構建西部發展新格局

文/ 本刊記者 李承明

西安后衛寨立交

一直以來，開發西部地區的努力從未停止過，每次重提西部大開發，都被賦予重要期許。

在新冠肺炎疫情肆虐全球和國內經濟下行壓力加大的背景下，適時推出《指導意見》，意味著地域遼闊、資源富集、發展階段相對滯后的西部地區成了我國經濟發展最大的戰略縱深和回旋余地。

“非常時期，區域補短板正當時。”光大證券認為，推動西部大開發有助于擴大內需，培育新的經濟增長點。目前，除重慶外，西部其余11個省區人均GDP普遍低于全國平均水平，西部開發空間較大，區域協同發展有望成為全國經濟增長的重要支點。

經過20年的發展蓄積，西部地區以往的經濟大開發如今也已轉變為全面大開發。

《指導意見》明確要求，“到2020年，西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。”

仔細梳理《指導意見》發現，其不僅從多個方面詮釋了西部大開發的新格局，也為接下來繼續往前推進帶來了諸多政策紅利。

比如，考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實際，《指導意見》提出，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇；依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機制；加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障等。

有專家表示，“這是西部地區新中國成立以來最好的時期，我們將迎來西部大開發3.0版。”

廣西欽州保稅港區

加速步伐 實現西部發展新超越

濃墨繪就滿眼春。西部大開發戰略實施20年來成效斐然，12個省區市GDP總量從1999年的1.5萬億元增長到2019年的20.5萬億元，占當年全國GDP的比重也從17.5%上升到20.8%，對全國發展起到了重要的支撐作用。

根據國家統計局、地方統計局的歷年數據進行梳理與分析發現，西部大開發20年間，從GDP總量看，四川、陜西、重慶、內蒙古、貴州這5個省區市在全國的排位有所上升，比如四川由第10位上升至第6位；廣西、甘肅分別下滑了2個位次和1個位次；云南、新疆、寧夏、青海、西藏這4個省區則未發生“位移”。除廣西、甘肅外，其余西部10個省區市GDP總量增長都在10倍以上，尤其是貴州、陜西和西藏這3個省份的經濟增長超過了15倍，其中貴州和陜西增長尤為迅猛，成為騰飛的標桿。

國務院參事室特約研究員姚景源認為，這段時間西部地區以追趕為主要目標，通過自身的高速經濟發展已經使得東中西部發展不平衡的問題有所緩解。從其發展進程來說，現在也正面臨一個從高速增長轉向高質量增長的理念和實踐轉變。

不少人認為，雖然國家出臺了一系列政策支持西部發展，西部地區發展近年來也表現亮眼，尤其是近十年來西部地區GDP增速持續領跑全國，但是當前距離實現區域經濟協調和高質量發展的目標差距仍然較大。

從《指導意見》來看，要想到2035年實現與東部地區大體相當，在未來的15年里，西部地區必須保持遠超東部地區的GDP增速。

針對西北地區發展弱于西南地區的不平衡，《指導意見》提出，要加強西北地區與西南地區合作互動，促進成渝、關中平原城市群協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州—西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。

穩固龍頭 “西三角”強力引領新西部

“西三角”近日迎來高光時刻。

隨著中共中央、國務院《指導意見》的發布，更為強大的“西三角”呼之欲出，重慶、四川、陜西收獲多重利好后，西部“龍頭”之位更為穩固。

“支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐”“鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市”“促進成渝、關中平原城市群協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎”“支持川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區、直轄市）毗鄰地區建立健全協同開放發展機制”……《指導意見》對重慶、四川、陜西著墨頗多，這3個省市將在新一輪西部大開發中擔當“引領者”。

從西部大開發實施20年的經濟數據看，重慶、四川、陜西這3個省市組成的“西三角”已撐起西部地區“半壁江山”，成為未來西部大開發的中堅力量。2019年，四川、陜西以及重慶分別以4.66萬億元、2.57萬億元、2.36萬億元位列西部地區經濟總量前三。

