推動黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的深度融合
——同煤集團(tuán)大力實施“黨政一體化考核”

□同煤集團(tuán)黨委

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。近年來，同煤集團(tuán)黨委始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在各項工作的首位，把“扎根鑄魂”當(dāng)作黨建工作的第一要務(wù)來抓，圍繞建設(shè)“創(chuàng)新、和諧、富強(qiáng)、振興”的新時代同煤，創(chuàng)新黨建工作新模式，大力實施了“黨政一體化考核”，有力推動了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的深度融合。

一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系

同煤集團(tuán)始終堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動搖，不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，通過實施“雙向進(jìn)入、交叉任職”，從頂層結(jié)構(gòu)推動實現(xiàn)相互融入、一體推進(jìn)，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險能力、核心競爭力和高質(zhì)量發(fā)展活力。

（一）黨組織法定地位全面落實，領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。

修訂完善了《公司章程》，黨委常委會、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，規(guī)范了黨委重大事項決策程序前置規(guī)定，強(qiáng)化了黨委把關(guān)定向的作用。

（二）大力實施“黨政一肩挑”，實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

先后對同忻煤礦公司、麻家梁煤業(yè)公司等27家單位實施了“一肩挑”，11家二級單位黨組織書記兼任副董事長、總經(jīng)理，9家二級單位黨組織副書記兼任副董事長、總經(jīng)理，取得了良好效果。

二、大力實施“黨政一體化考核”

結(jié)合實際，同煤集團(tuán)黨委研究制定了《同煤集團(tuán)黨政一體化考核評分獎懲辦法》（同煤黨發(fā)〔2019〕19號），建立了二級單位黨委、基層黨支部和廣大黨員三個層面立體化的考核體系。

（一）在黨委層面，圍繞把方向、管大局、作決策、保落實，構(gòu)建了“三定、九管、三考核”的考核評分體系。

1.“三定”，即：充分發(fā)揮各級黨委“把方向”作用，做好定戰(zhàn)略、定思路、定政策三個方面的工作。

2.九管”，即：充分發(fā)揮各級黨委“管大局”作用，做好管黨建、管廉政、管思想、管干部、管重大、管穩(wěn)定、管文化、管道德、管民生九個方面的工作。

3.“三考核”，即：充分發(fā)揮各級黨委“作決策、保落實”作用，重點考核中央、省委方針政策和重大部署要求及領(lǐng)導(dǎo)批示在同煤各級黨委、各單位的落實情況；同煤集團(tuán)黨委安排、部署、指示、要求，在各級黨委、各單位的落實情況，基層黨委決策部署制定情況及自行安排布置任務(wù)在本單位落實情況。

同煤集團(tuán)黨委認(rèn)真落實習(xí)近平總書記批示精神，“舉一反三”妥善安置去產(chǎn)能礦井職工。針對北杏莊職工左文慧信訪問題，在全部落實到位的基礎(chǔ)上，又對2016年-2018年去產(chǎn)能的9座礦井分流安置職工15257人的工作進(jìn)行再檢視、再落實、再提升。針對地煤店灣礦、紅溝梁礦，臨汾宏大公司龍馭礦等3座去產(chǎn)能關(guān)閉礦井，認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)部署，分流安置1321名職工。

（二）在基層黨支部層面，圍繞發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建了“六包六保”考核評分體系，即：包安全責(zé)任、保事故為零；包生產(chǎn)任務(wù)、保完成指標(biāo)；包文明創(chuàng)建，保精神面貌；包班組建設(shè)，保管理創(chuàng)優(yōu)；包釋疑解困，保和諧穩(wěn)定；包廉政建設(shè)，保廉潔自律。

（三）在廣大黨員層面，圍繞發(fā)揮先鋒模范作用，構(gòu)建了“六聯(lián)保”考核評分體系。即：包政治學(xué)習(xí)、包安全生產(chǎn)、包任務(wù)完成、包思想疏導(dǎo)、包噓寒問暖和包穩(wěn)定無訪。

