外交理論的演變、特點和本質(zhì)

摘要：隨著全球一體化和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，國家間界限逐漸模糊，外交領(lǐng)域和主體都開始朝著多領(lǐng)域、多主體的方向泛化，但是無論外交形式發(fā)生怎樣的變化，在實施外交行為的時候都需要對外交和特點本質(zhì)進行清晰的認識，這對于新時代發(fā)展的發(fā)展也具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：外交理論;修約外交;“四個布局”

作者簡介：姜珂佳（1996-）女，漢，山東省煙臺市人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院碩士研究生，主要研究日本外交，公共外交等領(lǐng)域。

隨著時代和國內(nèi)外政治的發(fā)展，外交已經(jīng)從傳統(tǒng)外交開始泛化，朝著多領(lǐng)域、多層次、多形式的方向發(fā)展，外交學(xué)的研究所關(guān)注和研究的主要領(lǐng)域也變得更加廣泛，例如文化外交、軍事外交、經(jīng)濟外交、主場外交、首腦外交和第一夫人外交等。

外交形式具有多樣式，其針對性也各有不同。公共外交突出的是外交工作的對象，首腦外交突出的是參與外交的行為體，文化外交突出的是外交的載體，多邊或雙邊外交突出的是參與外交的行為體數(shù)量，獨立自主的外交突出的是落實對外政策的內(nèi)涵，而遏制或脅迫外交突出的則是外交的方式。

雖然外交理論不斷發(fā)展，但是還是要從本質(zhì)上進行認知。外交學(xué)的興起是從1906年美國學(xué)者福斯特發(fā)表的《外交實踐》，在1916年薩道義《外交實踐指南》的出版，標志著外交學(xué)從國際法學(xué)分離出來成為一個獨立的學(xué)科。外交從國際法中獨立形成一門學(xué)科，是因為現(xiàn)代外交的基本規(guī)范和形式形成于歐洲，外交的形成和發(fā)展依賴于國家在長期外交實踐中形成的處理國家間關(guān)系的一系列成文和不成文的慣例和規(guī)則，如《維也納外交關(guān)系公約》和《聯(lián)合國憲章》等。這些規(guī)范是現(xiàn)代國家在外交實踐中都要遵守的，因此是否遵守這些規(guī)范也是判斷是否是文明國家的標志之一。此外，外交是“通過法律的形式為國家的對外政策服務(wù)”，所以也是外交被認為是實用的國際法。1950年尼科爾森的《外交學(xué)》確立了現(xiàn)代外交學(xué)學(xué)科的基本內(nèi)涵和體系，具體包括外交實踐和學(xué)說史、外交規(guī)范的形成與演變、外交特權(quán)與豁免的法理依據(jù)和內(nèi)容、外交官的素質(zhì)與使領(lǐng)館的職能、禮賓禮儀的形式和內(nèi)容、外交的機構(gòu)和制度、外交的形態(tài)和手段等。

