。

以標準化治理的理念

正逐步形成

國家市場監督管理總局標準創新管理司副司長李玉冰在致辭中強調，黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。以標準化來推動國家治理體系建設，提升國家治理能力，是貫徹落實黨中央、國務院重要決策的有力舉措。

湖南大學侯俊軍教授給標準治理提出了一個初步的學術定義，即“一套與標準相關的價值、政策和制度的系統，在這套系統中，一個社會通過國家、市民社會和私人部門之間、或者各個主體內部的互動來管理與標準相關的事務”。他認為，標準治理包括三個層次的涵義。一是國家制度建設層面，主要是與標準相關的法律框架和政府治理能力;二是社會建設層面，主要是與標準相關的各種非政府組織、社團、機構;三是治理手段和技術層面，主要是標準制定、修訂、執行過程中涉及的各種手段、工具和技術。

中國標準化研究院原副總工程師王平研究員以傳統標準組織與標準聯盟的發展歷程為脈絡，深入討論了全球標準化治理體制的變革，傳統標準化組織和標準聯盟共存已成為全球標準治理體系的新格局。就目前全球標準治理體系來說，傳統標準化組織仍在全球龐大國際“正式”標準化網絡中發揮主要的中心力量，聯盟標準化與傳統標準化互補，逐漸形成一種關聯機制。

湖南大學方放副教授分析了高技術產業團體標準利益平衡問題，認為要實現高技術產業團體標準的利益平衡必須從各利益主體、利益分配、政府與市場外部驅動三個方面共同著力，建議政府應發揮好引導者、協調者、監管者、采購者這四類角色的作用。

國家治理能力現代化的制度安排

原國務院參事張綱強調，標準是國家質量基礎設施（NQI）的基本要素之一;標準化是推動經濟高質量發展、建設創新型國家的技術支撐，是推進國家治理體系與治理能力現代化的一種制度安排;標準化合作是完善全球治理、促進可持續發展的重要途徑。為此，標準化要在標準化體系、體制機制、技術方法、發展評價、國際工作機制等多個方面實現綜合創新。

張綱認為，華為成功離不開如下幾點：構建技術引領的計量測試體系、研制先進的產業標準、實施全球認證在內的強大質量技術基礎。他提出，中國需要樹立“大標準”理念，由工業領域向一二三產業和社會事業全面拓展，讓標準助推創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，創建“標準化+”的工作格局;由重標準制定，向標準制定、實施、監督全方位轉變，樹立標準全生命周期的理念，促進經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，完善標準“化”起來的工作機制。

印度尼西亞迪潘戈羅大學Bambang Purwanggono教授通過介紹印尼國家質量標準基礎建設，肯定了標準化對印尼在商品、服務和流程等方面做出的貢獻，即使在實施過程中依然存在一些問題，但也取得了階段性進展，為加入東盟之前的印尼在國家建設方面提供了比較有效的建設航標。

美國國家標準協會（ANSI）中國代表處首席代表許方解讀美國標準體系時，討論了法律、法規和標準之間的關系。湖南大學侯俊軍教授認為，標準比法律柔軟，比道德堅硬，比產業規劃細致，比貨幣政策、財政政策微觀，是國家治理體系中一個重要內容，與其他國家治理工具形成良好的互補。

韓國延世大學Heejin Lee教授以澳大利亞鐵路為具體案例分析了標準在國家治理中的作用。歷史上澳大利亞鐵路曾一度并未采取統一標準，由于各方利益沖突，各種不同標準的鐵道軌距同時并存，這又導致進一步的封閉經濟體系，以及與之相聯系的政府封閉。這種封閉至今余溫尚存，物聯網時代的標準制定與治理依然沖突不斷，新的治理結構尚未到來。

標準是國際經濟治理的一項重要內容

ISO亞太區域辦公室主任Adrain Goh先生介紹ISO的性質、主要工作、會員數量、運作體系、ISO亞洲參與計劃等情況時表示，對標準制定中的利益相關者、參與動機、參與方式的識別非常重要。歐盟駐華標準化專家項目（SESEC）標準化經理朱明輝比較了CEN-ISO維也納協議和CENELEC-IEC法蘭克福協議，闡述了歐盟標準和國際標準以及歐洲標準化組織和國際標準化組織各自在國際標準治理中的地位和作用。

美國西北大學Justus Baron教授以物聯網標準制定為例，詳細討論了標準組織在標準制定領導權方面激烈的國際競爭。細致的數據分析表明利益相關者、隸屬關系、個人能力、利益平衡機制等的作用有所不同。荷蘭蒂爾堡大學Olia Kanevskaia博士從法律視角研究了全球信息通信技術標準化的治理和領導力，認為標準化治理在全球信息通信技術中具有非常重要的地位，標準制定組織（SDO）治理的主要目標是利益平衡、防止一家獨大。德國慕尼黑工業大學Adbel Alashadafan博士基于歐洲能源效率標簽，對國際標準制定中的非商業利益進行分析，認為消費者等在國際標準制定中的代表性不足，標準和規則的制定主要體現制造商的偏好。

