退役軍人學歷教育問題及對策分析

賀利秋

（四川西南航空職業學院，四川成都 610400）

0 引言

軍人是國家保衛、安民的重要力量，是未來社會的 有用之才。國家針對退役軍人就業難、學歷低的問題出臺了促進退役軍人就業、教育、工作落實等一系列政策。

2020 年教育部、中央軍委國防動員部印發通知部署2020 年大學生征兵工作，明確從2021 年起，將擴大“退役大學生對于士兵”專項管理碩士專業研究生教育招生市場規模，由目前的每年5000 人擴大到8000 人，重點向“雙一流”建設中國高校進行傾斜，從2022 年起，可免試入讀普通本科或成人本科。

面對這么優惠的政策，各大高校紛紛開始招收退役軍人入學就讀，為退役軍人繼續教育打開了一扇大門。

1 現狀及存在問題分析

從2019 年開始，高校擴招，各大高校都開始招收退役軍人入學。以四川西南航空職業學院為例，2019 年招收了200 余名退役軍人入學，分別就讀于航空物流專業、空中安全保衛專業。通過半年的教學、觀察研究、詢問訪談，絕大部分退役軍人是想接受繼續教育的，但是由于各種原因，使得推移軍人無法接受學習；其次，退役軍人在精神上有比普通學生更強和更好的毅力，身體條件比其他學生也要好得多，所以，只要這些退役軍人能夠接受很好的教育，他們能為社會作出巨大的貢獻，創造更多的財富；影響他們學習的障礙依次主要是缺乏時間，缺乏精力，缺乏合適學校，缺乏資金[1]。和普通學歷教育學生相比較，退役軍人學歷教育模式應該更靈活、更注重技能培養、注重解決他們缺乏時間，缺乏精力，缺乏合適學校，缺乏資金的難題，高校對于這些退役軍人學習的培養，不能依靠以往的死板的方式讓其學習，需要多元化教學，實物在前，理論在后，結合慕課等先進的網絡教學手段，可以有效提高對退役軍人的教學效果，經分析退役軍人學歷教育存在以下問題。

1.1 政策方面

各層級對于退役軍人繼續學歷教育工作的認識還不夠，對政策研究還不夠透徹，好多問題問多個部門都得不到正確、合理的解釋。各級各部門對退役軍人學歷教育依然存在走形式、完成任務的層面，沒有清楚認識退役軍人學歷教育的重要性，導致措施不力、重視不夠。

宣傳引導力度有待加強，讓退伍軍人都清楚自己有哪些繼續教育的路線可走，甚至讓未來入伍的軍人從入伍、退伍、報到入學都有清晰的路線規劃，這個涉及多個部門的聯合，還需要政策上的加強。

退役軍人是繼續教育中的特殊人群，授課方式不應該是死板的課堂教學，對于新形式的教學政策支持還不夠。

1.2 退役軍人方面

（1）部分退役軍人對繼續教育的認識不夠。部分退役軍人退伍后，不重視自身學歷繼續教育，盲目打工掙錢，重視眼前利益而忽視了自身的長遠發展，在國家優惠政策下也無動于衷。

（2）部分退役軍人文化素質滯后跟不上高校課程。部分退役軍人由于脫離課堂太久，又或者之前的學歷存在問題，導致入學后跟不上課程，久而久之，教學就流于形式，沒有實質上的技能提升。

（3）部分退役軍人對繼續教育的內涵沒有把握好。通過調研和觀察，多數已經入學的退役軍人目的旨在拿到高校畢業證，而不是學好一門技術，導致對學校課程抵觸、置之不理的心態。

1.3 學校方面

（1）學校在退役軍人學歷教育方面政策不完善，沒有形成保障機制和學習氛圍。

（2）教學方式單一。許多高校對退役軍人繼續教育問題依然流于形式，采用和統招學生一樣的教學模式或者放任不管，沒有系思考怎樣將技能培養落入實處。

（3）能為退役軍人提供的就業渠道有限。由于退役軍人的特殊性，技能學習的不系統不完善性，在就業推薦上面往往是高校的一大難題。具體來看青睞退役軍人的行業為：快遞行業、物流行業、餐飲行業、運輸行業、汽車行業、物業管理、企業管理、安保行業、健身教練等[2]。

