行政事業單位財務預算管理問題的探討

廬江縣國庫集中支付中心 王玉芬

一、引言

行政事業單位預算的編制是按照《預算法》進行的。而預算的管理是分級次的，行政事業單位在進行資金管理時，必須明確是哪一預算級次的資金管理，現行行政事業單位的預算管理級次主要分為三級，即：一級預算單位、二級預算單位以及基層預算單位，本文主要立足于基層預算單位展開討論。按照國家相關法律政策的規定，基層預算單位需要按照其行使部門職能的需要編制部門預算，然后逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入預算、基本支出預算以及項目預算等內容。

二、目前行政事業單位財務預算管理存在的問題

（一）預算編制內容質量較低

由于各地發展水平良莠不齊，我國現行行政事業單位對資金預算的編制還主要依賴于財務人員的主觀臆斷，并不具備相關制度與科學方法的支撐。從預算編制制度上講，我國政府雖針對預算的編制出臺了一系列法案進行約束，但各地行政事業單位在具體實施過程中，為了簡化工作量，往往略去了預算編制過程中的必要步驟，如：分解預算指標、考量項目的可行性等，這就導致預算工作浮于表面，與實際收支情況有較大的差異。從預算編制方法上講，許多行政事業單位仍然采用傳統的以上一年收支情況作為參考的預算方式，并沒有考慮到市場等多方面因素對該年資金管理的綜合影響，使預算結果不具有代表性，降低了預算管理工作的效用。

（二）資金預算管理執行力度不夠

行政事業單位缺乏獎懲制度約束預算管理執行效力也是導致預算管理工作質量無法提高的主要原因之一。大多數行政事業單位在進行資金的分配管理上存在著較大的隨意性，這源于單位內部沒有建立起嚴謹的預算管理制度以及考核體系調動員工的內部積極性，讓員工感受到保護資金對單位、對國家的重要性。導致在項目結束時，突擊花錢或湊票報銷的現象屢見不鮮，資金的調用十分隨意無序，使得預算工作無法發揮實質效用。

（三）資金預算管理監督力度不夠

行政事業單位資金預算管理監督力度不夠，主要是由于不少行政事業單位并沒有成立專門的監督部門針對預算的執行管理進行監督，導致監督職能弱化，部分事業單位甚至存在財務人員同時兼任預算管理和監督工作的現象，使單位內部不能建立起相互約束、相互制衡的管理體系，沒有達到事前預算審核、事中監控預算實施、事后檢查核證的工作要求。

（四）財務人員預算理念落后

由于基層預算單位所處的社會地位不夠突出，所聘用的人才往往不具備與時俱進的工作能力與工作素養，單位內部人員對預算和資金保護的認知還很淺薄，將大量的精力放在了經費的核算與審核之上，忽略了新時代對資金預算管理的訴求。此外，行政事業單位的活動經費大都是由國家財政部門撥款得到的，使得單位缺乏預算編制的主動性，領導層也很難基于國家的層面意識到保護資金的重要性，削弱了資金預算管理的內部發展動力。

三、加強行政事業單位財務預算管理的措施

（一）加強預算編制的規范性與合理性

預算編制作為預算執行和控制反饋的重要前提基礎，應當引起單位部門的重視。總體上，行政事業單位在進行預算的編制時，應當堅持量入為出、實事求是的原則，將單位內外資金統籌安排，擴大資金預算的范圍，嚴格遵循人員經費按標準核定，公用經費按部門分類分檔的定額核定，事業發展和建設項目按輕重緩急排序的規則規定，強化預算編制的規范性。在進行收入預算的編制時，應當綜合考慮歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，按收入類別逐項測算并編制預算。在進行基本支出預算的編制時，主要考慮人員經費和公用經費兩項，應當分別按照國家規定的經費政策以及項目建設的輕重緩急來制定。在進行項目預算的編制時，應先針對項目的可行性進行論證，再根據各部門事業發展的需要和國家財力統籌安排。

（二）通過制度的約束加強資金預算管理執行力度

加強資金預算管理執行力度可以從以下幾個方面進行考慮。首先，各行政事業單位應當成立預算編審部門將已經得到法定程序批準的預算進行分解，層層落實到具體部門及個人，細化預算責任人，不得留有未落實的預算。其次，在完善行政事業單位基本預算管理制度與管理辦法的基礎上，還應當制定一系列的考核措施及獎懲制度，將員工的工作效率和工作成果與業績掛鉤，調動員工內部積極性。通過制度建立明確各部門及個人在預算管理執行中應當承擔的責任，建立權、責、利相結合的獎懲制度。此外，各行政事業單位還應當及時披露預算執行情況，認真編寫預算執行情況說明書，方便監督人員進行監督，并針對預算執行過程中出現的差錯及時調整、及時補救。

此外，從監管層的角度來考量，監管人員應當嚴格按照流程實施事前預算審核、事中監控預算實施、事后檢查核證，分別針對用資部門或個人、放款部門以及審計部門的工作進行監控，結合獎懲制度，三方面相互配合，共同構成完整的預算過程監督體系。

（三）建立科學的績效評價體系反饋預算管理效果

與（二）中提到的獎懲制度不同，績效評價體系主要是方便管理層以及制度設計者及時獲得單位內部資金控制管理有效性的信息，使得管理層能夠有針對性地調整和修改預算管理體系，具體的評價考核項目可以涉及：預算指標分解的合理性、預算與實際收支的差額分析、預算管理條例落實情況等。不同行政事業單位應當結合自身發展狀況，從具體的項目出發，保證績效考評指標的可行性，以達到最終目的，提高單位資金使用有效性，促進單位長遠發展。

（四）定期組織培訓提高員工預算管理水平

財務人員作為直接接觸單位內部資金的負責人，應當明確自身工作質量與工作水平對單位整體財政工作的影響。行政事業單位可以考慮向上級政府申請專用資金聘請專家定期對員工進行財務知識培訓，通過公眾號推送財務時訊，不斷更新員工的資金預算管理理念與管理方法，通過開展職業道德教育培養員工的責任心，調動員工工作的積極性。此外，行政事業單位還可以考慮組織經驗交流會，促進財務人員內部的交流和相互學習。

在聘用人才方面，行政事業單位還應當加大考核力度，確保所有上崗人員都具有工作資格證，具備一定的學習能力以及良好的道德品質。

四、結語

行政事業單位的資金主要來源于國家財政撥款，加強資金預算管理能夠幫助行政事業單位宏觀把控整體工作目標，規范員工的日常工作行為，保護國有資產的安全性與完整性。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，財務資金預算管理也應當滿足市場經濟的需要，主動變革適應新時代的發展變化，著眼于未來，提高財務內部管理水平，從而實現長久的財政工作計劃。