中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨之開端：第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》

★黃建國(guó)

1922年7月16日至23日，中共二大在上海南成都路輔德里625號(hào)召開，大會(huì)通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)宣言》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱“二大黨章”）具有核心地位和作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一部黨章。二大黨章涵蓋黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)和附則等內(nèi)容，共6章29條。二大黨章不僅標(biāo)志著中共建黨工作的正式完成，而且確保黨有了立黨的根本規(guī)章制度，也保證黨有了管黨治黨的最高政治規(guī)范，彰顯著管黨治黨的體制機(jī)制，蘊(yùn)含著管黨治黨的初心與使命。

二大黨章維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方針，開啟了黨的政治建設(shè)的先河

中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程是勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨的歷史進(jìn)程。核心是以黨章為根本遵循，旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位。而全黨服從中央，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。中共二大時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就已認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并以黨章予以規(guī)定和明確，開啟政治建黨的先河。

一是進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的有序開展。二大黨章明確指出：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。”

中共二大會(huì)址

二是明確提出維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“兩個(gè)服從”，確保全黨思想上、政治上、行動(dòng)上的一致性。二大黨章指出：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”；“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”?！皟蓚€(gè)服從”為全黨所遵循，成為中共六屆六中全會(huì)提出的“四個(gè)服從”的前身和基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)有力。二大黨章指出：“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”，“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之”。

二大黨章確立思想建黨的原則，奠定了黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)占人口絕大多數(shù)的半殖民地半封建的中國(guó)，廣大黨員干部脫胎于舊社會(huì)舊政權(quán)，深受陋規(guī)俗習(xí)影響，黨內(nèi)存在各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，嚴(yán)重影響先進(jìn)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，開展思想建黨是民主革命時(shí)期黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

中共一大，明確提出通過一切書籍、日?qǐng)?bào)、標(biāo)語(yǔ)和傳單等宣傳馬列主義，宣傳共產(chǎn)主義，已認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重要性。中共二大黨章雖未直接就思想建黨進(jìn)行專門規(guī)定和論述，但通篇貫穿著思想建黨的內(nèi)容。黨的思想建黨的重要方式之一是黨的會(huì)議，“中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法”并落實(shí)到黨的建設(shè)中，而二大黨章在“第三章會(huì)議”中，對(duì)黨的各組、各支部、各地方、各區(qū)、全國(guó)代表大會(huì)等召開會(huì)議進(jìn)行了專門的規(guī)定和說明。從而，奠定了黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)民主革命時(shí)期的思想建黨產(chǎn)生了重大影響。

二大黨章構(gòu)建組織架構(gòu)和運(yùn)行體系的規(guī)章，明確了黨的組織建設(shè)規(guī)劃

黨的各級(jí)各類組織是完成黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的力量之源，是黨章的重中之重，也是黨百年歷史進(jìn)程中的重點(diǎn)內(nèi)容。二大黨章對(duì)此進(jìn)行了全面闡釋和規(guī)定。

一是對(duì)黨的肌體的細(xì)胞——黨員進(jìn)行了明確說明，尤其是黨員入黨程序問題，并強(qiáng)調(diào)黨員的歷史主體地位和作用。二大黨章除規(guī)定入黨“須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)地方執(zhí)行委員會(huì)之許可”外，還必須經(jīng)過上級(jí)黨組織的審核，即“由地方執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)次第審查通過”，如此方可成為正式黨員。

二是在組織架構(gòu)上，正式成立黨的組織機(jī)構(gòu)，明確黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)生的組織原則，其領(lǐng)導(dǎo)成員的構(gòu)成非自上而下的指定，而是自下而上的選舉、同級(jí)層面的推選。二大黨章規(guī)定中央執(zhí)行委員會(huì)以下設(shè)各級(jí)委員會(huì)，首次提出通過選舉制度產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如：“一地方有兩個(gè)支部以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之許可，區(qū)執(zhí)行委員會(huì)得派員至該地方召集全體黨員大會(huì)或代表會(huì)，由該會(huì)推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會(huì)”，肯定了黨員的民主權(quán)利和主體地位。與此同時(shí)，二大黨章進(jìn)一步規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)由全國(guó)代表大會(huì)選舉五人組織之，并選舉候補(bǔ)委員三人”，“每一個(gè)機(jī)關(guān)或兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合有二組織以上，即由地方執(zhí)行委員會(huì)指定若干人為該機(jī)關(guān)各組之干部”，“各委員會(huì)均互推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)，其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌政治、勞動(dòng)、青年、婦女等運(yùn)動(dòng)”。

三是在運(yùn)行體系上，建立了組→地方支部→區(qū)執(zhí)行委員會(huì)→中央執(zhí)行委員會(huì)→全國(guó)代表大會(huì)的自下而上的組織體系，使黨組織運(yùn)行科學(xué)、高效、有力。二大黨章提出“各農(nóng)村、各工廠 、各鐵路、各礦山、各兵營(yíng)、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部（如各組所在地尚無地方支部時(shí)，則由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)指定隸屬鄰近之支部或直隸區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，未有區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之地方，則直接受中央執(zhí)行委員會(huì)之指揮監(jiān)督）”，而黨的全國(guó)代表大會(huì)為最高機(jī)關(guān)。

二大黨章明確黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，形成了黨的作風(fēng)建設(shè)的主題

