高校招標采購中的內部控制研究

■王 震/徐州幼兒師范高等專科學校

隨著中國經濟的發展和改革開放的深入，中國高校進入了發展的快車道。高校在發展的過程中增加了對基礎設施、科研設備的投入，高校每年需要通過采購獲取教學設備和資源來完善高校的基礎條件。隨著高校基礎設備投入的增多，高校招標采購對于高校正常運作和發展起到重要作用，而高校招標采購中內部控制則成為了高校招標采購工作的重點。目前，我國高校中招標采購內部控制發展水平還處于初級階段，有許多不完善的地方，所以高校必須重視和建設好高校招標采購中的內部控制體系。

一、高校招標采購現狀

國家重視對于教育的資金投入，將人才戰略作為了國家實現崛起和民族復興的關鍵。近些年來隨著國家政策對高校的扶持與鼓勵，高校加大采購資金的投入，雖然高校基礎設施和科研設備更加完善，同時社會也報道出了高校在采購過程中所出現的一些不良現象。高校采購工作目前發展有許多短板。

(一)采購方式復雜多樣

高校招標過程中容易出現招標方式多樣，采購不合理的問題。由于高校招標過程中參與主體較多，部分成員因為個人利益的驅動，對于招標項目認識不夠，沒有形成系統有效的方法，導致了招標混亂現象的發生。比如，部分高校參與核價的組織較多，審核程序不合格，從而出現了違規承接項目的問題。還有部分高校存在下屬機構違規確定競標對象，缺乏對競標機構的合理審核，私下確定對象等問題。這些都是不符合招標規范的做法，依照相關規定屬于無效招標。

(二)采購過程不規范

高校采購工作是一項復雜的工作，任何機關部門進行采購都有一套嚴密的工作流程。近些年來高校由于國家政策扶植，國家加大了對高校的資金投入，但是高校發展情況不一，部分高校未建立形成完備科學的采購機構和采購流程。部分高校相關負責人片面追求工作成績，為了加快工作進度，省略了高校招標過程中某些步驟。有些高校中負責招標采購工作的工作人員對招標工作缺乏深入具體的認識，對招標工作流程和業務內容認識不足從而容易出現招標問題。高校對于招標未進行明確的規定，沒有對投標人進行詳細的審查包括：投標企業或個人的資格資質、技術水平、投標人提供的合同條款等。這些問題加起來都會形成巨大的隱患。

(三)采購缺乏監管

對于重大資金問題進行合理的監管是必不可少的。高校在招標過程中涉及重大的資金問題，為了避免造成損失，保證資金的正常流動，高校應該具有自己的監管體系和監管部門。在我國高校以往采購事例中可以發現很多高校只是對采購工作進行了事前和事中監管，沒有對采購完成后的項目進行監管。這樣就會導致高校不知道資金的后續流動，容易造成資金流失的問題，所以高校必須建立自己的監管部門避免出現監管真空的地域。

二、高校招標內部控制模式

高校招標內部控制是指高校為了防范招標過程中存在的潛在風險而建立的制度規范，管理部門通過這個程序規范來降低招標采購過程中產生的風險。內部控制體系機制主要由以下幾方面構成：組織架構、制度規范、管理模式構成。

(一)高校招標內部控制組織架構

高校招標內部控制的組織架構是高校招標工作進行的基礎，是高校對其內部招標部門的架構規劃，這些部門之間互相合作、相互配合、相互制約，是高校進行采購工作的管理核心。在組織架構下的各個部門有明確的職責劃分，分為采購搜集部門、預審部門、項目評標部門、財務部門。除了這些之外，高校紀律監察部門成立專門的監察部門對采購部門進行審計、監察、紀律監測的工作。[1]

