淺析農業科研事業單位經費預算編制與執行管理中存在的問題及改進措施

孫琪光

[摘 要]近年來，隨著我國社會主義市場經濟持續快速發展，社會主義新農村建設不斷深入發展，國家對農業科研工作投入的經費不斷增長。農業科研事業單位作為農業技術支撐單位，課題經費逐年增多。保證經費規范使用，提高資金使用效益，對于推動社會主義市場經濟建設穩步發展具有重要的現實意義。本文分析了農業科研事業單位經費預算編制與執行管理中存在的問題，并提出了相應的改進建議，為農業科研事業單位的科研經費管理工作提供參考。

[關鍵詞]農業科研;事業單位;預算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.006

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-00-02

1? ? ?農業科研事業單位經費預算編制中存在問題及解決建議

1.1? ?公用經費

公用經費預算也稱為商品和服務支出預算，是農業科研事業單位用于日常辦公、業務活動方面的經常性支出預算，是單位一切財務預算和開展活動的基礎和保障。有的單位編制的商品和服務支出預算，沒有全面考慮本單位的所有業務活動，操作性欠缺，存在隨意支出現象?；诖?，農業科研事業單位在編制商品和服務支出預算時，要科學嚴謹地測算本單位所有必要性剛性支出，并綜合考慮本單位所有收入，具體包括公用經費、非稅收入以及項目經費撥款情況，從而做到以收定支、統籌兼顧，明確不同支出的不同經費來源，確保單位正常運轉。此外，還要強化項目負責人及項目主體責任，將獎勵與問責機制落實到位。

1.2? ?科研事業發展專項

科研事業發展專項預算每年隨省本級部門預算一同編制，目的在于實現科研事業發展目標，彌補公用經費的不足。有的單位在編制科研事業發展專項預算時，對項目的可行性分析論證不夠充分，對項目內容的敘述不夠詳細，在設置項目績效目標和績效指標時缺乏合理的量化標準等。農業科研事業單位應建立健全預算評議機制，建立專家論證小組，確保聘請的論證小組成員為行業內與該項目無利益關系的專家;在對申報的科研儀器設備項目評議中，要充分考慮本單位現有儀器設備的存量、使用狀態、性能等指標，特別對進口設備的論證一定要本著支持本國發展的理念，確實需要購買進口設備的，要充分考慮免稅問題;在對申報的科研設施建設和改造項目評議中，要科學測算建設或改造面積、材料等;成立單位內部績效管理部門，使績效目標和績效指標的設定更加專業化。

1.3? ?科技項目經費

科技項目經費主要指農業科研事業單位為完成特定的農業科學研究任務而申請的專項資金，具有資金來源多樣化、資金量大、研究時間跨度大等特點。主要包括科技攻關項目、自然科學基金項目、開發推廣項目及示范縣項目、產業化及成果轉化資金項目、國際合作及其他橫向聯合項目等。大部分科技項目都是根據資金支出范圍編制預算，而資金支出范圍與項目核算時政府（部門）收支分類中支出經濟分類科目存在不一致情況，給項目經費核算、項目經費檢查及結題驗收造成麻煩。對于按照資金支出范圍編制預算與按照政府（部門）支出經濟分類科目進行核算存在不一致的問題，單位內部項目預算管理部門應聯合財務部門制定不同類型項目支出預算編制指南，對各類型項目的資金支出范圍與政府（部門）支出經濟分類科目的對照情況一一做以說明，或者聘請財務助理完成。

2? ? ?農業科研事業單位經費預算執行中存在問題及解決建議

2.1? ?設備費

有的單位對設備費支出內容存在理解誤區;有的單位申請購置的設備與本課題關聯性差，驗收不合格影響以后項目申請;有的單位申請購置的設備預算價格與市場價格相差過大，后期項目執行中存在預算不足無法購買或購買的設備不能完全滿足任務執行的需要，造成閑置浪費現象。為了解決上述問題，農業科研單位應做到以下幾點。首先，明確設備費支出內容，注意當試制設備為目標產品（即課題主要任務就是研制該設備）時，發生的成本不應列入設備費，而應分別在材料費等相應科目中列支;當試制設備為過程產品（即為完成項目研究任務而研制或購買的產品）時，發生的成本應列入設備費;其次，做好項目設備購置前期論證工作，確保申請購買的設備滿足本項目剛性需求，同時多方面詢價，做好市場調研;最后，不斷規范設備費報銷手續，對于政府采購項目，還要注意提供相關采購手續等作為報銷依據。

