承德就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系研究

陳曉宇 邵玲智 史其寧 尤悅 張沛然

（陳曉宇、邵玲智、尤悅、張沛然，河北民族師范學院；史其寧，國網(wǎng)冀北電力有限公司檢修分公司）

引言

就業(yè)是民生之本，只有解決了就業(yè)問題，才能從根本上改善民生，近年來，就業(yè)人口逐年增加，就業(yè)壓力不斷增加，就業(yè)問題成了世界性難題，必須要大力促進今夜創(chuàng)業(yè)，而市場在促進就業(yè)中起到了至關重要的作用，只有讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，才能不斷提高就業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮政府的公共就業(yè)服務能力。因此，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是促進就業(yè)的重要手段，也是改善民生的必然要求。

搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系的必要性

（一）搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是促進就業(yè)的重要手段

隨著我國經(jīng)濟飛度發(fā)展，就業(yè)壓力不斷增加，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，承德市近年來出臺了很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，疫情期間創(chuàng)新工作方式，如在推出線上辦理業(yè)務、落實“不見面辦公”，從保障重點企業(yè)用工、保障企業(yè)復工和職工返崗、鼓勵勞動者就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、完善高校畢業(yè)生就業(yè)舉措和推廣優(yōu)化線上公共就業(yè)服務六個方面鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力支持和保障疫情防控期間就業(yè)穩(wěn)定。同時搭建線上平臺，為就業(yè)者提供了更多崗位可供選擇，通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼減少創(chuàng)業(yè)者的資金壓力，因此搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是促進就業(yè)的重要手段。

（二）搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是改善民生的必然要求

就業(yè)問題就是最大的民生問題，隨著科技的進步，社會的發(fā)展，對人才的要求也越來越高，越來越多的貧困勞動力面臨失業(yè)問題，就業(yè)形式尤為嚴峻，農(nóng)民等弱勢群體在就業(yè)問題上長期處于弱勢，很難找到合適的工作，在進入城鎮(zhèn)工作后也只是簡單的體力工作，薪資水平不高，導致城鄉(xiāng)生活條件差距大，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，就要保障農(nóng)民的就業(yè)情況以及薪資水平。搭建完整的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系可以在一定程度上解決這一類問題，所以搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系是促進就業(yè)，改善民生的必然要求。

（三）搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系是實現(xiàn)全面建成小康社會的著力點

我國正處于全面建設小康社會的社會轉(zhuǎn)型期，為全面建設小康社會，就要保證國民的就業(yè)問題，加快全國經(jīng)濟社會發(fā)展，要精準施策、多措并舉、協(xié)力推進。其中一條重要措施，就是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，拓寬就業(yè)方向，增加就業(yè)崗位和就業(yè)薪資，從而提高個人和家庭的生活水平，緩解個別地區(qū)資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，從而可以通過技能提升、信息反饋、資金回流、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推動全面小康社會的建設。

承德市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系現(xiàn)狀

（一）制度先行，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策日趨完善

近年來，承德為支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)頒布了許多相關政策來支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。頒布了免收行政事業(yè)性收費政策、自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)培訓補貼政策，在就業(yè)技能培訓、崗位職能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、技能鑒定補貼這幾個方面進行不同程度的補貼。社會保險補貼政策主要包括企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼、靈活就業(yè)困難人員社會保險補貼、企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會保險補貼、靈活就業(yè)高校畢業(yè)生社會保險補貼、初次創(chuàng)業(yè)人員社會保險補貼。就業(yè)精準扶貧政策增加了一次性吸納就業(yè)補貼、吸納就業(yè)社保補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、食宿和交通補貼、就業(yè)扶貧專崗補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼一系列補貼政策。設立的創(chuàng)業(yè)貸款有個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

為了穩(wěn)定就業(yè)崗位，提出了給普通企業(yè)穩(wěn)崗返還、經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還、在崗培訓補助、職業(yè)培訓期間生活費補貼、技能提升補貼、加大臨時生活補助等一系列政策。

