重慶 打造引領西部開放開發的核心引擎

在不少人看來，《指導意見》選在當前這個時間節點上出臺，除了西部大開發步入新的十年，需要一個綱領性文件外，還與新冠肺炎疫情大幅增加了全球經濟不確定性有關，比如外貿下滑、產業鏈面臨重構等。在此背景下，地域遼闊、資源富集、發展階段相對滯后的西部地區成了中國經濟發展最大的戰略縱深和回旋余地。

20年來，重慶在推動西部大開發過程中發揮了重要作用。其一，示范引領作用。比如，近些年來重慶積極發揮西部大開發的重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點作用，加快建設出境出海大通道，著力構建內陸國際物流樞紐支撐，努力在西部地區帶頭開放、帶動開放，有力帶動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放新格局。

2011年3月19日，伴著悠揚的風笛，中國首趟中歐班列從重慶團結村開往德國杜伊斯堡，使得中國內陸到歐洲的時空距離首次由40多天縮短到15天左右 。

中歐班列在西部地區的大力開行，不僅改變了傳統內陸物流格局，更為重要的是，還從根本上打破了西部地區的外向型經濟發展基本只依賴東部沿海的局面，尤其是對西部內陸城市以物流通道和樞紐建設為載體，帶動外向型產業布局產生積極作用。

中歐班列（重慶）開行沒多久，重慶又開始思考如何解決西部地區出海難問題。經過一年多的精心謀劃和準備，2017年9月25日，在中新互聯互通示范項目框架下，由重慶聯合貴州、廣西、甘肅打造的南向通道鐵海聯運班列常態化運營班列（陸海新通道前身）實現首發，比傳統的“重慶－上海－新加坡”線路運輸時間縮短15天左右。

陸海新通道在解決西部地區出海難問題的同時，還實現了“一帶”與“一路”的有效銜接，并以此為基礎推動西部地區步入了全面開發開放的重要階段。去年8月15日，國家發改委對外公布的《西部陸海新通道總體規劃》，不僅預示著陸海新通道正式上升為國家戰略，還為西部地區實現全面抱團發展，以及推動西部大開發形成新格局提供了重要前提。

2019年10月22日，重慶市發布的《全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地行動計劃》提出，加快完善綜合國際物流網絡體系，全方位推進出市、出海、出境通道建設。到2022年力爭國際物流總量突破1200萬噸，集裝箱吞吐量突破200萬標箱。隨著這些目標一一兌現，重慶引領西部地區帶頭開放、帶動開放的勢頭將更加強勁。

為更好地發揮重慶在西部地區的引領示范作用，《指導意見》提出，支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐；鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市；積極實施中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目；強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設；依托長江黃金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道；優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。

中歐班列（渝新歐）布達佩斯直達班列

其二，輻射帶動作用。這個可以從兩個層面進行理解。一是產業方面。西部大開發20年來，尤其是近年來，作為國家重要現代制造業基地的重慶，圍繞著融入“一帶一路”建設，依托于中歐班列（重慶）、陸海新通道、長江黃金水道等出境出海通道，以及兩江新區、中新互聯互通項目、重慶高新區、重慶自貿區、重慶保稅港區等19個國家級開放平臺，使得來自全球的先進技術、高端產業、創新項目在其加速集聚，率先推動產業的轉型、升級、變革。

與此同時，重慶著眼于國家戰略需求，緊緊抓住大數據智能化、發展現代服務業等重大戰略，同時把制造業轉型升級放到更加突出的位置，啟動實施“工業躍升”工程，加快構建先進制造業、新興服務業和新經濟為支撐的現代化產業體系，取得了初步的成效。重慶開放型經濟和現代產業體系不斷壯大，有力地增強了其要素集聚與區域輻射帶動能力。這有利于重慶以點帶面，在西部地區新舊動能轉換和現代產業體系構建中發揮著重要作用。

中國（重慶）自由貿易試驗區內的重慶兩江新區數字經濟產業園

《指導意見》提出，推動發展現代制造業和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網；發展高水平開放型經濟等。不難想象，隨著這些措施的落地，重慶將在推動西部地區經濟高質量發展方面，扮演更加重要的角色。

二是區域協調發展方面。隨著國家區域發展總體戰略的不斷實施，中國區域發展的協調性也在逐漸增強。黨的十八大以來，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設以及長三角區域一體化發展等重大戰略的相繼實施，標志著中國區域協調發展逐漸進入新的歷史時期。

而在中國西部，以重慶、成都為核心的成渝地區快速發展，對于促進西部地區協調發展，推動“一帶一路”建設和長江經濟帶發展互動，助力全國形成區域協調發展新格局，以及拓展經濟增長新空間，作用十分明顯。今年1月3日，中央財經委第六次會議提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。這既是黨中央、國務院對新時代區域協調發展作出的新的重大布局，也為重慶在西部地區協調發展過程中，發揮更大作用，提供了重要的支撐。

重慶立體交通單軌列車

《指導意見》還有意強化成渝地區在西部大開發中的輻射帶動作用，以及重慶在區域協調發展中發揮帶動引領作用：加強西北地區與西南地區合作互動，促進成渝、關中平原城市群協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎；支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）毗鄰地區建立健全協同開放發展機制。