2.2? ?材料費

農業科研事業單位材料費主要包括種子、苗木、肥料、農藥、化學試劑、飼料、耗材等。有的單位對于采購量較大的農資（年采購額超過30萬元）沒有辦理政府采購審批手續;有的單位購買的大宗材料，缺乏購買測算依據及領用去向明細清單或說明，難以判斷購買材料的真實性和合理性?；诖?，農業科研事業單位從非農戶手中購置農資（年采購額超過30萬元）時，可以采取一次性辦理政府采購審批手續，分次購買和結算的方式;對于購買的大宗材料，應按照庫存材料管理方法，對大宗材料的入庫、領用等應制定相應的內部管理細則，具體說明材料的用途、去向、支出依據等，專人負責，專項核算;農業科研事業單位應本著服務科研、服務“三農”的原則，在不違背相關財經制度的前提下，結合本單位的實際情況，適度優化報

銷手續。

2.3? ?測試化驗加工費

有的單位測試化驗加工費報銷手續不夠規范;有的項目如國家現代農業產業技術體系（試驗站）項目，預算中測試化驗加工費一般指各個示范縣的相關費用（包含農藥、化肥、種子等），與該科目支出內容不符，導致預算編制和執行中與專用材料費等科目相混淆;有的單位從內部測試化驗加工部門購買服務，成本核算等賬務處理不規范。示范縣經費應實行財務報賬制，報賬內容應做到與任務實施內容相符，經項目首席專家簽字確認后，可以直接撥付示范縣。如果從單位內部測試化驗加工部門購買服務，應該按照單位內部成本價格核算，支付相關費用列支在本科目，如果按照外部市場價格核算，則取得的收入應作為非稅收入管理;如果從單位外部測試化驗加工部門購買服務，應該按照外部市場價格支付相關費用，不能列支在本科目，但測試化驗加工過程中發生的相關費用可在相應科目（材料費、差旅費等）列支;編制測試化驗加工費預算，重點在于購買服務的單位是內部還是外部。

2.4? ?燃料動力費

有的單位存在燃料動力費中列支個人取暖費;有的單位將汽油費列支在本科目;有的單位將實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出列支在燃料動力費中。而農業科研事業單位不允許在科研項目中列支汽油費和個人取暖費，已列支的一定要盡早改正，調賬處理;如果是農用機械或動力設備所用燃料如柴油費等可以列支在本科目，但要核定用量標準等;維護實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出屬于公共平臺支出，可以按任務量分攤后，在項目管理費或間接費用中列支。

2.5? ?差旅費

有的單位將課題組成員以外的人員的差旅費在項目資金中列支;出差地點與項目實施任務無關;租車費在差旅費中單獨列支，沒有隨附差旅費報銷單和高速公路路橋費票據，不能客觀真實完整地反映差旅事項。農業科研事業單位差旅費開支標準和報銷手續應嚴格按照國家、省有關文件的規定執行;課題組成員以外的無關人員差旅費，嚴禁在項目中列支;完善和細化單位內部差旅費報銷手續，明確報銷租車費時除了租車發票、合同、行駛明細外，還應隨附高速公路票據等，確保差旅費報銷真實完整。

2.6? ?會議費

有的單位會議費不辦理政府采購審批手續或超標準列支會議費;有的單位課題組成員參加的國內或國際會議，列支科目混淆;會議費發票與會務費發票在報銷中沒有區別對待。農業科研事業單位要嚴格履行會議費政府采購審批手續;開支標準應按照國家、省有關文件的規定執行;課題組成員參加的國內科研學術會議發生的費用，在差旅費中列支;課題組成員參加的國際學術會議發生的費用，應在國際合作與交流費中列支;正確理解會議費和會務費的概念，會議費只是開會的費用，而會務費指會議的組織者召開會議時發生的一切費用，包含的內容較多，例如，會議費、宿費、餐飲費、參觀活動費等，在報銷時應區別對待。

2.7? ?出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費

出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費指在科研任務研發過程中，發生的出版費、專用軟件購置費以及其他知識產權事務等費用。概念中明確說明了該類費用包含專用軟件購置費，但有的單位將專用軟件購置費在設備費中列支的情況時有發生。因此，農業科研事業單位應據實根據批復的經費預算報銷，專用軟件購置費列在哪項預算中就使用哪項預算開支。

2.8? ?專家咨詢費

有的單位聘請多名國內知名專家，發放的專家咨詢費存在大額現金支付現象;有的單位支付給課題組內工作人員專家咨詢費的現象也偶有發生。農業科研事業單位原則上應通過銀行轉賬方式（打銀行卡）支付專家咨詢費，報銷時提供專家咨詢費發放明細表、專家咨詢結果等原始憑據。發放明細表中應注明專家姓名、工作單位、職稱、身份證號、銀行卡號、發放金額;專家咨詢結果中應注明咨詢內容、咨詢時間、咨詢結果等信息;參與課題研究的碩士、博士論文答辯和修改發生的費用不能在此科目列支。

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