對以上考核內(nèi)容分類賦予一定分值，并根據(jù)新的工作要求在各類考核內(nèi)容中列入考核項目，再細(xì)化每項的考核分值，派出15個由處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)組對照考核標(biāo)準(zhǔn)，深入基層對各項工作開展情況進(jìn)行現(xiàn)場考核打分。

由集團(tuán)黨委組織人事部對各組的評分進(jìn)行匯總排序，對排名前三位的單位進(jìn)行通報表揚(yáng)，排名后三位的進(jìn)行通報批評。每季度根據(jù)考核評分兌現(xiàn)薪酬，對超過考核標(biāo)準(zhǔn)的基層單位和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎金獎勵，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的扣罰相應(yīng)比例的薪酬。

三、結(jié)合實際不斷充實完善

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，真正形成黨政一體，一崗雙責(zé)工作機(jī)制，2019年7月9日，同煤集團(tuán)黨委書記、董事長郭金剛深入晉華宮礦進(jìn)行了“黨政一體化”黨建工作新模式專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，對“支部月競賽、黨委季考評”等考核進(jìn)行了整合，研究制定了《關(guān)于〈同煤集團(tuán)黨政一體化考核評分獎懲辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，具體為：

（一）“支部月競賽，黨委季考評”“三基建設(shè)”、行政考核中涉及黨委方面的考核內(nèi)容均納入黨政一體化考核當(dāng)中，不再單獨考核。

（二）實行“一月一重點，一季一考核”。根據(jù)上個月考核情況，每月由督導(dǎo)組對被考核單位薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點考核，并提出次月考核重點，然后對該項工作進(jìn)行重點檢查。

（三）在統(tǒng)一制定基礎(chǔ)考核項目的情況下，根據(jù)每個單位的實際，再制定具體的量化考核項目，做到“一企一考核內(nèi)容”。

通過實施補(bǔ)充規(guī)定，有效避免了考核工作過多過頻，減少了重復(fù)檢查考核，減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，在執(zhí)行過程中受到了好評。同時，制定下發(fā)了《關(guān)于集團(tuán)公司各級黨組織認(rèn)真執(zhí)行“8+6”工作要求的通知》，明確規(guī)定將黨政一體化延伸至班組、黨小組，為同煤集團(tuán)抓實、抓好企業(yè)黨建工作建立了長效機(jī)制，提供了制度保障。

同煤挖金灣煤業(yè)公司黨委在開展黨政一體化考核過程中，對考核內(nèi)容進(jìn)行了量化、細(xì)化，實施了基層支部“3合1”、機(jī)關(guān)科室“4＋N”考評模式和“雙10”條紅線管理規(guī)定為內(nèi)容的“3420”黨委工作綜合考評體系，推行了“結(jié)對共建，一聯(lián)五包”工作模式。通過“每月一次的專題會議、每月一次的基層督查、每月一次的獎懲兌現(xiàn)、每月一次的結(jié)果通報，以及支部每月一次的獎懲黨員兌現(xiàn)備案”的“4+1”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，逐步實現(xiàn)了黨建工作與行政工作深度融合。

四、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎懲

在黨政一體化考核中，同煤集團(tuán)黨委堅持結(jié)果導(dǎo)向，“一月一重點、一季一兌現(xiàn)”“一礦一策”設(shè)置考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與“票子”“帽子”掛鉤，取得了良好效果。

（一）嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。為了達(dá)到考核效果，同煤集團(tuán)黨委組織15個督導(dǎo)組通過現(xiàn)場查閱資料、與個別代表談話等方式，對二級單位黨組織進(jìn)行全覆蓋考核打分，并嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。截至目前，共開展了13次全覆蓋考核，共獎勵3425.18萬元，扣罰213.05萬元，做到了“真考核、真兌現(xiàn)”。

（二）考核延伸全覆蓋。各二級單位黨組織結(jié)合自身實際，也分別制定了考核辦法，并組織相應(yīng)督察組，對本單位下屬各級黨組織和黨員落實“黨政一體化考核”情況進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)，真正實現(xiàn)了上下一體、全面覆蓋。