（二）創(chuàng)新形式，搭建“線上+線下”信息化平臺

2020年上半年，受疫情影響，線下的許多招聘會未能正常舉辦，線上信息化平臺發(fā)揮了重要作用，很多企業(yè)采取這線上+線下相結(jié)合的方式，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供了很大的便利，通過網(wǎng)絡，用人單位應聘者可以進行雙向選擇，工作者足不出戶就可以進行辦公，既能節(jié)省時間，又能節(jié)省人力物力財力，大大提高工作效率，還能減少人口流動，降低面試成本。應用人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務等技術可以快速篩選符合要求的應聘者，這種創(chuàng)造性的利用信息化手段，搭建用人單位與求職者之間的對接平臺，實現(xiàn)了全市人才的共享與流動，做到即便跨地區(qū)也能使信息交流變得更加便利。

（三）強化培訓，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷提高

為了深入落實各項國家政策，很多地市創(chuàng)辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓基地，通過不斷加強培訓，讓越來越多的勞動者改變從業(yè)思想，從強化自身素質(zhì)入手，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，同時開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，讓更多的勞動者掌握新的技能，從而提升就業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，如對新型職業(yè)農(nóng)民進行先進農(nóng)業(yè)技術的培訓，打造農(nóng)業(yè)示范基地，以點帶面，不僅帶動了所在地區(qū)的就業(yè)，更改善了農(nóng)民的生活。

（四）效果顯著，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加

截至到2020年7月份，通過不斷努力，承德市下崗失業(yè)人員中，實現(xiàn)再就業(yè)9421人，幫助有就業(yè)困難的人就業(yè)4554人，積極落實國家政策，為1萬余家企業(yè)減免社會保險費5.32億元，為2918家中小微企業(yè)100%返還失業(yè)保險費4882.8萬元，惠及職工12.48萬人；為暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望的16家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼資金2482.5萬元，惠及職工2.4萬人。

承德市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建議

（一）健全機制體制，促使就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務不斷規(guī)范

只有解決了就業(yè)問題，才能讓民心穩(wěn)定、家庭和睦、國家安寧，現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟處于飛速發(fā)展時期，國人在就業(yè)方面也面臨很大挑戰(zhàn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度相對完善，但仍有很多不足，因此，要不斷完善就業(yè)幫扶政策，重視弱勢群體，搭建完善的就業(yè)培訓體系，為大學生、農(nóng)民工等有就業(yè)困難的人員提供就業(yè)幫助，提升服務水平和服務質(zhì)量，促使就業(yè)服務和就業(yè)制度日趨完善。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實科學的發(fā)展觀的必然要求，是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的目標是，促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和農(nóng)村勞動力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關系，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮政府部門的職能作用，充分發(fā)揮政府的主導作用，提高城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。要將城市就業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)看成一個整體，要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務體系切合承德當?shù)氐膶嶋H，設立就業(yè)指導服務[2]。該目標促使城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化，使城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系更加規(guī)范，促進就業(yè)。

（三）關注弱勢群體，精準對接貧困勞動力

國家政策要著重關注就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的弱勢群體，政府要鼓勵承德各大企業(yè)吸收貧困勞動力，還要建立精準的幫扶機制。承德有許多貧困勞動力，要做到使他們適應如今的就業(yè)形勢，確保貧困勞動力可以有事做、收入自足。在對這些貧困勞動力進行幫扶時，針對貧困勞動力個體的差異性，各級精準對接貧困勞動力，要讓他們能夠找到適合自己的工作。未來我國的就業(yè)崗位不再是機械的重復著簡單的體力勞動，而是能夠利用國家提供的資源使每個人取得最大限度的成功。

（四）拓寬渠道，豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息

應時代發(fā)展，承德市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺要逐年創(chuàng)新、完善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量逐年提高。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息交流平臺，要加強個人信息銜接，拓寬就業(yè)渠道，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，強化就業(yè)兜底保障，精準施策促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會公共服務等領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，政府建立相關的鼓勵幫扶機制，并在承德個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合契機，挖掘新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)機會，運用新經(jīng)濟形態(tài)平臺，以新就業(yè)形態(tài)、靈活多樣方式實現(xiàn)多元化就業(yè)。