長三角經濟輻射作用下安徽養老經濟的發展
——以黃山市為例

韓飄飄（安徽財經大學金融學院）

前言

人口老齡化一般包括兩種意義:其一便是指高年齡人口較新生人口的相對增加使得在總人口所占比例不斷攀高的這一過程；其二便是該國的社會上人口架構展露出老年狀態，社會整體步入了老齡化這一階段。

關于對養老產業發展前景的研究(養老)問題近年來越來越被政府部門和學者們所關注。在對養老產業前景的調研中發現:①伴隨著我國經濟社會生產生活條件的飛速發展，養老行業的需求將面臨一個高速發展通道;②現代社會生活中“亞健康”人口規模的擴大進一步推動了產業的快速崛起;③隨著人口老齡化階段的逐步展現，也為“養老產業”的發展提供了難能可貴的現實發展機遇。

新加入長三角地區的安徽省處于中部地區，與江浙滬等地區相比，安徽省的第一產業和第二產業確實不夠發達，經濟發展雖在不斷提升卻也相對落后。為促進經濟高速增長，可師法江浙滬地區，大力發展第三產業。而發展第三產業，應該充分考慮安徽的比較優勢，以安徽的養老業為突破點。

江浙滬地區經濟較發達，人均收入較高。然而江浙滬也面臨著人口老齡化問題，醫療及住房昂貴，消費水平高，養老成本也會比安徽等經濟欠發達地區高得多，這就迫使了老齡人口遷移向其它區域。安徽省區域作為較典型的遷移地之一，當然有其自身的優勢：首先安徽距離長三角很近，地理位置具有優勢；其次安徽環境優美，有眾多景點（以黃山為例，黃山多山多水，風景宜人，適宜居住）；最后安徽多數城市的物價水平與江浙滬相比低得多，衣食住行及醫療費用相對較少。安徽位處長三角區域腹地，自然生態環境優良，自然資源物產豐饒，革命經典紅色文化氛圍深遠厚重。安徽應當把握住這長三角區域一體化進程中經濟高速發展的機遇，展現本地特色優勢，加快推動健康養老這一第三產業的發展。

旅游養老和智慧養老機構建設

安徽省政府高位籌謀，為充分發揮利用好此間自然優勢資源，先后在旅游行業發展規劃、老齡人口事業發展規劃、健康生態產業發展規劃這三個“十三五”規劃中，明確表達了要以環巢湖國家旅游休閑區為其一，大別山紅色旅游地區為其二，二者相聯合，大力打造發展旅游行業養老和健康生態養老。

支持智慧社區居家養老服務中心(項目)建設

在老齡人口養老項目發展規劃中，安徽省政府表示要通過準確依托合肥蕪湖蚌埠國家自主創新示范區建造，增強養老領域技術改造，不間斷地打造科技創新項目，建設出老年人用品研發和健康安全監測中心，從而推出適老的工業精細產品。安徽省各區域因地制宜實事求是，努力展現出養老服務行業新業態。通過結合縣級養老服務示范單位、街道(鄉鎮)養老服務示范單位、社區(村)養老服務示范單位的建設，進而提高社區在居家養老服務領域智慧化水平。在全省智慧社區居家養老服務項目中遴選出五十家并打造成省級模范項目。

支持智慧養老產業發展

打造省級智慧健康養老應用試點單位，培養一批智慧健康養老模范企業、模范基地、模范社區，增強智慧養老產業學習研究試點的力度，推動關鍵技術改革和相關產品研發。為滿足多態化、人性化、綠色化、科學發展化的健康養老服務需求，培養智慧健康常態化養老產品及服務態度，針對家庭環境、社區環境、機構環境等不同應用生活場景，實現常態化、個性化、完善化的老年人服務策略和方針，向健康科學的養老服務方向不斷前行。

強化智慧養老發展要素支撐

（一）優化財政扶持

統一領導籌劃養老服務政策實施資金，實現資金的精確施為和集約化的整合。把智慧養老服務試點工作作為安徽省政府民生工程之一，省政府對相關試點模范給予一定的獎勵補助，針對建設并達到省級模范標準的智慧社區居家養老服務模范項目，補貼最少二十萬元的單次獎金。

（二）創新金融扶持

在不間斷的施行養老機構綜合責任險這一智慧養老保險的產品的基礎上繼續不斷研發，對于銀行支持安徽養老服務體系建設資金進行有效配置，增大貸款貼息力度，改良創新相關金融產品，將安徽健康養老產業發展基金的作用充分發揮，智慧養老類服務項目可先行投放，并適度調低基金的投資回報比率。在全省養老服務試點城市中，持續摸索其它相關養老服務保險產品。

（三）落實稅費減免

從事養老服務性質的企業或者社會性的組織都可以憑借相關政策合理且合法的享有一定的稅費減免或者完全免除的權利。各市縣級單位皆為落實稅費減免政策而不懈努力。

（四）強化人才支撐

在高等院校專業中選拔出智慧養老領域從業人員并將其收錄在人才培訓計劃中，扶持出一批集智慧與養老服務于一體的復合型員工。各市、縣政府需于2021年前編制成功并正式施行高等院校畢業生從事養老服務相關的學習費用補助和從業獎金補給政策。

優化智慧養老發展環境

（一）提供養老服務數據共享

2019年，安徽省開展并扶持智慧養老工作的數據資料內核及相關養老服務環境的建設項目；各市、縣政府歸整現存的養老服務管理系統、養老服務信息平臺等資料，積極響應省級養老服務建設的要求和進度，使安徽省養老服務信息科技一體化化建設成功完成，以到2023年前能建成縱橫對接貫通、遍布安徽境內的養老服務資源網絡和管理系統為基準目標。

（二）搭建標準體系

從智慧養老服務設備建造、運作管理服務、產品創新研發三個層次出發，積極推出我省智慧養老服務特有區域標準，并進行行業標準、國家標準的申請。鼓勵智慧養老服務性質的企業或社會組織獨立進行規范的研發和申請。

（三）加強組織實施

安徽省促進智慧養老服務事業和產業創新發展領導小組要積極統籌各項工作，協調規劃指導智慧養老服務項目的各項進程。各市、縣級政府單位推行等同的養老服務協同施行制度。

此外為進一步促進旅游行業的進步和中醫藥的弘揚以及養老服務和產品供應鏈的逐步完善等服務領域體系的建設與發展，對新認定的國家服務業標準化試點的模范單位給予一次性獎勵，對非營利性和營利性養老服務管理機構部門建設免征全部或部分行政事業性費用。

正確認識人口老齡化帶來的挑戰

挑戰總是和機會有著一種近乎默契般相互依存的狀態，緊隨人口結構快速老齡化而帶來的繁多挑戰的同時，也為安徽省經濟產業的騰飛發展帶來了相應的機會。隨著老齡人口的急劇增加，開展老齡產業經濟不只是將各式各樣的養老產品呈現給老齡化人口，更多的是給老人生活上的豐富帶來滿足，使老人生活富足。

目前在我國人口呈現老齡化且程度在不斷加深的趨勢之下，健康養老問題已經引起了各地人民群眾的廣泛關注。所以在當下應當加大對養老服務行業的扶持力度。開展健康綠色養老產業的融合創新，是能夠增大我國內需、轉變經濟發展方式、有效促進上崗就業的重要舉措，同時也是對于提升我國老齡人口身體和精神健康素質、改善民眾生活條件的必然要求，對穩定經濟快速增長、進一步促進改革發展、調整產業生產結構和全面建成小康社會的戰略上具有重要指導意義。