加拿大國際治理創新中心高級研究員Dieter Ernst博士認為，中美技術摩擦加劇限制了美國對華技術出口，而標準化治理是其關鍵，這有可能導致國際標準體系分支，這種情況對于標準制定組織尋求標準必要專利市場失靈的解決非常不利。

河北民族師范學院語言服務研究所所長蒙永業博士從標準編制國際化、標準文本國際化、標準使用國際化和標準活動國際化四個維度構建出標準國際化評價模型。

研究發現：（1）國外利益相關方參與編制中國標準程度較低;（2）國家標準英文版母語接近度為89.87%;（3）中國標準國際互認度低，難度大;（4）中國參與國際標準化活動量質量不高，近年來高速發展。

標準化起源于工業革命的開始

現代標準化是近二、三百年發展起來的。蒸汽機的出現和工業革命的開始，將標準化問題提上了日程。

18世紀90年代，法國科學家承擔建立公制計量制度任務，是較早涉及標準化領域的一項基礎性標準。大約同一時期，在美國，由于實現了零件的互換性，出現了大批量生產，這就構成了向現代標準化邁進的另一重要步驟。

1898年，美國成立了第一個行業性的標準化組織美國試驗和材料學會（ASTM）。1901年，世界上出現第一個國家標準化團體英國標準學會（BSI），同年，該會制訂了第一個英國國家標準——螺紋。

1906年，根據國際電工會議的決議，創立了世界范圍的標準化組織國際電工委員會（IEC）。在1918-1928年10年間，有18個國家正式成立了國家標準團體。這些機構成立后不久，就開始意識到通過共同協作來達到標準化的國際性協調與統一的必要。

1921年，比利時、加拿大、荷蘭、挪威、瑞士、英國和美國7個國家達成協議，定期交流有關標準情報。1926年，國際標準化協會（ISA）成立。從1943年到1947年，它臨時由聯合國標準協調委員會（UNSCC）代替。同年，成立了國際標準化組織（ISO）。這一組織成立后即同國際電工委員會達成協定，由國際電工委員會擔負電氣與電子工程領域的標準化工作，并由國際標準化組織擔負包括除電氣與電子工程以外所有技術領域的標準化工作。這是兩個專門從事標準化工作的國際組織。它們的活動范圍不僅僅在工業領域，而且在某種程度上包括農業和其他經濟領域。現在，國際標準化組織有89個國家的標準化團體成員。

中國標準化協會于1978年重新參加這一組織。該組織每3年舉行1次大會。在1982年9月的第12次大會上，中國被選為理事會成員。國際電工委員會現有43個成員國，中國于1957年參加，1980年6月被選為這個組織的執行委員。

我國標準化的三個歷史性轉變

我國標準化工作實現了三個歷史性的轉變。

一是實現了標準由政府一元供給向政府與市場二元供給的歷史性轉變。依據新修訂的標準化法規定，更加突出市場主體在標準化工作中的作用，新確立團體標準法律地位，更好滿足了技術創新活躍、市場需求旺盛領域對標準的需要。

二是實現了標準化由工業領域向一二三產業和社會事業全面拓展的歷史性轉變。目前我們國家的標準體系實現了農業、工業、服務業及社會事業各領域的全覆蓋，在國家標準中農業標準的占比達到11.4%，工業標準占比達73.5%，服務業和社會事業的占比達到15.1%，服務領域的標準占比正在不斷的提升。

三是實現國際標準由單一采用向采用與制定并重的歷史型轉變。一方面，我國積極采用國際標準，努力做到能采即采，國家標準中采用國際標準數量超過萬項。另一方面，積極向ISO、IEC提交國際標準的提案，提案的年度增長率已經達到20%左右，成為國際標準提案最活躍的國家之一。

黨的十八大以來，我國進入到新時代中國特色社會主義建設時期，也是標準化事業的全面提升期，這一時期黨中央國務院高度重視標準化工作。

習近平總書記指出，“標準助推創新發展，標準引領時代進步”“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”。要求必須加快形成推動高質量發展的標準體系。

中央深改辦將標準化工作改革納入到了2015年重點工作，國務院相繼出臺了《深化標準化工作改革方案》和國家標準化體系建設的發展規劃。第12屆全國人大常委會審議通過新修訂的標準化法，確立了新型標準體系的法律地位，形成了政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的機制。