大選年美國對華認知態勢輿論觀察

劉新蘭

（外文局當代中國與世界研究中心，北京 100037）

2020 年的美國大選與新冠疫情全球蔓延疊加，疫情加速推動了美國對華負面情緒，推升了“以競爭為主”的對華政策基調。當前，美國兩黨與主要媒體就中國議題達成新共識，美積極挑動中美地緣政治競爭、鼓動中美經濟“脫鉤”、拉攏盟國組建所謂“反華陣營”，將中國議題變為大選之年轉移國內矛盾、攻擊競爭對手的替罪羊。

1 競爭基調下的美國對華認知

面對新冠疫情、經濟衰退和種族騷亂等困局，美國戰略界、政策界普遍將中國置于對立面，宣告原先以“接觸、合作”為主的對華關系模式暫告段落，轉而訴諸“以競爭為基調”的對華戰略，國際輿論對中美“脫鉤”“新冷戰”的悲觀論述增加。當前，中國議題被打上“政治烙印”：在新冠疫情上，中國被塑造為“責任者”；在科技領域，中國被描述為“競爭者”；在國際秩序上，中國被看作“破壞者”。

1.1 借新冠疫情抹黑中國，中國被塑造為全球疫情蔓延“責任者”

新冠疫情暴發為美國大選年操控中國議題提供了更大空間，美反華勢力借疫情拋出“中國責任論”“中國隱瞞論”“中國賠償論”等論調，為其疫情控制不力尋找替罪羊。新冠疫情觸發了以美國為首的西方國家的關鍵供應鏈對中國依賴的擔憂，美知名經濟學家斯蒂芬·羅奇指出，中美經濟關系在新冠疫情之下面臨新挑戰，“中美經濟脫鉤論”是美國政府將兩國經貿摩擦政治化的產物。有關疫情的爭論也蔓延至政治層面，正如中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員董春嶺所指出的，“中國政治體制的優勢在‘疫情大考’中得以體現”，“特朗普會充分利用和放大國內國際上對西方意識形態影響力衰落的焦慮感，以更激進‘對抗中國’姿態動員選票”[1]。

美媒涉華報道與美國政客言論呼應，借疫情指責中國。美國政客及媒體在疫情問題上的負面論調，導致美國公眾對華認知的對抗性上升。皮尤研究中心7 月30日發布的民調結果顯示，對中國持負面看法的美國人比例升至73%，達皮尤自2005 年開始該調查以來最高水平，比該中心3 月發布的前一次調查上升了7%。

1.2 在經貿領域打壓中國，將中國描述為科技領域的“競爭者”

2018 年以來，中美貿易摩擦不斷加劇，并升級為全面貿易戰，從本質上看，中美貿易戰是“中美科技創新特別是高科技的較量”[2]。當前，美方已將中國定義為科技領域的“挑戰者”“主要競爭對手”，以所謂國家信息安全、知識產權等為借口，將經貿議題政治化，對華為、中興等高科技企業以及社交媒體TikTok 實施打壓，以實現遏制中國科技發展的戰略意圖。

美國在本國遏制中國科技發展的同時，還對歐洲盟友等施壓，欲形成遏制中國的共同陣線。1 月6 日，歐亞集團發布報告《2020 年全球十大風險》，榜單中位列前三的是“誰將統治美國”“中美科技脫鉤”和“中美關系惡化”。報告認為，中美科技領域“脫鉤”是蘇聯解體以來對全球化影響最大地緣政治變化，中美“脫鉤”將造成難以逆轉的商業、經濟和文化鴻溝。

1.3 加強地緣政治競爭，將中國刻畫為國際秩序的“破壞者”

近年，中國全球影響力不斷提升，正如美國外交政策研究所研究員雅克·戴杰和金駿遠在《中國的全球參與：21 世紀的合作、競爭與影響力》一書中所言，中國正以一種富有擔當的大國形象，在多領域影響國際事務，成為全球治理主要貢獻者。中美影響力長消加大了兩國戰略互疑，中國維護國家主權和領土完整的舉措，進一步觸發美遏制中國的意圖。大選之年，特朗普在政治、經濟、種族等多重壓力之下，訴諸更激進的對華政策，以向中國轉嫁矛盾作為競選策略。