（三）受到廣泛好評。以同煤集團(tuán)“黨政一體化考核”為主要內(nèi)容的“新時代國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新模式探索”入選了《國有企業(yè)黨建藍(lán)皮書：國有企業(yè)黨建發(fā)展報告（2019）》，并作為8家代表之一在2019年12月21日中國社科院的《國有企業(yè)黨建藍(lán)皮書》發(fā)布會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

五、取得了實實在在的成效

（一）黨委把關(guān)定向作用發(fā)揮更加明顯。通過“三定、九管、三考核、一兌現(xiàn)”，各級黨委的工作任務(wù)更加明確，目標(biāo)更加具體，措施更加精準(zhǔn)。特別是2019年以來，同煤集團(tuán)黨委結(jié)合發(fā)展實際，科學(xué)制定了“36951”戰(zhàn)略體系，以及“1886”“126610”行動計劃，實施了“1311”選人用人工作思路和大部制改革，圍繞新的“一主三輔兩新”6大產(chǎn)業(yè)和9大重點項目集群建設(shè)，積極推進(jìn)能源革命、智能化開采，企業(yè)各項事業(yè)步入了發(fā)展快車道。

（二）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更加明顯。通過實施“六包六保”評分獎懲兌現(xiàn)辦法，進(jìn)一步明確了黨支部工作目標(biāo)和任務(wù)，做到了工作任務(wù)全覆蓋、黨建工作責(zé)任層層壓實，形成了改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為、善作善成的良好氛圍。

同忻煤礦公司綜采隊黨支部通過實施“六包六保”考評體系，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更加顯著，2019年圓滿完成了各項工作任務(wù)，所在的8201工作面創(chuàng)下了單面生產(chǎn)原煤290萬噸、單米產(chǎn)量1.08萬噸、單面原煤回收率91%-92%、有效回采時間1年零9個月、單面單天原煤產(chǎn)量4.89萬噸等5項同忻礦之最。

特別是在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，同煤集團(tuán)各基層黨支部自發(fā)組建731支黨員防疫突擊隊、先鋒隊，深入工作一線和居民區(qū)等地，積極投身疫情防控工作。各二級單位以支部為單位，通過靈活多樣的形式，有序組織黨員自愿捐款，累計達(dá)634萬余元，用于支援各地防疫工作。同時，同煤集團(tuán)黨委緊急劃撥539萬元專項黨費(fèi)作為疫情防控專項費(fèi)用，分別向湖北省紅十字會、山西省紅十字會、大同市紅十字會等地累計捐款2590萬元，彰顯了大國企大擔(dān)當(dāng)，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)作出了突出貢獻(xiàn)。

（三）黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加明顯。一年多來，通過實施“一包三、六聯(lián)保”，涌現(xiàn)出了一大批平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻站得起來，危及關(guān)頭豁得出去的優(yōu)秀黨員，成為了各項工作的中堅力量。

同煤煤炭運(yùn)銷總公司黨委書記、總經(jīng)理谷天野，嚴(yán)格落實集團(tuán)公司“三跟、四盯”銷售方針，統(tǒng)一調(diào)度，精準(zhǔn)請車、有序送車，2019年日均裝車2800車以上，同比增加200多車，創(chuàng)歷史新高。對內(nèi)實施“一礦一策”熱值測算，對外實行“一戶一策”精準(zhǔn)銷售，實現(xiàn)月均增收2000萬元以上。全年本部增運(yùn)增銷650萬噸，增收21億元。

同時，黨政一體化考核的激勵作用不斷放大，以劉文彥、張雪峰、王金亮等為代表的優(yōu)秀黨員，立足崗位、忠誠擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，既為先進(jìn)、亦為榜樣，激勵和帶動了同煤集團(tuán)廣大黨員干部進(jìn)一步牢固樹立了擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)鮮明導(dǎo)向，為企業(yè)各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

通過一年多的實踐，同煤集團(tuán)在解決黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”方面成果顯著，充分彰顯了黨建工作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的重要性和成效性，為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革發(fā)展提供了堅實的組織保障。