外交學(xué)的興起對于認識外交學(xué)的具體內(nèi)涵有了具體的指導(dǎo)意義。從廣義上講，外交可以指一切涉外的活動，傳統(tǒng)上也有把外交學(xué)跟國際關(guān)系和國際政治并為一談，但是作為一個學(xué)科，外交學(xué)便是狹義上的外交，是以國家落實對外政策的外交事件為研究對象，目的是探尋外交實踐的規(guī)律。薩道義認為外交是“運用智力和機智處理各獨立國家政府之間的官方關(guān)系，是指用和平的手段來調(diào)節(jié)和處理國與國之間的關(guān)系”，薩道義強調(diào)的是政府運用和平的手段來實現(xiàn)和平的目的;尼科爾森認為外交“是用談判的方式來處理國際關(guān)系，它是大使和使節(jié)用來調(diào)整和處理國際關(guān)系的方法，外交是外交官的業(yè)務(wù)或技術(shù)”，尼科爾森認為外交是由外交官來代表國家來傳遞國家的對外政策，用外交這種手段和方法來實現(xiàn)國家間的交流，謀求通過理性、和解、利益交換來阻止主權(quán)國家之間的大規(guī)模沖突。《大英百科全書》中認為外交是治國方略中武力和其他卑鄙手段的主要替代方式，是運用綜合國力以和平方式調(diào)整國家之間分歧的手段。雖然可能在武力支持或者威脅使用武力的情況表現(xiàn)為強制性，但是外在表現(xiàn)是非暴力的，外交一般尋求發(fā)展自己所代表的國家的善意，與其他國家和人們培育一種能夠確保他們進行合作的關(guān)系，如果得不到合作，就確保他們的中立。這種定義指出國家以和平的方式來處理國家之間的分歧，類比國家之間的合作，其前提也是國家之間的利益出現(xiàn)分歧，外交就是通過談判處理分歧的利益來實現(xiàn)國家合作。中國的學(xué)者魯毅認為外交是“以主權(quán)國家為主體，通過正式的代表國家的機構(gòu)與人員的官方行為，使用交涉、談判和其他和平方式對外行使主權(quán)，以處理國家關(guān)系和參與國際事務(wù)，是一國維護本國利益及實施對外政策的重要手段”，魯毅對于外交的解釋增加了外交的范圍，認為外交不僅是動蕩時期主權(quán)國家被動處理國家關(guān)系、維護本國利益的行為，更包括了和平時期主動參與國際事務(wù)的能力，相對來說外交的內(nèi)容更加具有全面性。

國內(nèi)外學(xué)者給予“外交”一詞形式不同的定義，但是就其本質(zhì)和精髓達成了共識。可以明確看出外交并不是國際關(guān)系，而是處理國際關(guān)系的一種手段，處理國際關(guān)系不僅包括和平手段的外交，還包括使用武力或者威脅使用武力，或者法律手段解決問題。外交也并不是對外政策，是落實對外政策的主要工具。對外政策是由政府和政治家制定的，而不是由外交家們。外交雖然是和平的方式進行談判，但并不是說外交就和軍事沒有絲毫關(guān)系，腓特烈大帝認為“沒有軍隊的外交就像沒有樂器的音樂”，尼科爾森也提到“外交是運用理性、和解、利益的交換來阻止主權(quán)國家之間的大規(guī)模沖突”，這說明外交和軍事之間是有交叉關(guān)系的，其中就包括軍事外交手段，這也是國家外交活動的重要組成部分。如軍事人員互訪，軍事談判，締結(jié)軍事條約，以及處理國際上的軍事事務(wù)等。外交的本質(zhì)是以和平方式實施國家對外政策的工具，是和平性的，而不是權(quán)力政治，是按照一定規(guī)范和平處理國家間關(guān)系、落實對外政策的過程。在這一過程中，外交有“代表”、“溝通”、“談判”等三個主要功能。為了實現(xiàn)國家利益的手段是多樣性的，選擇外交手段就意味著是和平性的，實現(xiàn)的目標也是和平的，這就是外交的本質(zhì)決定的。外交是用和平手段處理國家利益之間的分歧，這就認為在處理分歧的要進行妥協(xié)，但是這種妥協(xié)并不是一味的軟弱，而是要有理性的思考，綜合考量后進行有底線、有原則的和平外交談判。

以民國時代的外交為例，民國外交依據(jù)法律的合法性起止時間為辛亥革命開始的1912年到新中國成立的1949年之間，民國的經(jīng)濟強大，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有問題，依靠的是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，而最能刺激經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)和重工業(yè)距離英美的差距還是很大。