中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。黨自成立之日就非常重視黨內(nèi)政治生活，二大黨章深深鐫刻著黨內(nèi)政治生活的印跡。

一是二大黨章第一次明確規(guī)定黨員要定期按時(shí)參加黨的組織生活，并使之成為黨組織教育管理黨員的重要方式、黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉的主要平臺(tái)。二大黨章指出“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營(yíng)、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近”黨員，都要參加黨的組織，并按時(shí)參加相應(yīng)的黨的會(huì)議。進(jìn)而通過黨的組織生活深化黨的作風(fēng)建設(shè)的主題，使之成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)初心和使命的根本途徑。

二是二大黨章初步確立了黨內(nèi)民主制度，并嚴(yán)明黨的紀(jì)律保證民主集中制的實(shí)行，推動(dòng)黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的貫徹落實(shí)。

二大黨章強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求，表明了黨的紀(jì)律建設(shè)的決心

中國(guó)共產(chǎn)黨何以始終成為勇?lián)跣氖姑?、走在時(shí)代前列、深得人民擁護(hù)的馬克思主義政黨，一靠革命理想高于天的馬克思主義信仰，二靠科學(xué)而又嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，在黨的紀(jì)律面前人人平等，是具有高度紀(jì)律性的無產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著標(biāo)志。二大黨章第一次明確和闡釋了黨的紀(jì)律規(guī)矩，要求全黨嚴(yán)格遵守、自覺示范、堅(jiān)決執(zhí)行。

一是關(guān)于黨的組織關(guān)系紀(jì)律，黨的下級(jí)組織要堅(jiān)決服從上級(jí)組織和中共中央的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的組織力。二大黨章指出：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策。凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見?！?/p>

二是關(guān)于黨員個(gè)人紀(jì)律，既對(duì)違紀(jì)責(zé)任處理做了專門規(guī)定，也對(duì)紀(jì)律底線做了明確闡釋。二大黨章指出：“凡黨員有犯左列各項(xiàng)之一者，該地方執(zhí)行委員會(huì)必須開除之：（一）言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；（二）無故連續(xù)二次不到會(huì)；（三）欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；（四）無故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；（五）經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席、留黨察看期滿而不改悟；（六）泄漏本黨秘密。地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)?！?/p>

二大黨章規(guī)定民主集中制等各項(xiàng)制度的框架，制定了黨的制度建設(shè)的規(guī)范

中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程已證明：加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，把制度治黨貫穿黨的建設(shè)始終，關(guān)鍵是以黨章為核心、以民主集中制為框架，始終堅(jiān)持管黨治黨從嚴(yán)的主基調(diào)。這是黨執(zhí)政的內(nèi)在要求、規(guī)律所在，是黨的生命所系、力量所在。

一是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持完善民主集中制，使黨始終具有無窮戰(zhàn)斗力。二大黨章通篇貫穿著民主集中制這一黨的根本組織制度，真正把其優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎蝺?yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。

二是堅(jiān)持最根本的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，明確黨的干部任期制度，打破終身制，確保黨的活力不斷激發(fā)。二大黨章指出：“中央執(zhí)行委員會(huì)任期一年，區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)任期均半年，組長(zhǎng)任期不定，但均得連選連任，干部人員由地方執(zhí)行委員會(huì)隨時(shí)任免之?！?/p>

三是堅(jiān)持最根本的組織工作制度，第一次明確了黨的各級(jí)會(huì)議制度，確保民主集中制的基本政治原則和政治制度。二大黨章指出：“各組，每星期由組長(zhǎng)召集會(huì)議一次；各支部每月召集全體黨員或組長(zhǎng)會(huì)議一次；各地方由執(zhí)行委員會(huì)每月召集各支部會(huì)議一次，每半年召集本地方全體黨員或組長(zhǎng)會(huì)議一次；各區(qū)，每半年由執(zhí)行委員會(huì)定期召集本區(qū)代表大會(huì)一次；全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次。”

四是二大黨章還首次制定了黨費(fèi)制度，明確要求“黨員月薪在五十元以內(nèi)者，月繳黨費(fèi)一元；在五十元以外者，月繳黨費(fèi)按月薪十分之一計(jì)算；無月薪者及月薪不滿二十元之工人，每月繳費(fèi)二角；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)”，將之作為黨員的基本義務(wù)。

二大黨章蘊(yùn)含黨自我革命的奮斗方向和具體任務(wù)，保證了黨強(qiáng)有力的自我修復(fù)能力

中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)管黨治黨，本質(zhì)是進(jìn)行自我革命的過程，并將之貫穿于黨的歷史方位變化和工作重心的變化。這已成為黨的建設(shè)的主線，是黨的建設(shè)的最重要經(jīng)驗(yàn)。二大黨章堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，把握時(shí)代課題和歷史使命，在堅(jiān)持最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的同時(shí)，明確每一歷史時(shí)期自我革命的具體任務(wù)和奮斗方向，保證自我革命的切實(shí)效果和成效。自二大黨章開始，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)黨章內(nèi)容，以黨章為總遵循和總規(guī)矩，嚴(yán)格管黨治黨，以勇于自我革命的精神，歷經(jīng)“著重思想建黨”的方針和“開門整黨”的方式、“著重制度建黨”的方針和“從嚴(yán)治黨”的方式、“堅(jiān)守黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”和“全面從嚴(yán)治黨”的方式，使黨始終保持強(qiáng)有力的自我修復(fù)能力。