在更高起點(diǎn)層次目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

□彭 森

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會精神的重大決策部署，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)出了動員令。

黨的十八大以來，我國改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。相比過去，新時代的改革更加重視制度建設(shè)，深層次的體制機(jī)制問題亟須取得突破。改革對頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。《意見》在研究制定過程中，注重理論和政策創(chuàng)新，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。我們要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移地把市場化改革的任務(wù)擺到更加突出的位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，用市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題。

在新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放40多年來，政府與市場的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。習(xí)近平總書記指出：“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”黨的十四大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷建立完善，但仍然存在市場體系不健全、政府與市場的關(guān)系沒有完全理順、政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、市場和社會發(fā)揮作用不夠等突出問題。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，就要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這一方面要求加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，在市場能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)成為真正的市場主體，成為配置資源要素的主體。另一方面要求繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在深化市場化改革過程中完善公平競爭審查制度。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有公平競爭，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，保證不同的市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府作用，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。但各項(xiàng)政策的出臺，都不應(yīng)忽視和動搖競爭政策的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持以競爭政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)相關(guān)政策，應(yīng)成為一個原則。增強(qiáng)政府維護(hù)公平的市場競爭秩序、防止壟斷和其他不正當(dāng)競爭行為的力度，是更好發(fā)揮政府作用的重要途徑。

在新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)在于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。要健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，包括國有產(chǎn)權(quán)制度、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和居民財(cái)產(chǎn)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保障農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利；完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度；加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)等一系列活動的制度供給和保障，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)；加大以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對各類所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益。要素市場化配置實(shí)質(zhì)是通過破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。一是推動土地要素市場化配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)；嚴(yán)格界定土地征收中的公共利益用地范圍；深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；努力增強(qiáng)土地管理的靈活性，探索全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。二是完善勞動力要素市場化配置。著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，進(jìn)一步放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，完善超大特大城市積分落戶政策，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度；改變公共資源按城市行政等級進(jìn)行配置的方式，轉(zhuǎn)向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模進(jìn)行配置；暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要便利。三是優(yōu)化資本要素市場化配置。推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強(qiáng)制退市和主動退市制度，增強(qiáng)訴訟制度對投資者的保護(hù)作用；加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，完善違約處置機(jī)制，探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制；構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求。此外，還要加快培育技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場，為構(gòu)建更加完善的要素市場體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

在新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)化法治保障。推進(jìn)市場法治化建設(shè)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，是市場經(jīng)濟(jì)高效、有序運(yùn)行的重要保障，是加快完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。一要有法可依，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的法律制度供給，健全社會公平正義法治保障制度。依法平等保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)，完善保障公平競爭的法治環(huán)境。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，完善社會信用法制建設(shè)，推動重大改革在法治保障下順利開展。二要依法用權(quán)，健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。重點(diǎn)是深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制，及時有效糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。三要依法履職，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，健全重大行政決策程序制度。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，防止權(quán)力濫用。完善行政權(quán)力監(jiān)督體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域有效監(jiān)督。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但也必然影響和傳導(dǎo)到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域。我們要堅(jiān)定不移深化市場化改革，推動各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)各方面更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。