打造成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產業(yè)走廊思考

陳莉萍

成渝發(fā)展主軸是成渝城市群空間格局中連接成都與重慶主城雙核的主要軸線，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈雙向互動發(fā)展的直線區(qū)域。打造以成資渝、成遂渝、成內渝三線協(xié)同并進的成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產業(yè)走廊，對于推動成渝中部地區(qū)共建一體化發(fā)展先行區(qū)，引領川渝毗鄰地區(qū)同步推進跨區(qū)域合作，具有重大而深遠的意義。

建設成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產業(yè)走廊，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。從區(qū)域格局上看，成渝發(fā)展主軸承東啟西、貫通南北，是成渝城市群連接“一帶一路”的重要區(qū)間，聯(lián)結重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)兩個國家級新區(qū)，經(jīng)濟活躍、潛力巨大，正逐步成為內陸開放前沿。從產業(yè)基礎上看，成都、重慶兩大都市圈本身具有先進的、強大的、完整的產業(yè)體系，依托主軸帶上的資陽、內江、遂寧及榮昌、大足、潼南、永川等城市產業(yè)優(yōu)勢建設現(xiàn)代產業(yè)走廊，有利于促進產業(yè)融合互動發(fā)展，強健促進中部區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展的產業(yè)“脊梁”。從政策體系上看，川渝兩省市合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作機制中“統(tǒng)一謀劃、一體部署，相互協(xié)作、共同實施，優(yōu)勢互補、共建共享”的基本原則，為推動成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展提供了根本遵循，為促進城市間產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、集聚發(fā)展提供了良好的政策保障和市場引導。

建設成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產業(yè)走廊，需要構建宏觀規(guī)劃布局和區(qū)域協(xié)調聯(lián)動的運行機制。促進規(guī)劃協(xié)同。四川省應在充分調研論證的基礎上，協(xié)同重慶市向國家部委提出“十四五”規(guī)劃綱要中涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建議，協(xié)調構建國家規(guī)劃主導、川渝兩地力推、主軸城市協(xié)同的跨區(qū)域產業(yè)合作機制，形成“雙核”攜手〉2以及“雙核”“串珠”=∞（無窮大）的產業(yè)鏈式集聚，釋放強大的倍增效應。兩省市“十四五”規(guī)劃對成渝發(fā)展主軸產業(yè)布局應予專章體現(xiàn)。

促進區(qū)域協(xié)同。堅決貫徹國家戰(zhàn)略部署，全面落實《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工作機制》，強化引領西部地區(qū)高質量發(fā)展的使命擔當。擴大“雙城記”輻射效應，暢通三條“大動脈”，促進資源要素向主軸帶城市流動，帶動區(qū)域內重點城鎮(zhèn)梯度協(xié)調發(fā)展。主軸帶城市要有甘當配角、樂于補鏈的意識，借力“雙核”資源優(yōu)勢和市場需求，融入雙城經(jīng)濟圈、服務成渝大市場，以理性定位獲取務實發(fā)展。

促進利益協(xié)同。正視長期以來成渝中部地區(qū)存在行政壁壘和制度性制約，以及基礎設施落后、協(xié)調機制不全、產業(yè)雷同低效、公共服務不同步等現(xiàn)實問題，通過推進交通一體化打破區(qū)域間“粥樣硬化”的阻滯狀態(tài)，共同廢除妨礙公平競爭的制度，構建標準統(tǒng)一、體系健全的產業(yè)政策和營商環(huán)境，有效防范“招商搶資”帶來的惡性競爭、投機性投資，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定、有序、共享發(fā)展。

建設成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產業(yè)走廊，需要找準發(fā)力重點推動次級突破。著力強化互動共促的產業(yè)協(xié)作。整合“雙核”及主軸帶較為完備的產業(yè)體系和產業(yè)鏈條優(yōu)勢，根據(jù)不同區(qū)位特點、產業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦，瞄準工業(yè)制造、智能制造、電子信息、文旅農旅以及新基建等重點方向，堅持“求新”與“守正”相結合，科學確定一二三產業(yè)產業(yè)布局、功能分工，引導產業(yè)鏈上中下游企業(yè)深化合作，構建高、精、特、新產業(yè)體系。重點研究支持成都—資陽—重慶汽車制造業(yè)帶狀融合發(fā)展策略，細化整車和汽車零部件分工協(xié)作方案，共同打造西部地區(qū)世界級汽車產業(yè)集群。

著力搭建先行先試的載體平臺。爭取國家重視支持，統(tǒng)籌布局高能級開發(fā)開放平臺，規(guī)劃建設一批產業(yè)新區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全力打造先行先試區(qū)域板塊。協(xié)調建立以資陽安岳、遂寧安居、內江東興和重慶榮昌、大足、潼南6區(qū)縣為主體的“3+3”川渝新區(qū);務實推動川渝兩省市《工作方案》落地落實，支持建設川渝一體化發(fā)展示范區(qū)，布局發(fā)展巴蜀文旅融合發(fā)展示范區(qū)、成渝產業(yè)協(xié)作配套基地、現(xiàn)代高效農業(yè)基地，建立區(qū)域協(xié)同的治理體制機制，打造區(qū)域一體化發(fā)展“升級版”。

著力構建優(yōu)質高效的營商環(huán)境。引導主軸帶積極參與成渝地區(qū)協(xié)同改革，破解要素資源區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，開展市場主體、融資資格、信用等級等資質互認，提高市場配置資源效率。重點開展一單制運輸、一體化通關、一條龍辦理、數(shù)據(jù)信息共享及聯(lián)合開展企業(yè)維權活動等事項。深化體制機制改革，建立投融資政策支持長效機制，建立產業(yè)基金，形成常態(tài)化預算資金安排制度，保障和支撐中部區(qū)域快速實現(xiàn)崛起。