2 對策及建議研究

（1）政策方面。加強政策解讀，加強政策宣傳，各高校針對退役軍人學歷教育成立辦公室，退役軍人辦公室認真執行省、市相關政策，協調相關工作。

（2）退役軍人方面。加深對退役軍人學歷教育的認識，分清楚內涵，重視學歷教育，扎扎實實學習一門技能。

（3）學校方面。確保學歷教育中技能培養有效性以及嚴格對退役軍人的管理、強化思想教育、豐富培訓內容，增加退役軍人創新創業的能力，同時豐富課余生活，加強校企合作，推動就業工作。學校是解決問題的重心，下面以四川西南航空職業學院退役軍人校企合作為例。

2.1 創新人才培養模式

如四川西航航空職業學院通過對退役軍人的分析，在退役軍人學歷教育上與四川京邦達物流科技有限公司（京東物流西南分公司）達成了合作意向，通過學校、企業招生即招工的方式共同培養的模式來完成退役軍人學歷教育，解決退役軍人接受繼續教育缺乏時間，缺乏精力，缺乏合適學校，缺乏資金的難題。這種創新的退役軍人人才培養模式可以推廣開來。為了增強退役軍人就業競爭力，還可以開展第二技能培訓。退役軍人學歷教育校企合作培養模式運用于物流專業試點可以推廣到全校各專業人才培養模式改革，并預計可推廣到州內或省內部分高職學校的教育教學改革和人才培養模式改革。也可以延伸到農民工、下崗工人等類型人才學歷培養中去。

2.2 形成相關文件

學校根據具體情況制定一系列文件保障，出臺有關退役軍人學歷教育順利推進并具有實施可能性文件，出臺退役軍人學歷教育的綱領性文件。相關部門按照學校的相關文件具體實施細則和措施，形成一套適合退役軍人學歷教育人才培養的系列文件。

2.3 制定一套退役軍人學歷教育人才培養的制度

學校多部門聯動，針對退役軍人學歷教育制定一套管理文件和教學文件，這些文件包括：教學管理文件、教務管理文件、學員（退役軍人）管理文件、任課教師管理文件、退役軍人學歷教育校企合作模式的過程 管理性文件，形成科學合理的、有機結合的人才培養的制度體系。

2.4 制定退役軍人學歷教育人才培養評價標準

在執行的過程中探索，探索中進行總結，最終總結出一套適用于退役軍人學歷教育的考核方案和考核標準，制定出一套適應于退役軍人發展的能力指標、體系建設標準、學習考核標準、訓練過程考核標準、課程考核標準等，最終形成退役軍人學歷教育的考核標準體系。

2.5 總結一套科學合理的退役軍人學歷教育的人才培養方案

可以采用工學交替、校企合作等靈活授課方式，通過校企共同培養，校企優勢互補，校企共同設置課程、共同設置管理研究機構，校企資源共享，學校和企業共同 制定人才培養方案，可以充分考慮企業和學校以及學生的實際情況，從而實現校企互惠共贏，同時切實推進校企合作進程，使得校企有機融合，各專所長，各司其職，共同發展，校企共同完成對學生（員工）的培養。

2.6 校企合作開發課程

根據企業典型工作任務重構知識內容，以信息化教學為載體進行校企合作課程開發。按照這一思路合作開發適應退役軍人學歷教育要求的相關核心課程。實施“2 平臺+多模塊”的“學做合一、多證融合”的課程體系，“2 平臺+多模塊”為學校公共課平臺、專業核心課程課平臺、退役軍人學歷教育校企合作京東班課程，專業課程體系基于企業典型崗位與工作過程、融入企業與行業職業資格標準。

2.7 構建適合退役軍人學歷教育校企合作模式制學習的教學平臺

探索新的適合退役軍人學歷教育的人才培養模式，搭建適合退役軍人學歷教育學習要求的信息化教學平臺，滿足退役軍人學歷教育校企合作模式的選擇性自主學習需要。

2.8 鼓勵“1+X”證書獲取，實現退役軍人可持續發展

修滿校企共同制定教學計劃課程學分、完成企業崗位工作量、取得相關證書的學生，獲得行業相關證書[3]。在學生自愿的原則下，成為企業正式員工，享受企業正式員工的一切權力。同時，為學生自主創業、擇業提供良好基礎，為學生可持續發展奠基。

3 結語

通過問題的研究、分析、實踐，我們應該積極探索一條適合退役軍人學歷教育的一條路來，總結出一套適應退役軍人學歷教育的培養方案滿足退役軍人學歷教育的需要。退役軍人學歷教育是國家重要政策，我們要堅定信心，從政策、退役軍人、高校等多方面入手，切實做好退役軍人繼續教育工作。