(二)高校招標內部控制制度

高校進行招標工作需要科學合理的制度進行規范和引導，招標制度是各個組織框架下組織機構進行工作的依據和標準，對高校進行招標采購工作具有重要意義。高校招標內部控制制度包括對招標部門業務規定、招標工作辦事流程規定、責任劃分規定以及監督規定。通過這種健全的制度，使得各個部門都有章可循，可以井然有序地開展高校招標工作，避免了高校缺乏制度時候所產生的問題。

(三)高校招標內部控制管理方式

招標工作是一項復雜的工作，高校在進行招標工作時需要具體問題具體分析，根據不同的問題采用不同的方式。高校招標內部控制主要的管理模式有四種，分別是：(1)集中式管理，是指高校成立專門的部門統一管理高校的招標工作，這種方式有利于問題的解決但是權力過度集中容易出現貪污腐化問題；(2)分散式管理，是指將高校招標工作分散到多個部門中來管理，該方式導致權力分散辦事效率不高；(3)集中分散結合模式，是指學校某個部門牽頭，具體工作分散給相關部門來完成，該方式部門之間溝通較為復雜繁瑣，效率不高；(4)兼管模式，是指某個部門兼任高校的采購管理工作，該方式較為簡單，成本不高，但是對管理者業務能力要求較高。這些管理模式各有利弊，需要高校結合自身的實際情況進行選擇。[2]

三、高校招標采購中內部控制改進方向

面對我國高校招標采購內部控制中出現的問題，需要進行合理的調整來解決這些棘手的難題。無論是在制度層面建設完備的高校招標內部管理體系，對招標工作的各個流程進行合理的規劃，還是后續對于招標活動進行全方位的監督，高校都需要花大力氣來改變目前這種不利局面。

(一)建設合理招標采購制度

高校對于招標問題應當建設完備的制度規范，用制度來規范和制約高校中進行招標的工作人員。高校可以參考我國《招標法》相關方面的條例來確定招標金額，避免在招標過程中出現招標限額問題的出現。在高校招標制度規范當中，高校應當詳細地劃分出采購部門、采購商品的種類、財務經費使用情況等。[3]高校可以搭建自己的招標信息平臺，將自己招標規定中的各個流程進行固定，便于采購人員嚴格執行。高校需要自己抽調專業性的人才來建立自己的采購管理部門，通過對該部門的統一管理來保證高校采購的安全可靠。

(二)提升招標采購工作效率

高校可以加強防范體系的建立，通過引入專業的人才等方式來提高高校采購部門的工作效率。招標工作是一項比較繁瑣的工作，對于工作者的專業技能要求較高。高校可以尋求專業的招標機構代理高校進行相關的工作來節省高校資源。在選擇代理機構時，高校可以詳細考察該機構的資質條件、經營能力和范圍、資金情況以及機構的運營等情況，避免該機構在代理過程中產生失誤。將高校的招標工作交給專業代理機構來完成，有助于高校采購效率的提高和采購產品質量的保證。在進行招標評審的環節中，高校可以尋求評審專家來進行評審活動，嚴格按照國家的評審標準開展工作，使招標評審工作更加的專業和高效。[4]

(三)招標采購監督體系

高校要發揮審計部門和監察部門的優勢，抽調相關專業人才建立高校采購內部控制的監管部門來加強對采購部門的監管，審查高校采購部門的采購工作計劃是否符合國家采購法的相關規定。對于進行采購的工作人員，高校監察部門要進行科學監察，對工作人員的工作內容、采購工作的完成情況以及完成質量等要素進行合理監督。重要設備的采購需要相關部門派出兩個以上的人進行采購。對于招標的關鍵崗位進行不定期的輪崗監督。通過完備科學的監察系統來減少失誤和不良問題的產生。[5]

四、結語

高校的招標采購工作對于高校今后的發展起到了至關重要的作用。高校今后必須加強對高校招標采購工作的重視程度，建立完善的高校招標采購管理制度和機構，提高高校招標采購管理水平，防范招標采購過程中各種風險，為高校發展做好保障。