打造內陸開放高地和開發開放樞紐，四川早有布局。目前，四川正在構建的“一干多支、五區協同、四向拓展、全域開放”的區域發展新格局就是其具體行動之一，尤其是應國家戰略而生的成都東部新區。

一列動車行駛在西成高鐵陜西漢中洋縣段

近日，四川同意設立成都東部新區，定位為國家向西向南開放新門戶、成渝地區雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經濟發展新引擎、彰顯公園城市理念新家園。成都東部新區的設立，有利于打造改革開放新高地，加快推進新時代西部大開發形成新格局，打造四川參與全球競爭的戰略支點。

毗鄰的重慶，選擇西擴。重慶近日將原來只有9個區的主城區，增加涪陵、長壽、江津、合川等12個區，加上兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區三個功能區，共同組成新的“主城都市區”。

重慶表示，只有做大做強主城都市區，強化其在成渝地區雙城經濟圈建設中的核心帶動功能，才能發揮好對全市的龍頭帶動作用，強力帶動“兩群”高質量發展，加快形成結構科學、集約高效、功能互補的區域空間格局，努力在推進西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破。

再將視角移到陜西。在西部大開發的語境下，陜西一度被重慶和成都蓋住了鋒芒。隨著“一帶一路”建設的深入推進，陜西省區位、交通等優勢不斷凸顯。新時代推進西部大開發形成新格局，陜西表示，要大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，加快建設“一帶一路”交通商貿物流中心、國際產能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心等“五大中心”，著力構建陸空內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

從長三角、珠三角發展實踐來看，未來，唯有扶持龍頭，做大做強城市群，使其真正成為區域經濟社會發展的“火車頭”“支撐點”，才能帶動西部地區實現高質量發展。

作為“三核”擔當，重慶、四川、陜西更應相向而行，在產業、交通、政策、人才、城市等多領域進一步深化合作機制，在西部大開發新時代下，快速成長為“強中心”，引領西部實現高質量發展。

重慶兩江魚復國際汽車城

協同合作 構建西部開發開放新格局

這份長達萬字的《指導意見》傳遞出一個強烈的信號：開放是最大的機遇。下一個10年、20年，積極參與和融入“一帶一路”建設，對西部地區發展至關重要。

這意味著，西部地區12個省區市，誰先將開放作為發展的重要內涵并強力推進，誰就有可能獲得更多開放紅利，在新一輪大開發中站上潮頭。

受多重因素影響，當前西部地區開放程度依然不夠高，對外貿易額、利用外資額、對外投資額分別占全國的7%、10%、8%，表明西部地區對外開放還有很大提升空間。

對此，《指導意見》要求借助“一帶一路”建設，加大開放力度，通過支持重慶、四川、陜西打造內陸開放高地和開發開放樞紐等措施，提升開放環境；要求西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變，改善營商環境；同時強化開放大通道建設，尤其是加強中歐班列樞紐節點建設等……將西部地區打造成為向西向南的開放前沿，西部大開發不僅是在培育區域發展的新動能，也將為我國經濟發展提供更多空間。

不同時期的西部發展都離不開政策驅動。比如，《指導意見》明確提出，“支持在西部地區建設無水港”，這對內陸省份來說，是一個非常好的加強開放競爭力的機會，四川已經摩拳擦掌躍躍欲試。

事實上，今年以來，西部地區12個省區市間的交流合作日趨頻繁。

比如，自今年初中央財經委員會第六次會議提出推動成渝地區雙城經濟圈建設以來，川渝兩地合作交流愈加密切。比如，重慶兩江新區與四川天府新區近日簽署戰略合作協議，將在探索內陸開放新模式、推進交通互聯互通、推進產業聯動發展等方面深入合作。

重整行裝再出發，期待西部大開發的下一個10年、20年。