當前，中美沖突橫跨多個地理區域和多個領域，在該背景下，美國積極拉攏第三方國家進入自身聯盟體系，加強地緣政治競爭，并進一步組建“反華戰線”：一方面借助東海、南海領土爭端及中印邊境沖突等，拉攏我周邊國家；另一方面，欲擴容七國集團、“五眼聯盟”等組織，借以遏制中國。

2 美當前對華認知的歷史現實原因

2.1 美對華政策轉變經歷量變積累

當前，美國戰略界、政策界普遍認識到原先以接觸、合作為主的對華關系模式告一段落，應對“中國挑戰”將是下屆美國政府對外政策重中之重。這一從接觸到“脫鉤”乃至“全面對抗”的轉變、從個別議題摩擦到議題相互關聯，并非由特定事件引發，而是一系列“結構性變化”累積的結果。在政策層面，美國2017 年底發布的《國家安全戰略報告》和2018 年初發布的《國防戰略報告》，將中國視為“頭號威脅和戰略競爭對手”；2020 年5 月發布《對華戰略報告》，稱將在政治、經濟、軍事等領域遏制中國。2019 年11月，美前國務卿基辛格就曾發出“中美處于冷戰山腳下”警告。2020 年以來，美國頻繁對中國示強，從驅逐在美中國記者、關閉中國駐休斯敦總領館到美國務卿蓬佩奧講話否定中國南海主權主張都不斷激化著中美矛盾。布魯金斯學會中國問題專家瑞安·哈斯指出，美中政策起草者正面臨一方獲益則另一方受損的“零和”關系。

2.2 涉華議題成大選年美轉移國內矛盾工具

2020 年，新冠疫情的全球蔓延，美國成為疫情最嚴重的國家之一，人口、經濟均遭重創。疫情應對不力導致社會矛盾加劇，特朗普執政四年的經濟成績單也化為泡影，加之非裔男子弗洛伊德之死引發美國社會對種族歧視的抗議聲浪，特朗普的選情變得異常艱難。因此，為吸引選民、轉移國內民眾對新冠疫情的注意力，中國議題成為2020 年美國大選的“前沿”。外界普遍擔憂，美國大選年營造的對華強硬論調短期內不會消失。美國戰略與國際問題研究中心中國問題專家葛來儀認為，美對華鷹派時代將延續。

2.3 美國國內對華“接觸政策”失敗

接觸政策是尼克松訪華后，美國提出的與中國建立正常國與國之間的關系。當時，中美就接觸政策達成共識，但卻是一種“錯位共識”：美國想把中國變成像自己一樣的西方式民主社會，而中國現代化的目的是富國強兵。隨著中國的發展，中國聲音、中國方案等在國際上獲得越來越多的積極評價，美國開始擔心中國建立自己主導的國際秩序。在這種背景下，中美戰略互疑增加，“錯位共識”消失，美國政界學界對接觸政策的質疑聲音增加。美國國務院前高官阿尼婭·曼努埃爾稱，美國外交政策機構在對華問題上的堅決轉變始于2015 年年中。2015 年開始，美國內掀起新一輪對華政策辯論。至2018 年，中美經貿摩擦不斷加劇并持續至今，很大程度上宣告新的競合態勢拉開序幕。

3 理性看待美當前對華認知

面對美國大選年就涉華議題的輿論逆風，我們應理性應對，避免對美誤判：首先，應警惕所謂中美“新冷戰”提法，防止引發錯誤政策導向。巴黎政治學院國際史教授馬里奧·德爾佩羅在題為《美中競爭不是一場新冷戰，稱之為冷戰是危險的》的文章中指出，中美不存在完全意識形態對抗，兩國因全球化形成高度相互依存關系，中美關系具有高度復雜性和特殊性，兩國競爭與美蘇冷戰不能類比。

其次，面對中美關系的悲觀論述，應增強辨識力，關注并對外傳遞政要、學界等對中美關系的積極觀點，倡導中美關系領域的理性聲音。布魯金斯學會外交政策項目研究員何瑞恩在報告《美中關系：探索新平衡》中提出建立中美關系新框架、不應試圖建立對抗中國集團等觀點；美國時評家法里德·扎卡利亞在文章《新的中國恐慌：為什么美國不應恐懼最大的挑戰者》中指出中國并非自由國際秩序破壞者，美應鼓勵中國發揮更大作用。