統(tǒng)籌兼顧 做好利益聯(lián)結(jié)這篇文章

羅敬欽 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村改革處

徐旭 四川省畜牧總站

李洪泉 四川草業(yè)技術(shù)推廣中心

掛牌督戰(zhàn)1 . 昭覺縣

掛牌督戰(zhàn)涼山州昭覺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專班

建立完善新型經(jīng)營主體帶貧減貧機制，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，關(guān)乎貧困群眾的切身利益。2020 年3 月，四川省委召開的省掛牌督戰(zhàn)涼山州脫貧攻堅座談會上也強調(diào)，要健全利益聯(lián)結(jié)機制，增強產(chǎn)業(yè)帶貧能力。

掛牌督戰(zhàn)昭覺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作專班始終將建立完善貧困戶與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制擺在重要位置，變督戰(zhàn)為參戰(zhàn)，積極出謀劃策，探索形成了地方政府、經(jīng)營主體和貧困群眾一致認可的利益聯(lián)結(jié)模式，完成了利益聯(lián)結(jié)機制不緊密問題的整改。通過實踐和探索，進一步深化了對此項工作的認識，即：整改工作要順利推進、取得實效必須做到三個堅持、把握三個關(guān)鍵。

1 做到三個堅持，營造整改工作良好氛圍

對利益聯(lián)結(jié)不緊密的問題進行整改，必然涉及對現(xiàn)有的利益聯(lián)結(jié)方式進行重新構(gòu)建和調(diào)整。由于經(jīng)營主體、貧困戶和政府所站角度不同，哪怕是微小的調(diào)整，也會牽動各自的神經(jīng)。為此，我們始終做到 “三個堅持”，積極爭取貧困戶、經(jīng)營主體和當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С郑袑嵭纬筛鞣阶栽浮⒑狭糙A的良好氛圍。

堅持不損害貧困戶的既有利益。貧困戶既有利益只能做加法，不能做減法。以涪昭產(chǎn)業(yè)園為例，我們按照經(jīng)營主體合理讓利、貧困戶適當(dāng)增利的思路，多次登門與園區(qū)企業(yè)講解政策要求、一起核算讓利空間，最終達成了 “租金隨時間同步上浮，分紅與效益同步增長” 的租金方案和分紅方案，保證了貧困戶在園區(qū)達產(chǎn)見效后土地的租金和分紅收入至少比當(dāng)前提升20%以上，受到了周邊貧困群眾的歡迎。

2020年5月19日，九圖木谷養(yǎng)殖專業(yè)合作社召開社員大會，公布 “零投入” 買豬、“低成本” 養(yǎng)豬、“保底價” 售豬的生產(chǎn)帶動方案和股權(quán)量化方案。

堅持不挫傷經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性。涉農(nóng)經(jīng)營主體健康有序地運營，本身就是對脫貧攻堅、對 “三農(nóng)” 做出的貢獻。操作方式上，充分尊重經(jīng)營主體的市場主體地位，不僅要達到讓其履行社會責(zé)任，增強帶貧效果的目的，也要充分聽取經(jīng)營主體的意見建議，從其擅長的、愿做的方面入手，建立1～2 種聯(lián)結(jié)模式，不僅提高了聯(lián)結(jié)的針對性和有效性，而且得到了經(jīng)營主體的大力配合。昭覺縣九圖木谷養(yǎng)殖專業(yè)合作社利用其生豬養(yǎng)殖規(guī)模優(yōu)勢，主動承諾幫助貧困戶 “零投入” 買豬、“低成本” 養(yǎng)豬、“保底價” 售豬，使整改工作得以順利破題。

堅持不降低昭覺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。獨特的自然氣候、低廉的土地和勞動力成本是昭覺縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著優(yōu)勢。在土地租金和分紅的調(diào)整上，充分聽取縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的意見建議后，參考發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)收益模式和相鄰縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，既要求經(jīng)營主體與時俱進提升土地流轉(zhuǎn)租金和分紅收益，保證土地流轉(zhuǎn)貧困戶與園區(qū)共富共進，也合理確定一個增長比例，以保持貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外招商始終具備吸引力和競爭力。

2 把握三個關(guān)鍵，確保整改工作落實落地

建立完善貧困戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制既是政策導(dǎo)向，也涉及市場行為，要確保利益聯(lián)結(jié)不緊密問題整改到位、利益聯(lián)結(jié)機制發(fā)揮實效，推進中還必須把握好三個關(guān)鍵。

良好的經(jīng)營狀況是前提。要充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機制作用，新型經(jīng)營主體自身發(fā)展?fàn)顩r是基礎(chǔ)和前提。如果經(jīng)營主體自身的生產(chǎn)經(jīng)營都出現(xiàn)了問題，再讓其通過利益聯(lián)結(jié)機制帶動貧困戶增收，就成了無源之水、無本之木。這就要求我們必須準確評估每個經(jīng)營主體的現(xiàn)實狀況，經(jīng)營狀況好的才有開展利益聯(lián)結(jié)的價值和意義。以專合社為例，昭覺縣有各類專業(yè)合作社300多家，一開始工作組讓其全部參照九圖木谷養(yǎng)殖專業(yè)合作社的模式完善利益聯(lián)結(jié)方式。當(dāng)了解到存在相當(dāng)一些 “空殼社”“僵尸社” 后，工作組在操作上調(diào)整完善方式，選擇讓正常經(jīng)營的主體先期整改，對 “空殼社” 視清理整頓情況再予跟進，確保了整改工作質(zhì)量。

對路的聯(lián)結(jié)形式是關(guān)鍵。經(jīng)營主體千差萬別，聯(lián)結(jié)方式自然不盡相同。在利益聯(lián)結(jié)機制建立完善中，除政策有明確規(guī)定事項外（如股權(quán)量化），不對經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)的形式、聯(lián)結(jié)的種類作要求，鼓勵經(jīng)營主體結(jié)合實際，從生產(chǎn)帶動、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、訂單銷售、入股分紅等方式中選取切實可行的方式，只求達到最好的帶貧減貧效果，不求帶貧減貧的種類和形式。

常態(tài)的跟蹤監(jiān)管是保障。建立完善利益聯(lián)結(jié)方式只是帶貧減貧機制發(fā)揮作用的第一步，常態(tài)化的跟蹤監(jiān)管才是確保貧困戶長期穩(wěn)定受益的根本保障。否則，再好的利益聯(lián)結(jié)機制都可能變成一紙空文，淪為笑談。工作組指導(dǎo)昭覺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過建立誠信檔案加強日常監(jiān)管，將新型經(jīng)營主體帶貧減貧情況納入監(jiān)測指標，對損害貧困戶利益的經(jīng)營主體不予評定示范主體或取消已評定的示范主體資格，不再享受相關(guān)扶持政策，對帶貧作用發(fā)揮較好的在示范評級上優(yōu)先推薦、在項目資金上重點傾斜，為利益聯(lián)結(jié)機制的落實落地提供了堅實保障。