提升兩新黨建工作質量的實踐探索

提高黨的建設質量，是習近平總書記順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題。近幾年來，云南省楚雄彝族自治州結合邊疆民族地區工作實際和兩新組織特點，抓住重點問題和關鍵環節，點線面結合、系統性謀劃、分類別指導、分領域推進，不斷提升兩新組織黨建工作質量和水平，取得了一些成效。

面上：突出“五抓五強化”，提高統籌落實質量

兩新組織是基層黨建工作的短板，也是最需要突破的難點。但是，不同層級，工作的重點難點是不同的。工作中，應當堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。從州級層面，重點抓五個關鍵性問題，概括為“五抓五強化”工作法。

一是抓機制創新，強化主體責任，解決統籌推進不力的問題。建立和完善統籌協調機制，充分發揮州委兩新工委“牽頭抓總、統籌協調、督促指導”職能，有效整合31個委員單位黨建資源和工作力量，解決各自為政、資源分散，條塊分割、相互制約等問題。建立和完善行業管理機制，依托市場監管、民政、教育、衛健等16個州級重點行業部門成立行業黨委，依托業務科室成立黨建工作機構，機構改革中增設了1名副科級領導職數作為黨委辦公室主任，增強“管行業管黨建”責任，充分發揮好職能優勢、隊伍優勢、感情優勢，一條線抓到底、抓到位。建立和完善鄉鎮兜底機制，對大量分散的小微企業、城鄉社區社會組織，全面實行所在鄉鎮和村、社區兜底管理，融入城市基層黨建。建立和完善園區黨建機制，以園區為龍頭抓好非公企業黨建工作。

二是抓短板弱項，強化質量意識，解決覆蓋質量不高的問題。兩新組織黨建工作“短”在覆蓋率低，“弱”在基礎工作不扎實。提升黨的組織和黨的工作覆蓋質量，是加強兩新組織黨建工作、織密建強黨的組織體系的重要任務和重點所在。近幾年來，我們聚焦提升“兩個覆蓋”質量持續攻堅，通過幾年來的努力，全州兩新組織黨組織覆蓋率分別從2016年初的4.1%、5.7%提升到74.23%、79.1%。從“體制內”選派的2285名黨建工作指導員，覆蓋兩新組織6617戶，實現了未建立黨組織的兩新組織全面覆蓋。今年結合摸底排查，通過“兩個覆蓋”雙提升行動，全州兩新組織“兩個覆蓋”質量顯著提高。

三是抓典型培樹，強化示范引領，解決典型示范不強的問題。典型引路、示范帶動是推動兩新組織黨建工作的有效方法。近幾年來，我們建立完善了委員單位直接聯系制度、縣處級黨員領導干部重點聯系制度、州縣兩新組織工委重點指導制度、兩新組織黨組織創先爭優制度等4項制度，直接聯系120家龍頭兩新組織，把聯系點建設成為示范點，發揮輻射帶動作用。同時，開展國有企業幫帶民營企業、公立學校幫帶民辦學校、公立醫院幫帶民營醫院的“三聯系三幫帶”工作模式，共建成幫扶對子126對，充分發揮了“體制內”作用幫帶“體制外”兩新組織健康發展。命名了30個“州級兩新組織黨建工作示范點”和100名“兩新組織黨建之星”。有的地方和行業，“短板”正逐步變“樣板”。

四是抓要素保障，強化基層基礎，解決基礎保障不夠的問題。經費保障方面，通過財政“補”、黨費“返”、稅前“支”、企業“籌”、黨員“捐”、上級“獎”等6種方式，多渠道籌措兩新組織黨建工作經費；陣地保障方面，全州建成黨群活動服務中心180個，兩新組織黨組織規范化活動場所1684個；隊伍建設方面，堅持每年一次黨務工作者全覆蓋集中培訓，每兩年組織開展一次外出示范培訓。

五是抓考核督查，強化責任落實，解決任務落得不實的問題。全面推行“清單式管理、經常性指導、常態化督查、全覆蓋述評”的工作方法。2016年以來，每年年中先后在7個縣市輪流召開兩新組織黨建工作現場推進會，既推又拉、推動工作。2017年起，建立兩新組織黨建工作“清單式”推進落實機制。2018年1月，在全省率先組織開展兩新組織黨組織書記“雙向述評”。

線上：推行“466”工作法，提高分類指導質量

兩新組織量大面廣、類型多樣、情況復雜、基礎薄弱，是黨建工作的短板弱項。必須注重分類指導，在增強工作的針對性和有效性上下功夫、出實招。近幾年來，我們從抓“源頭管控、行業黨建、具體指導”3個關鍵環節入手，探索了“466”工作法。