那個時代的中國還處在朝貢體系崩潰的過渡期中，朝貢體系具有以下幾個特點：首先是一個獨立的地區(qū)秩序，這個秩序是垂直的不平等的結(jié)構(gòu)，并且本質(zhì)上是防御性的，秩序的維持也是靠著中央帝國的強權(quán)。朝貢體系瓦解的起點一般分析有內(nèi)部和外部兩方面原因，外部原因主要是列強的入侵被動打破了朝貢體系，可以追溯到1511年第一個帝國葡萄牙占領(lǐng)馬六甲海峽，也就是現(xiàn)在的新加坡，就近瓦解的標志可以追溯到1879年日本侵占琉球群島。三個不平等條約標志著維持了2000多年的朝貢體系進入到了條約體系，條約包括1885年中國和法國就安南（越南）簽訂的《中法新約》，1886年中國和英國就緬甸問題簽訂的《中英緬甸條款》，中國和日本在1895年簽訂的《中日馬關(guān)條約》，日本占領(lǐng)了朝鮮半島。

民國外交首先可以概括為修約外交，在孫中山上臺以后首先頒布了《臨時大總統(tǒng)告各友邦書》，北京政府利用條約到期或者修改條約的方式，依據(jù)國際法跟小國談判，建立國家之間的制度性聯(lián)系，加快融入國家社會的步伐，首先談判的小國就是比利時。但是這種謀求平等地位的開端是失敗的。

20世紀20年代進行的革命外交，1922年共產(chǎn)黨提出修改協(xié)定、關(guān)稅等，1924年1月國民黨成立，提出修正條約，恢復(fù)自由平等，1925年5月陳友仁首次提出革命外交，用強硬的外交政策廢止不平等條約，政府也取得了收回九江、漢口租界的成果。革命外交的基礎(chǔ)是五四運動的民族主義精神，國民對民族的前途發(fā)展有了更高的關(guān)注。

1928年東北易幟，中華民國形式統(tǒng)一成立了南京政府，實施的就是體制外交，1927年的南京事件和1928年的北伐戰(zhàn)爭都是按照國際法和國際制度為基礎(chǔ)行事，為了得到國際社會的承認，提出打倒帝國主義和“修和睦、為和平”，建立條約委員會，按照外交手續(xù)制定新的條約，撤改舊的條約。在領(lǐng)土方面，維護了國家主權(quán)，收復(fù)了臺灣、澎湖和東北四省（黑吉遼漠河），同時也收回了租界和領(lǐng)事裁判權(quán)。1943年1月11日，中美、中英簽訂條約廢除了在華特權(quán)，這也標志著條約體系的瓦解。

民國政府一直是遵循國際法的模范，奉行的是理想主義，在九一八事變和盧溝橋事變中政府都是請求國聯(lián)進行解決，并沒有率先抵抗，都說明了理想主義思潮對政府行為有著決定性的作用，事實證明了政府的行為失敗的，當(dāng)時的國際社會還是現(xiàn)實主義占領(lǐng)主導(dǎo)地位，奉行的是強權(quán)政治。

從1840年到2019年，國際社會一直是西方在主導(dǎo)，而現(xiàn)在中國逐漸走向世界舞臺的中央，這說明將近200年來的國際秩序?qū)l(fā)生變化，中國在崛起的時候首先就要處理中國與世界關(guān)系，擺正自己在世界的地位，現(xiàn)在國家之間并不是普通的國力競爭，而是國家競爭，這不僅包含著綜合國力之間的對比，還包括生活方式等。所以在國力相當(dāng)?shù)那闆r下， 國家競爭的差距才決定了誰站在舞臺中央。

中國外交的“四個布局”，即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”，這是胡錦濤主席在第十次駐外使節(jié)會議提出的，十八大以來得到了逐步完善。中國進入新時代以來，對世界的影響也是極為廣泛，世界對中國的關(guān)注也是十分聚焦，所以中國在處理中國與世界的關(guān)系就應(yīng)該從外交理論的本質(zhì)上入手，通過和平的手段實現(xiàn)國家利益的分歧，進行理智的妥協(xié)，運用技巧和藝術(shù)，建設(shè)更加美好的世界。

參考文獻

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