黨建引領縣域治理“飛地”建設

建強黨建核心，整合域外組織。完善的黨組織設置，是延伸黨組織服務功能的基礎。針對域外組織多、力量散等問題，發揮黨組織聚合力作用，將域外各類組織擰成一股繩。一是規范支部，提升組織力。成立工商聯合黨委統一指導駐外黨建工作，將景寧駐外商會黨支部統一規范提升為景寧駐外黨組織，并從班子建設、制度管理等方面，全面加強黨組織建設，理順黨組織與商會、域外網格等組織間的關系，解決多頭管理問題。二是配強班子，提升帶動力。鼓勵和支持商會黨員會長、域外網格黨員網格長、黨組織班子交叉任職，并嚴格進行資格聯審，從源頭上確保班子成員政治過硬。通過列入兩新書記年度培訓班計劃、與機關黨支部結對幫扶等形式，加強駐外黨組織書記隊伍建設。三是凝聚黨員，提升戰斗力。通過黨組織陣地共建共享、深化推廣“六小”工作法、“組織部長上門送黨課”等景寧特色黨建做法，解決流動黨組織和流動黨員組織生活開展難問題。駐寧波、溫州等黨支部成立黨員志愿服務隊，定期為有困難的景寧籍和當地黨員群眾，開展集中送服務獻愛心志愿活動。

搭建高效平臺，引領域外服務。外出群眾、黨員在外辦事不便一直是老大難問題，景寧縣通過變群眾跑為數據跑、黨員幫，打通服務群眾“最后一公里”，化解景寧籍群眾在外辦事“來回跑”、維護權益辦法不多等難題。一是提供“一窗式”行政服務。梳理涉及社保、民政等21項“高頻事項”以及90個電子證明調取服務清單，通過“一窗受理”平臺、“全域一證通辦”系統，推動行政服務向域外延伸。截至目前，全國17個域外服務中心，累計辦理服務事項1800余件。二是提供“代辦式”跑腿服務。針對戶口登記遷移、再生育審批、社保參保登記等69項事項，提供全程代辦服務。同時，定期選派鄉鎮、部門工作人員組團開展服務。以畬鄉景寧（云和）域外服務中心為例，成立不到一年，就為群眾提供代辦業務4600余次。三是提供“娘家式”調解服務。建立域外服務中心與縣內部門對接機制，成立域外調解隊伍，聘請59名法律顧問，積極引導在外景寧人依法維權、糾紛調解，保障合法權益。如，甘肅古浪縣景寧籍創業人員朱某因與當地企業發生投資糾紛，利益受損，服務中心引導朱某走法律途徑，并請縣內部門致函古浪縣有關部門，保障其投資權益。

集聚資源要素，強化保障支持。要實現常態化服務，必須要有黨委政府的強大支撐，要集聚人財物各類資源，推動服務中心標準化規范化建設。一是建工作陣地。將縣委政法委、司法局、行政服務中心、工商聯等部門派駐機構資源全部整合到域外服務中心，實現服務“最多跑一處”。二是派工作人員。對外出創業就業較多的地區，派駐專職干部入駐域外服務中心辦理日常業務，同時，定期進行業務輔導，及時解決各類問題。其中，針對在云和創業就業景寧人高達2.6萬、流動黨員470余人的實際，配備4名專職干部，負責辦理日常業務。三是給經費支持。強化后勤保障，為每個服務中心配備專用電腦、高拍儀等設備。把域外（云和）服務中心作為示范點進行培育，政府出資租賃裝修，將中心工作經費列入財政經費預算。