“4”指源頭管控層面，推行“四同步四聯動”工作法。“四同步”即兩新組織申請成立和登記注冊與推動建立黨的組織同步、兩新組織日常監管與黨建工作督促指導同步、兩新組織評估抽查與黨支部規范化建設同步、兩新組織年檢年報與黨建工作檢查考核同步；“四聯動”即組織部門（兩新工委）、登記管理機關和行業管理部門、鄉鎮等相關責任部門協同聯動。從注冊登記源頭開始抓起，一手抓存量覆蓋，一手抓增量覆蓋，讓兩新組織發展到哪里，黨的組織建設就跟進到哪里。為把工作做實，今年7月，我們又建立“兩新組織黨建工作派單制”，每月初由市場監管、民政等兩新組織注冊登記部門提出意見，組織部門和兩新工委研究派單落實。

“6”指行業黨建工作層面，推行“六個一”工作法。實踐證明，抓兩新組織黨建工作必須科學構建“管行業管黨建”的工作機制，以克服“兩張皮”“兩脫節”問題。針對行業主管部門任務重、人手少、業務不熟悉等實際情況，只有通過抓“牽一發動全身”的關鍵問題，以重點帶動整體，以不變應萬變，才能抓的實在、取得實效。因此，州級重點行業抓黨建工作層面，推行“六個一”工作法，即每年年初“制定一個年度任務清單”（同時，結合實際確定1－3項工作重點作為“書記項目”“重點項目”或者“大比拼”項目重點進行突破）；每個月指導所屬黨支部“開展一次主題黨日”；每年指導“建設一批黨建工作示范點”；每年年中組織“召開一次現場推進會”；每年組織“舉辦一次黨務工作者業務培訓”；每年年底組織“一次黨組織書記述職評議”。

“6”指具體指導層面，推行“六步抓”工作法。當前，很多非公企業業主、社會組織負責人和黨務工作者還是重視黨建工作的，但是不知道“做什么”“怎么做”。因此，我們圍繞“無組織抓組建，有組織抓規范，已規范抓創新，軟弱渙散抓整頓”的基本思路，探索出“六步抓”工作法。第一步：抓摸底。確保把每一名員工的政治面貌都搞清楚，讓每一名黨員職工身份都亮出來，為建立黨組織奠定基礎。第二步：抓組建。努力實現黨的組織和黨的工作覆蓋。第三步：抓規范。“實體型”黨支部圍繞“五基本”規范化建設的41項具體標準開展對標創建活動；“功能型”黨支部制定“功能型”規范化建設的9個方面18條指導標準，結合行業系統實際開展達標創建。第四步：抓活動。堅持每月相對固定1天開展主題黨日，與“三會一課”打包、整合、融合，把組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等統籌起來開展。第五步：抓創新。讓“黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力，做好了就是影響力”成為一步一個腳印走出來的硬道理。第六步：抓品牌。把品牌意識植入兩新組織黨建工作，用品牌效應提升兩新組織黨建水平。

點上：探索破解2個難題，提高兩新黨建質量

非公企業黨建方面，著力破解出資人和業主引導難題。工作實踐中，我們感到要做好兩新組織黨建工作，出資人和業主的重視支持至關重要，但是對他們只能進行教育、引導、鼓勵、號召，不能搞強迫命令。所以，我們提出“4條指導意見”，細化為“18個支持”，作為衡量出資人和業主是否重視支持黨建工作的指導標準，以標準引導他們真正擁護黨的領導，做政治上的“明白人”。同時，對重視支持黨建工作的非公企業出資人和社會組織負責人，在評先選優、政治安排、政策扶持等方面予以優先考慮。反之，慎重考慮，特別是政治安排實行“一票否決”，以此形成準確的導向。

社會組織黨建方面，著力破解學會（協會）黨建難題。社會組織面大量廣、類型多樣、活動活躍、吸納性強，領域分布和輻射面廣。針對社會團體特別是各種學會、協會涉及各個層級，而且“功能型”黨組織比例較高的實際，我們探索下發《楚雄州社會組織“功能型”黨支部規范化建設指導意見》和《楚雄州各種學會、學會“功能型”黨支部規范化建設標準（試行）》，圍繞“五基本”從9個方面制定18條標準，有的部門還結合實際將該標準轉化為責任書、考核細則量化評分，強化了行業管理和黨建工作。